關于進一步支持旅游業(yè)發(fā)展用地的實施意見
各縣國土資源局，各分局：
為促進我市旅游業(yè)的改革和發(fā)展，提高旅游業(yè)用地市場化配置和節(jié)約集約用地水平，進一步支持和服務我市旅游業(yè)發(fā)展用地，貫徹落實好國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕10號)和省國土資源廳《關于貫徹落實促進旅游投資和消費實施意見的通知》(皖國土資函〔2016〕146號)、《關于支持和促進特色小鎮(zhèn)建設的意見》(皖國土資〔2017〕110號)等文件精神，現(xiàn)提出如下意見：
一、做好規(guī)劃銜接，完善旅游項目用地規(guī)劃
各地在土地利用總體規(guī)劃調整完善時，要充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求，將規(guī)劃期內擬建設的旅游設施、項目及時納入土地利用總體規(guī)劃調整完善方案;做好土地利用總體規(guī)劃和旅游風景區(qū)規(guī)劃的銜接。對暫時不能明確用地選址的項目，先行列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單，從用地規(guī)劃上保障旅游項目用地的落實。對投資大、發(fā)展前景好的重點旅游項目，在年度用地計劃中優(yōu)先安排計劃指標。
二、不斷優(yōu)化土地利用政策，多方式保障用地需求
(一)支持使用未利用地、廢棄地等土地建設旅游項目。在符合相關規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地指標;土地出讓時出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。
(二)依法實行用地分類管理制度。旅游項目中，屬于自然景觀用地及農牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收(收回)、不轉用，按現(xiàn)用途管理，由景區(qū)管理機構和經營主體與土地權利人依法協(xié)調種植、養(yǎng)殖、管護與旅游經營關系;屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理。
(三)創(chuàng)新旅游用地供應方式。旅游相關建設項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供地;用途混合且包括經營性用途的，應當采取招標、拍賣、掛牌方式供應。公益性旅游配套基礎設施可按劃撥方式供地;景區(qū)內建設亭、臺、棧道、廁所、步道、索道纜車等設施用地，可參照公園用途辦理土地供應手續(xù);對于自駕車房車營地項目土地用途按旅館用地管理，按照旅游用地確定供應底價、供應方式和使用年限。鼓勵長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應旅游項目用地。
(四)合理引導鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展。在符合相關規(guī)劃的前提下，農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或者以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同開辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業(yè)。積極探索城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營。農村集體經濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經營流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游相關的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產。
三、加強旅游用地服務和批供后監(jiān)管
(一)積極做好旅游用地前期服務工作。對項目投資大、發(fā)展前景好的重點旅游項目用地，加大政策指導、業(yè)務指導，開辟綠色通道，提供優(yōu)質服務，及時做好預審、報批等用地前期工作。
(二)認真開展旅游用地登記工作。按照不動產登記有關規(guī)定，不斷增強服務意識、提高辦事效率、提升服務質量，做好旅游用地確權登記發(fā)證工作，為旅游業(yè)發(fā)展提供必要的產權保障和融資條件。
(三)加強旅游用地批供后監(jiān)管工作。要加強旅游用地征地實施監(jiān)管，按時征地、依法征地，確保不因征地補償等導致項目難以及時落地。土地供應后，要及時督促投資人(單位)依據(jù)項目規(guī)劃和合同約定按時開工建設，確保土地資源有效開發(fā)利用。嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地。嚴格旅游項目配套商品住宅管理，因旅游項目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不得批準。嚴格相關旅游設施用地改變用途管理，土地供應合同中應明確約定，整宗或部分改變用途，用于商品住宅等其他經營項目的，應由政府收回，重新依法供應。
