哈爾濱市人民政府關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的意見
哈政規(guī)〔2017〕31號
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》(國發(fā)﹝2016﹞44號)和《黑龍江省人民政府關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的意見》(黑政發(fā)﹝2017﹞4號)精神，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、總體目標
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化財稅體制改革、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等戰(zhàn)略部署，強化區(qū)、縣(市)政府尤其是人口流入地政府的主體責任，圍繞推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的基本公共服務(wù)，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。進一步完善財政支持政策和轉(zhuǎn)移支付政策體系，加強基本公共服務(wù)資源供給，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)財政保障能力，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，增強城市承載和保障能力，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
二、基本原則
(一)創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新公共資源配置體制機制，擴大覆蓋范圍，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。
(二)實施精準施策。綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及地區(qū)間財力差異等相關(guān)因素，充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付制度政策效應(yīng)，建立激勵機制，促進基本公共服務(wù)均等化。
(三)強化主體責任。切實強化區(qū)縣(市)政府推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的主體責任，加大市級政策引導和資金扶持力度，加快推進政策落實。
(四)保障合法權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益，為進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村合法權(quán)益的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)其權(quán)益保值增值。
三、政策措施
(一)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)財政保障能力
1.進一步完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。結(jié)合為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，進一步完善市對區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付分配辦法。市級財政在測算各區(qū)教育、社會保障、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障性住房等民生標準支出需求時，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模因素，按照基本支出需求缺口給予適當補助，加強對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出需求較大地區(qū)的財力保障，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù);完善市對下財政轉(zhuǎn)移支付動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模、地區(qū)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動變化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等因素，對轉(zhuǎn)移支付分配額度進行動態(tài)調(diào)整。(市財政局牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
2.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。根據(jù)中央、省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，建立市對區(qū)農(nóng)業(yè)人口市民化獎勵機制，獎勵資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶以及各區(qū)提供的基本公共服務(wù)情況，并適當考慮財力水平差異等因素進行測算分配，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財力水平較低的地區(qū)傾斜，引導其大力調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高基本公共服務(wù)保障水平，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供同等基本公共服務(wù)。(市財政局牽頭，各區(qū)縣市政府配合)
(二)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策支持力度
1.保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女享有平等受教育權(quán)利。各區(qū)縣(市)政府、各相關(guān)部門要按照國家和省有關(guān)要求，貫徹落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女各項教育政策，保障隨遷子女享有平等受教育權(quán)利。要在統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的基礎(chǔ)上，將隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費納入公共財政保障范圍，實現(xiàn)生均公用經(jīng)費基準定額補助資金和“兩免一補”資金隨學生流動可攜帶。要貫徹落實國家和省關(guān)于高中階段免除學雜費和國家助學金政策，對在公辦普通高中和中等職業(yè)學校就讀且符合條件的隨遷子女，按政策規(guī)定免除學雜費和發(fā)放國家助學金;對在民辦普通高中和中等職業(yè)學校就讀且符合條件的隨遷子女，要按照當?shù)赝愋凸k學校免學雜費標準給予補助和發(fā)放國家助學金。要增加學前教育資源供給，在切實加大公辦幼兒園改擴建支持力度的同時，通過政府購買服務(wù)等措施，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展建設(shè)，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，保證隨遷子女平等享有學前教育權(quán)利，在公辦和普惠性民辦幼兒園就讀的隨遷子女平等享受學前教育各類資助政策。對學前教育、義務(wù)教育、高中及中職教育等涉及學生政策的資金測算分配過程中，應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在校生人數(shù)等相關(guān)因素，對按規(guī)定需由市及區(qū)縣(市)財政負擔的政策資金要足額予以安排。(市教育局牽頭，市財政局、各區(qū)縣市政府配合)
2.完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。各區(qū)縣(市)政府要將常住人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)范圍，并按照國家和省相關(guān)規(guī)定提供基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)。各級財政部門要按照常住人口數(shù)及相應(yīng)標準，及時分配下達基本公共衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)移支付補助資金，對需由市及區(qū)縣(市)財政負擔的匹配資金應(yīng)足額予以安排。支持將進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當?shù)鼗鶎庸残l(wèi)生服務(wù)體系。(市衛(wèi)生計生委牽頭，市財政局、各區(qū)縣市政府配合)
3.完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險管理制度。支持推進整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，統(tǒng)一籌資政策、經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)，確保城鄉(xiāng)居民在基本醫(yī)療保險繳費標準、補助標準等方面享受同等待遇。對居住證持有人選擇參加所在地城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的，各級財政要按照參保城鎮(zhèn)居民相同標準給予補助。支持加快落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、異地就醫(yī)結(jié)算辦法、付費方式改革、業(yè)務(wù)檔案規(guī)范和全民參保計劃，積極推進參保人員跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本醫(yī)療保險。(市人社局牽頭，市衛(wèi)生計生委、市財政局、各區(qū)縣市政府配合)
4.構(gòu)建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助，以及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度銜接相關(guān)政策辦法，加快構(gòu)建有利于人口流動、城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系。各區(qū)縣(市)政府要深入實施城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民救助政策，完善臨時救助政策，確保符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因遭遇臨時性、突發(fā)性原因?qū)е禄旧顣簳r困難時，能夠及時得到救助;對按規(guī)定需由市及區(qū)縣(市)財政負擔的政策資金，各級財政應(yīng)足額予以安排。(市人社局、市民政局牽頭，市財政局、各區(qū)縣市政府配合)
5.加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度。建立健全公共就業(yè)服務(wù)供給機制，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與當?shù)貞艏丝谄降鹊膭趧泳蜆I(yè)權(quán)利和扶持政策。各級財政在安排就業(yè)專項資金時，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)因素，統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力資金，支持進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，并落實職業(yè)指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。(市人社局牽頭，市財政局、各區(qū)縣市政府配合)
(三)大力提升完善城市承載功能
各區(qū)縣(市)政府、各相關(guān)部門要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，通過政府購買服務(wù)、爭取地方政府債券等方式，拓寬城市建設(shè)籌資渠道。積極推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本參與城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營，指導各區(qū)縣(市)政府和各有關(guān)部門加大PPP項目謀劃力度，增加PPP項目庫儲備，支持城市功能提升，增強城市承載能力，為吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造條件。要按照市場配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場購買或租賃住房等方式解決居住問題，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入本地城鎮(zhèn)住房保障范圍，大力推進城中村棚戶區(qū)改造，促進城中村居民市民化，將公共租賃住房保障范圍擴大到持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。市級財政在安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房保障等相關(guān)資金時，要對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予傾斜支持。(市財政局、市住房局、市發(fā)改委、市建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，各區(qū)縣市政府、各相關(guān)部門配合)
(四)維護進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益
切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，消除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂。各區(qū)、縣(市)不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或以此作為進城落戶條件。要通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，逐步建立進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機制，積極引導和支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，促進相關(guān)權(quán)益的實現(xiàn)和維護，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。要多渠道籌集資金，支持進城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)和投資。(各區(qū)縣市政府牽頭，市農(nóng)委、市國土資源局配合)
四、相關(guān)要求
(一)高度重視，強化組織。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，是擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。各區(qū)縣(市)政府、各有關(guān)部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策制度銜接落實相關(guān)工作。各有關(guān)部門要及時調(diào)整完善相關(guān)政策，加快推進市民化政策落實。各區(qū)縣(市)政府要切實強化主體責任，統(tǒng)籌組織推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居落戶，增強落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財政保障能力。
(二)明確分工，狠抓落實。財政部門要通過完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、建立激勵機制、強化績效跟蹤等方式，加大財政對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障力度，有效推進各項政策落實;公安、統(tǒng)計等部門要全面、準確掌握本地流動人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口轉(zhuǎn)移等情況，及時提報相關(guān)數(shù)據(jù)，為資金測算分配提供依據(jù);教育、衛(wèi)生計生、人社、住房、發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實做好基本公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域工作落實;各區(qū)縣(市)政府特別是人口流入地政府要結(jié)合本地區(qū)實際，制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策規(guī)定，并通過統(tǒng)籌資金、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量等措施，履行好為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)和責任。
(三)加強督導，注重績效。市級財政部門要會同有關(guān)部門加強轉(zhuǎn)移支付資金績效管理，根據(jù)各地區(qū)落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受基本公共服務(wù)等情況，對各類轉(zhuǎn)移支付資金與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策執(zhí)行效果進行檢查督導，并將績效結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付及獎勵資金分配因素，形成約束性獎懲激勵機制，督促各區(qū)縣(市)落實好有關(guān)支持政策，合理安排預(yù)算資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本公共服務(wù)支出需求。
哈爾濱市人民政府
2017年7月10日
