浙江省國土資源廳辦公室文件
浙土資辦〔2014〕107 號
浙江省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范浙江省基準地價更新管理的實施意見》的通知
各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：
現(xiàn)將《關(guān)于進一步規(guī)范浙江省基準地價更新管理的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H認真貫徹執(zhí)行。
浙江省國土資源廳辦公室
2014 年 8 月 19 日
（此件主動公開）
關(guān)于進一步規(guī)范浙江省基準地價
更新管理的實施意見
為進一步規(guī)范我省基準地價更新工作，加強基準地價管理，建立基準地價成果資源共享機制，夯實地價管理基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)程，結(jié)合本省實際，制定本實施意見。
一、嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)基準地價定期更新制度
各地要結(jié)合土地市場變化情況，每 2 至 3 年更新一次城鎮(zhèn)基準地價。凡現(xiàn)有基準地價已三年以上未及時更新或當?shù)氐貎r水平已發(fā)生重大變化的地區(qū)，必須及時部署開展基準地價更新工作?；鶞实貎r更新評估報告應(yīng)明確基準地價有效期，有效期一般為 3 年，最長不能超過 5 年。
二、嚴格規(guī)范基準地價更新方法
基準地價更新必須嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》兩個技術(shù)標準，以土地均質(zhì)區(qū)域或土地定級為基礎(chǔ)，以市場樣點地價資料或地價動態(tài)監(jiān)測資料為依據(jù)，更新基準地價。
1．統(tǒng)一基準地價內(nèi)涵。
基準地價是政府定期制定公布的各土地利用類型現(xiàn)狀
條件下評估的某一估價期日法定最高年期土地使用權(quán)區(qū)域平均價格，是土地使用權(quán)法定年期未來純收益的現(xiàn)值總和?；鶞实貎r具體內(nèi)涵構(gòu)成為：國家土地所有權(quán)收益、土地外部間接投資開發(fā)貢獻的地租（純收益）的資本化部分、土地內(nèi)
部直接投資開發(fā)所貢獻的地租（純收益）的資本化部分。
2．統(tǒng)一基準地價分類體系及表達方式。
基準地價體系類型上由商業(yè)、住宅、工業(yè)三類組成。基準地價基本表達方式為級別價，商業(yè)基準地價根據(jù)需要可在級別價的基礎(chǔ)上增加路線價表達方式，住宅基準地價根據(jù)需要可在級別價的基礎(chǔ)上增加區(qū)片價表達方式。
3．規(guī)范基準地價基準條件。
基準地價作為政府宏觀調(diào)控土地市場、反映地價變化趨勢、引導(dǎo)土地利用和投資行為定期制定并公布的土地價格，不同城鎮(zhèn)、不同時間段須具有一定的可比性、穩(wěn)定性，能真實反映實際土地收益水平。為此，更新后的基準地價必須明確或規(guī)定以下內(nèi)容和條件：
（1）明確基準地價的基準日，即評估基準地價的某一時點。
（2）明確基準地價的年限，按各類用地出讓土地使用權(quán)的法定最高年限。即商業(yè)用地 40 年，住宅用地 70 年，工業(yè)用地 50 年。
（3）明確基準地價對應(yīng)的土地開發(fā)狀態(tài)，統(tǒng)一為五通
一平標準，即通路、通上水、通下水、通電、通訊、宗地內(nèi)部土地平整。
（4）明確基準地價對應(yīng)土地利用強度：商業(yè)用地容積率為 1.5-2.5，建筑密度為 35-55%；住宅用地容積率為 1.2-2.0，建筑密度為 28-40%；工業(yè)用地容積率為 0.8-1.5，建筑密度為 30-50 %。
（5）地價影響因素對應(yīng)級別或均質(zhì)區(qū)域一般狀態(tài)。
4．建立基準地價數(shù)據(jù)庫和信息發(fā)布平臺。
應(yīng)根據(jù)地價管理現(xiàn)代化的要求，在基準地價更新的同時，建立基準地價成果數(shù)據(jù)庫及基于 Internet 信息發(fā)布平臺，以實現(xiàn)基準地價成果的公開查詢和信息服務(wù)。
三、根據(jù)新形勢積極探索豐富城鎮(zhèn)基準地價體系
各地在基準地價更新過程中可根據(jù)土地市場發(fā)展、成果應(yīng)用及地價管理新形勢的需要，進一步完善基準地價分類體系，開展劃撥土地使用權(quán)、地下空間使用權(quán)等類型基準地價評估，更大范圍、更大程度地發(fā)揮基準地價在地價管理中的作用。
1．參照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT 21010-2007）、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GBJ 50137-2011）及土地用途與收益的對應(yīng)關(guān)系，細分商業(yè)、住宅、工業(yè)類型，建立與細分用途相對應(yīng)的商業(yè)、住宅、工業(yè)細分用途基準地價體系。
2．參照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT 21010-2007）、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GBJ 50137-2011）及土地用途與收益的對應(yīng)關(guān)系，建立與公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施細分用途對應(yīng)的基準地價體系。
3．依據(jù)地下空間利用效益、市場交易資料及土地空間效應(yīng)，建立與地面基準地價相協(xié)調(diào)的地下空間使用權(quán)基準地價體系。
4．依據(jù)劃撥土地使用權(quán)益，建立與出讓土地使用權(quán)基準地價相協(xié)調(diào)的劃撥土地使用權(quán)基準地價體系。
5．順應(yīng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革發(fā)展趨勢，探索建立集體建設(shè)用地基準地價體系。
四、完善城鎮(zhèn)基準地價更新驗收、數(shù)據(jù)匯交及公布工作
1．成果驗收。
基準地價更新工作應(yīng)委托有資質(zhì)的土地估價機構(gòu)承擔，設(shè)區(qū)市（規(guī)定由國家驗收的除外）基準地價成果由省國土資源廳組織驗收，縣（市、區(qū)）基準地價成果由省國土資源廳委托設(shè)區(qū)市國土資源行政主管部門組織驗收。
2．數(shù)據(jù)匯交。
基準地價成果通過驗收后，應(yīng)向省國土資源廳匯交，匯交內(nèi)容及要求見《浙江省基準地價成果驗收資料目錄》（附件 1）、《浙江省基準地價成果數(shù)據(jù)匯交要求》（附件 2）。省國土資源廳自收到匯交資料之日起十五個工作日內(nèi)作出匯交資料是否合格的決定。對檢查合格的成果，出具匯交證明；對檢查不合格的成果，退回原單位，待修改完善后重新上報。
省國土資源廳對匯交的基準地價更新成果進行整理、加工，建立全省基準地價更新成果數(shù)據(jù)庫和信息查詢系統(tǒng)。
3．成果公布。
按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十二條規(guī)定，基準地價、標定地價應(yīng)當定期公布。各地基準地價更新成果驗收、數(shù)據(jù)匯交完成后進行分級審核批復(fù)，設(shè)區(qū)市的成果由省國土資源廳審核批復(fù)，縣（市、區(qū)）的成果由設(shè)區(qū)市國土資源局審核批復(fù)，再由所在市、縣（市、區(qū)）人民政府及時公布，公布內(nèi)容主要為土地級別范圍和級別基準地價，其它有關(guān)成果由國土資源管理部門根據(jù)地價管理需要選擇性公布。各地要盡快建立和完善基準地價的定期公布制度和信息查詢系統(tǒng)。
本實施意見自 2014 年 9 月 1 日起施行。原省國土資源廳 2005 年印發(fā)的《浙江省基準地價更新管理實施意見》同時廢止。
附件：
1. 浙江省基準地價成果驗收資料目錄
2. 浙江省基準地價成果數(shù)據(jù)匯交要求
附件 1
浙江省基準地價成果驗收資料目錄
一、文字報告
（一）基本報告。
1．工作報告。
2．技術(shù)報告。
3．更新資料及成果數(shù)據(jù)庫說明。
（二）專題報告。
對應(yīng)于土地管理新形勢需求，進行的商業(yè)、住宅、工業(yè)細分用途基準地價評估、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施細分用途基準地價評估、地下空間使用權(quán)基準地價評估、劃撥土地使用權(quán)基準地價評估及集體建設(shè)用地基準地價評估專題研究報告。
二、圖件資料
（一）基本圖件資料。
1．商業(yè)級別基準地價圖；
2．商業(yè)路線價圖；
3．住宅級別基準地價圖；
4．住宅區(qū)片基準地價圖；
5．工業(yè)級別基準地價圖；
6．各類地價樣點分布圖；
7．地價監(jiān)測點分布圖。
（二）專題圖件資料。
1．商業(yè)細分用途基準地價圖；
2．住宅細分用途基準地價圖；
3．工業(yè)細分用途基準地價圖；
4．公共設(shè)施細分用途基準地價圖；
5．分用途地下空間使用權(quán)基準地價圖；
6．分用途劃撥土地使用權(quán)基準地價圖；
7．分用途集體建設(shè)用地基準地價圖。
三、表格資料
（一）基本表格資料。
1．商業(yè)級別基準地價表；
2．商業(yè)路線價表；
3．住宅級別基準地價表；
4．住宅區(qū)片基準地價表；
5．工業(yè)級別基準地價表；
6．各類地價樣點分布表；
7．地價監(jiān)測點分布表；
8．商業(yè)用地基準地價因素修正系數(shù)表；
9．住宅用地基準地價因素修正系數(shù)表；
10．工業(yè)用地基準地價因素修正系數(shù)表。
（二）專題表格資料。
1．商業(yè)細分用途基準地價表；
2．住宅細分用途基準地價表；
3．工業(yè)細分用途基準地價表；
4．公共設(shè)施細分用途基準地價表；
5．分用途地下空間使用權(quán)基準地價表；
6．分用途劃撥土地使用權(quán)基準地價表；
7．分用途集體建設(shè)用地基準地價表。
四、電子成果
1．基準地價資料及成果數(shù)據(jù)庫；
2．所有文字成果、圖件資料和表格資料的電子版。
附件 2
浙江省基準地價成果數(shù)據(jù)匯交要求
一、一般要求
1．匯交成果應(yīng)當符合《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》以及《浙江省基準地價成果檢查驗收規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準要求。
2．匯交成果數(shù)量一份，即紙介質(zhì)文本、圖件、表格一式 1 份,電子文檔光盤一張。
二、紙介質(zhì)匯交要求
匯交的紙介質(zhì)成果資料內(nèi)容應(yīng)與《浙江省基準地價成果驗收資料目錄》（附件 1）中一致。
匯交的紙介質(zhì)成果資料技術(shù)要求按照《浙江省基準地價成果檢查驗收規(guī)定》執(zhí)行。
三、電子數(shù)據(jù)匯交要求
在上報匯交紙介質(zhì)成果資料同時，應(yīng)匯交與其內(nèi)容一致的電子文檔。電子文檔存儲介質(zhì)為光盤，采用通用格式存儲。
1．各類文檔：《浙江省基準地價成果檢查驗收規(guī)定》所要求的文字材料，包括工作報告、技術(shù)報告以及其它文字材料，分別以 Word 格式和 Pdf 兩種格式提交。
2．矢量數(shù)據(jù)：《浙江省基準地價成果檢查驗收規(guī)定》所要求的要素層次，以 ArcInfo E00 格式提交。
3．柵格數(shù)據(jù)：《浙江省基準地價成果檢查驗收規(guī)定》所要求的柵格類圖像，以 Tiff 格式提交。
4．表格資料：《浙江省基準地價成果檢查驗收規(guī)定》所要求的表格資料，分別以 Excel 和 Access 兩種格式提交。
5．元數(shù)據(jù)采集表：《浙江省基準地價成果檢查驗收規(guī)定》所要求的元數(shù)據(jù)錄入要求，以 Word 格式提交。
