海南省農(nóng)業(yè)廳省將建立省市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村四級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)（平臺(tái)），為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、政策咨詢、合同簽訂、交易鑒證等服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。各市縣可按探索建立租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。
海南省鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、土地信托、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式，探索多種放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。完善轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等土地流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)。探索多元化的入股載體，允許承包農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)、合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取轉(zhuǎn)讓、互換的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)解決承包地細(xì)碎化問題。
海南省將完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立四級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)（平臺(tái)）。有條件的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)（平臺(tái)）可以開展抵押融資服務(wù)。各市縣可按照流入方繳納為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，探索建立租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展良種良苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。
為了防止土地流后農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中撂荒問題，海南省強(qiáng)調(diào)根據(jù)《海南省閑置農(nóng)業(yè)用地處置規(guī)定》，依法以出讓、合作、承包、出租等方式，取得國(guó)有或者集體所有農(nóng)業(yè)用地的土地使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。未按合同約定的期限開發(fā)利用，或者合同、用地批準(zhǔn)文件沒有約定開發(fā)利用期限，但自合同或者用地批準(zhǔn)文件生效之日起，全部或者部分土地連續(xù)撂荒2年以上的閑置農(nóng)業(yè)用地，屬于集體所有的土地，可以由土地所有權(quán)人無償收回全部或者部分土地使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。
附《海南省閑置農(nóng)業(yè)用地處置規(guī)定》
《海南省閑置農(nóng)業(yè)用地處置規(guī)定》已于2001年6月8日海南省人民政府第103次常務(wù)會(huì)議通過并公布，自公布之日起施行。
《海南省閑置農(nóng)業(yè)用地處置規(guī)定》
海南省人民政府令（第145號(hào)）
第一條為了提高土地利用率，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，加快處置閑置農(nóng)業(yè)用地，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條通過出讓、合作、承包、出租以及其他方式（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等土地使用權(quán)人內(nèi)部承包的除外），實(shí)際連續(xù)占有國(guó)有或者集體所有農(nóng)業(yè)用地滿1年以上，未按約定用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)且沒有改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)的土地，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置農(nóng)業(yè)用地。
第三條國(guó)有閑置農(nóng)業(yè)用地的處置，由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施；集體所有閑置農(nóng)業(yè)用地的處置，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織土地所有權(quán)人實(shí)施。
權(quán)屬不清的閑置農(nóng)業(yè)用地，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依法確定土地權(quán)屬后，依照前款的規(guī)定處置。
第四條依法以出讓、合作、承包、出租等方式，取得國(guó)有或者集體所有農(nóng)業(yè)用地的土地使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)），未按合同約定的期限開發(fā)利用，或者合同、用地批準(zhǔn)文件沒有約定開發(fā)利用期限，但自合同或者用地批準(zhǔn)文件生效之日起，全部或者部分土地連續(xù)撂荒2年以上的閑置農(nóng)業(yè)用地，屬于集體所有的土地，可以由土地所有權(quán)人無償收回全部或者部分土地使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）；屬于已確定使用權(quán)的國(guó)有土地，可以由土地所有權(quán)人無償收回全部或者部分土地使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）后，退還原土地使用權(quán)人。
前款規(guī)定的閑置農(nóng)業(yè)用地有下列情形之一的，可以按以下規(guī)定處置：
（一）用地符合土地利用總體規(guī)劃，近期可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)利用的，由開發(fā)商申請(qǐng)，制定開發(fā)利用方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)開發(fā)期限。延長(zhǎng)期限自批準(zhǔn)之日起不得超過1年。到期仍未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開發(fā)利用的，可以依法無償收回土地使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。
（二）用地符合土地利用總體規(guī)劃，已有部分地塊用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)開發(fā)商申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以根據(jù)土地開發(fā)利用情況，重新劃定用地范圍，確定用地面積，其余部分仍然閑置的土地使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）可以依法無償收回。
（三）國(guó)有土地的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，因政府或者政府部門遲延提供土地，致使土地閑置的，由開發(fā)商申請(qǐng)，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以相應(yīng)延長(zhǎng)項(xiàng)目開發(fā)期限。
（四）因政府調(diào)整用地規(guī)劃、未履行或者未按期履行原已約定的義務(wù)，致使土地閑置，而開發(fā)商資金落實(shí)，近期可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)利用的，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以采取相應(yīng)延長(zhǎng)開發(fā)利用期限、調(diào)換用地等方式處置，并依法辦理用地手續(xù)。
（五）因集體所有權(quán)人未履行或者未按期履行原已約定的義務(wù)，或者遲延提供土地，致使土地閑置的，按合同約定處理；合同沒有約定的，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以采取延長(zhǎng)1年開發(fā)利用期限、調(diào)換用地等方式處置。
第五條依法取得國(guó)有或者集體所有土地使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）的閑置農(nóng)業(yè)用地，仍拖欠地價(jià)款（承包金），但閑置不滿2年的，按出讓、合作、承包、出租合同約定處理，合同沒有約定的，可以按《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》第三十六條、第五十七條的規(guī)定處置。
第六條閑置農(nóng)業(yè)用地中有下列情形之一的，批準(zhǔn)文件或者當(dāng)事人雙方簽訂的合同、協(xié)議無效，占有的土地按土地管理有關(guān)法律、法規(guī)處置：
（一）未辦理用地手續(xù)，只通過預(yù)交定金、部分地價(jià)款、簽訂合同或者協(xié)議等方式圈占的國(guó)有或者集體所有的農(nóng)業(yè)用地；
（二）未經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者村民代表會(huì)議2/3以上的代表同意，擅自出讓、承包、出租或者與他人合作的集體所有農(nóng)業(yè)用地；
（三）未經(jīng)土地所有權(quán)人書面同意，越權(quán)簽訂出讓、合作、承包、出租合同或者協(xié)議的集體所有農(nóng)業(yè)用地；
（四）未按法定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的國(guó)有或者集體所有土地用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的；
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將國(guó)有或者其他集體經(jīng)濟(jì)組織所有的農(nóng)業(yè)用地出讓、承包、出租或者與他人合作的。
第七條具有本規(guī)定第五條、第六條規(guī)定情形之一的農(nóng)業(yè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃，正在開發(fā)利用的，經(jīng)開發(fā)商申請(qǐng)，并經(jīng)原土地所有權(quán)人或者原土地使用權(quán)人書面同意，可以依法辦理用地手續(xù)。
第八條不能依法無償收回且近期內(nèi)無法開發(fā)利用的閑置農(nóng)業(yè)用地，可以由原土地所有權(quán)人或者原土地使用權(quán)人安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)利用條件具備后，重新批準(zhǔn)使用。不能安排臨時(shí)使用的，開發(fā)商可以委托所在市、縣、自治縣人民政府代為處置。
臨時(shí)用地屬國(guó)有土地的，收益歸政府；臨時(shí)用地屬集體所有土地的，收益歸土地所有權(quán)人。
第九條依法應(yīng)當(dāng)無償收回的國(guó)有閑置農(nóng)業(yè)用地已被司法機(jī)關(guān)查封的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在依法收回土地的同時(shí)書面告知實(shí)施查封的司法機(jī)關(guān)。
第十條閑置農(nóng)業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)采取延長(zhǎng)開發(fā)利用期限、限期繳款、按實(shí)際交款劃地、調(diào)換用地或者補(bǔ)辦用地手續(xù)等方式處置的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)范的合同文本重新簽訂合同，并規(guī)定開發(fā)利用期限。未按合同約定期限開發(fā)利用或者未在規(guī)定期限內(nèi)完成項(xiàng)目開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)依法無償收回土地使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。
第十一條國(guó)有閑置農(nóng)業(yè)用地由市、縣、自治縣土地行政主管部門提出處置方案，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。
集體所有閑置農(nóng)業(yè)用地屬于以出讓方式取得的，由土地所有權(quán)人提出申請(qǐng)，市、縣、自治縣土地行政主管部門根據(jù)其申請(qǐng)?zhí)岢鎏幹梅桨?，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織土地所有權(quán)人實(shí)施；屬于以承包、合作、出租方式取得的，由土地所有權(quán)人提出申請(qǐng)，市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)行政主管部門提出處置方案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織土地所有權(quán)人實(shí)施。
第十二條對(duì)已依法收回的閑置農(nóng)業(yè)用地，屬國(guó)有土地的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門統(tǒng)一管理并會(huì)同有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)盤活利用；屬集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
第十三條省土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門按本規(guī)定確定的職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全省閑置農(nóng)業(yè)用地的處置工作。
第十四條本規(guī)定具體應(yīng)用問題由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第十五條本規(guī)定自公布之日起施行。
