按照中央和市委、北京市政府統(tǒng)一部署，2017年年底前全市將基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，任務艱巨、時間緊迫，現(xiàn)已進入攻堅克難的關(guān)鍵時期。從各區(qū)情況看，農(nóng)民群眾對承包地確權(quán)登記頒證工作的期望和要求不斷提高，歷史遺留問題及其引發(fā)的矛盾糾紛逐步顯現(xiàn)，市農(nóng)委等部門接待群眾相關(guān)信訪案件數(shù)量明顯增加。為進一步做好本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、切實組織開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作
各區(qū)要嚴格按照中央及本市的政策要求，站在深化農(nóng)村改革、依法保護農(nóng)民權(quán)益、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的高度，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，認真組織開展好本區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。轄區(qū)內(nèi)應依法納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證范圍的土地，無論是確權(quán)確地到戶的地塊，還是確權(quán)確股(利)的地塊都要切實做到“應確盡確”，并按要求將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書頒發(fā)給享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，做到“應頒盡頒”，為落實好農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”打下堅實基礎(chǔ)。
二、嚴格界定暫不開展確權(quán)登記頒證的土地范圍并履行民主程序
目前本市已經(jīng)出現(xiàn)較多因農(nóng)戶承包及確權(quán)土地被暫不納入此次確權(quán)登記頒證范圍而引發(fā)的農(nóng)民信訪問題，各區(qū)一定要高度關(guān)注，認真分類梳理暫不開展確權(quán)土地的范圍及原因。對暫不納入此次確權(quán)登記頒證范圍的土地，各區(qū)要逐村指導和幫助村集體經(jīng)濟組織嚴格履行民主程序，各區(qū)政府于2017年9月底前將各村民主決議等書面決策結(jié)果統(tǒng)一報送市農(nóng)委進行備案。同時，對暫不納入此次確權(quán)登記范圍的土地，仍須按照原有土地確權(quán)關(guān)系，依法保障農(nóng)戶的土地收益。
三、認真核實確認確權(quán)登記頒證面積
對由于各種原因?qū)е?a href="http://www.nycautosale.com/tags/75.html" class="tag-link" target="_blank">承包土地實測面積與原承包合同記載面積不一致的，原則上，確權(quán)登記頒證面積應以實測面積為準，各區(qū)要加強宣傳和引導。農(nóng)戶確實要求以原承包合同面積作為確權(quán)登記頒證面積的，也可以原承包合同面積為準。無論是以實測面積還是以原承包合同面積作為最終確權(quán)登記頒證面積，都要經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員充分討論，達成一致意見并嚴格履行民主程序，且屬于農(nóng)戶原承包地塊四至范圍內(nèi)的土地，原則上都應確權(quán)登記給原承包農(nóng)戶并根據(jù)需要修改完善合同。
四、做好確權(quán)登記頒證與永久基本農(nóng)田劃定的銜接工作
按照國土部和農(nóng)業(yè)部的要求，劃定的永久基本農(nóng)田信息應記載到農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。各區(qū)政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由本區(qū)農(nóng)委、經(jīng)管站與國土分局共同負責做好此項工作，將本區(qū)已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田范圍與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證范圍進行認真比對，確保將永久基本農(nóng)田信息記載于農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，并據(jù)此填寫到農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。
五、妥善解決歷史遺留問題和矛盾糾紛
隨著工作的深入推進，各類農(nóng)村土地承包經(jīng)營矛盾糾紛正在集中顯現(xiàn)。各區(qū)要以農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系為基礎(chǔ)，進一步建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)疑難問題調(diào)處機制，加強風險防控和應急處置。要高度重視土地未確權(quán)等歷史遺留問題的解決，按照屬地管理、分級負責以及誰確權(quán)、誰負責的原則，充分依靠協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道，妥善處理群眾疑難信訪問題，把糾紛解決在當?shù)兀衙芑庠诨鶎?，嚴肅查處“為官不為”“為官亂為”以及群眾身邊的不正之風和腐敗問題，切實維護農(nóng)民切身利益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
北京市農(nóng)村工作委員會
2017年5月25日
