為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）精神，深化全省農(nóng)墾國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、教育部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于印發(fā)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案的通知》（農(nóng)墾發(fā)〔2016〕1號(hào)）要求，結(jié)合湖北農(nóng)墾實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
按照中央和省委、省政府的決策部署，以推進(jìn)社企分開為方向，以服務(wù)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化，加大公共財(cái)政支持力度，著力消除束縛國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展體制機(jī)制性障礙，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與周邊區(qū)域享受同等待遇，促進(jìn)全省農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為墾區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”提供重要支撐。
（二）基本原則。
1、政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。按照隸屬關(guān)系，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革由當(dāng)?shù)厥泻涂h（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各職能部門按照工作分工，各司其責(zé)、相互配合、共同推進(jìn)。
2、明確方向，分類實(shí)施。立足于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)基本屬性，堅(jiān)持社企分開改革方向，從實(shí)際出發(fā)，采取整體移交、分項(xiàng)移交、委托授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，因地制宜推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，切實(shí)減輕國(guó)有農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)。
3、統(tǒng)籌謀劃，政策銜接。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革要與國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域改革和民生改善等政策相銜接，按照補(bǔ)充、完善、深化、落實(shí)的總體思路，全面系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。
4、積極穩(wěn)妥，務(wù)求實(shí)效。充分考慮地方政府的財(cái)力狀況和各方面對(duì)改革的承受能力，根據(jù)地方和農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，統(tǒng)籌落實(shí)人員、編制、資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)費(fèi)等方面的支持政策，妥善解決改革相關(guān)主體的利益關(guān)系和改革遺留問題，穩(wěn)步推進(jìn)改革。
（三）改革目標(biāo)。從2017年起，用兩年時(shí)間，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的屬于政府職能的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，全部納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策全覆蓋、行業(yè)規(guī)劃同步實(shí)施、公共財(cái)政同步保障，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與周邊區(qū)域社會(huì)管理和公共服務(wù)共享共建水平明顯提高，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，墾地協(xié)同發(fā)展新格局基本形成。
二、改革任務(wù)
著力解決上一輪改革未涉及、不徹底以及未落實(shí)的社會(huì)職能問題，到2018年底完成國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革任務(wù)，將國(guó)農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的屬于政府職能的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。
（一）加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生改革。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)自辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部移交當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生行政部門管理，資產(chǎn)整體移交、無償劃轉(zhuǎn)。在當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編制總量?jī)?nèi)，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定編標(biāo)準(zhǔn)，明確人員編制和所需經(jīng)費(fèi)。移交前，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)依據(jù)核定的編制數(shù)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員進(jìn)行精簡(jiǎn)整編，制定改革方案，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施；已按鄂辦發(fā)〔2005〕18號(hào)文件參加上一輪國(guó)有農(nóng)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革的在冊(cè)職工，同等條件下優(yōu)先納入編制范圍；編制內(nèi)人員，移交當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生行政部門管理；超編人員由農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌安排，正式職工轉(zhuǎn)崗安置，其他人員妥善分流安置；已退休人員，執(zhí)行現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策。移交后，作為政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，納入公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，承擔(dān)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生計(jì)生管理職能，落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)償政策；執(zhí)行事業(yè)單位績(jī)效工資制度，編制內(nèi)人員的工資和社保經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；根據(jù)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留土地支持場(chǎng)域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好地服務(wù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及周邊職工群眾。
（二）加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)。
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社區(qū)是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社區(qū)服務(wù)管理的基本單元。
按照產(chǎn)業(yè)趨同、地域相近、規(guī)模適度以及便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則，以農(nóng)業(yè)分場(chǎng)為依托，結(jié)合所在地社區(qū)居民委員會(huì)管轄范圍，合理設(shè)立社區(qū)，依據(jù)《黨章》選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織，依據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》和《湖北省社區(qū)居民委員會(huì)選舉辦法》產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)成員，社區(qū)“兩委”成員一般應(yīng)為5-9人。根據(jù)輻射范圍適度、服務(wù)管理方便、功能設(shè)置合理等要求，以及總面積一般不低于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，采取新建、改造、購(gòu)買、項(xiàng)目配套和整合資源等方式，落實(shí)社區(qū)組織辦公和綜合服務(wù)用房。社區(qū)“兩委”成員及專職工作人員的報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政保障，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方發(fā)展規(guī)劃、享受當(dāng)?shù)赝日?。建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)，“十三五”期間支持完成國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)。
（三）深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)教育剝離改革。
對(duì)上一輪國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦中小學(xué)剝離改革中留在農(nóng)場(chǎng)的退休教師，參照當(dāng)?shù)毓k中小學(xué)同類人員落實(shí)退休養(yǎng)老金待遇，待遇差額部分納入社保發(fā)放，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政解決。
（四）完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。
各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確相應(yīng)的投資渠道，實(shí)現(xiàn)與地方統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，確保國(guó)家和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策在農(nóng)墾全面覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資源共享共建，提高區(qū)域社會(huì)事業(yè)整體效益。創(chuàng)造條件積極推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)供水、供電、供氣、物業(yè)管理等社會(huì)職能機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。
（五）化解國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能形成的債務(wù)。
當(dāng)?shù)卣畬?duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能形成的債務(wù)要進(jìn)行清理核查、審計(jì)甄別、分類處置。已按國(guó)農(nóng)改〔2009〕21號(hào)文件通過公益性債務(wù)審計(jì)鎖定的債務(wù)，按照政府債務(wù)統(tǒng)一要求進(jìn)行規(guī)范管理；其他債務(wù)，按照資產(chǎn)和債務(wù)同步劃轉(zhuǎn)的原則妥善處理；符合呆壞帳核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以處理。
三、實(shí)施步驟
（一）調(diào)查摸底階段（2017年8月底前）。以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)2016年底的決算數(shù)為依據(jù)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)并核定辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收入及支出（包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)在內(nèi)的全部支出），在進(jìn)行資產(chǎn)、債務(wù)清查時(shí)，賬內(nèi)外掛賬的社會(huì)性支出均應(yīng)納入清查范圍。
（二）方案制定階段（2017年9月—2017年10月）。市、縣（市、區(qū)）政府牽頭組織有關(guān)部門制定實(shí)施辦法，明確改革范圍、改革內(nèi)容、改革方式及機(jī)構(gòu)編制、人員安置、債務(wù)處理和經(jīng)費(fèi)保障等方面制度安排，細(xì)化工作步驟、路線圖和時(shí)間表，明確任務(wù)分工和具體責(zé)任人。具體實(shí)施辦法于2017年10月底前報(bào)省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。
（三）組織實(shí)施階段（2017年11月—2018年12月）。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革逐一形成任務(wù)清單，由各市、縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施，按年度分解落實(shí)改革任務(wù)，按規(guī)定辦理人員、資產(chǎn)等移交落實(shí)機(jī)構(gòu)及人員編制和經(jīng)費(fèi)保障。建立農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革登記銷帳制度、督查制度和定期通報(bào)制度，定期開展督導(dǎo)檢查，改革到位一個(gè)退出一個(gè)。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2019年1月—2019年3月）。各市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)總結(jié)驗(yàn)收國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革情況，市州匯總本級(jí)和縣市區(qū)驗(yàn)收情況，于2019年1月底前報(bào)省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革聯(lián)席會(huì)議辦公室。省聯(lián)席會(huì)議成員單位組織檢查驗(yàn)收，總結(jié)全省情況，上報(bào)國(guó)家有關(guān)部委。
四、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革是貫徹落實(shí)中央和省委推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革要求的重要舉措，事關(guān)農(nóng)墾改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級(jí)政府和有關(guān)部門務(wù)必高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精心謀劃，全力推動(dòng)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府作為改革的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由農(nóng)墾、財(cái)政、編制、人社、教育、衛(wèi)計(jì)、民政、審計(jì)、金融等部門組成的農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革聯(lián)席會(huì)議制度，明確各職能部門的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能平穩(wěn)過渡，人員妥善安置，改革政策全面落實(shí)。
（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。
各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要加強(qiáng)調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)分析、資料歸檔等基礎(chǔ)性工作，全面梳理國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)職能，科學(xué)界定職能性質(zhì)、范圍、機(jī)構(gòu)及人員，結(jié)合擬采取的改革方式，鎖定各類職能改革成本及承擔(dān)主體，及時(shí)收集整理相關(guān)資料，建立專門檔案卷宗，做好資料保管和利用工作，確保檔案的完整和系統(tǒng)性。凡涉及資產(chǎn)管理，要嚴(yán)格按照《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，按程序進(jìn)行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（四）建立激勵(lì)機(jī)制。
農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革成本原則上由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。為調(diào)動(dòng)地方改革積極性，省財(cái)政統(tǒng)籌中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金通過先改后補(bǔ)的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)墾局另行制定。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜。要充分利用新聞媒介，加強(qiáng)政策宣傳，提高改革透明度，調(diào)動(dòng)各方工作積極性，妥善處理矛盾問題，推動(dòng)改革工作不斷深入。要及時(shí)總結(jié)改革典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，努力營(yíng)造良好改革氛圍。
（六）實(shí)施監(jiān)督檢查。
國(guó)家有關(guān)部委將建立督察制度，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作進(jìn)行監(jiān)督。我省也將建立專項(xiàng)督查和考核機(jī)制，全面推進(jìn)工作任務(wù)和政策措施落實(shí)到位。各地要對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革任務(wù)目標(biāo)完成的真實(shí)性、申請(qǐng)補(bǔ)助資金數(shù)量的合理性負(fù)責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)改革補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)管，確保財(cái)政補(bǔ)助資金使用規(guī)范、安全、有效，以嚴(yán)肅認(rèn)真、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革工作。
