2016年10月，《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，全國(guó)各地積極推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，有力地支持了各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。然而，目前土地流轉(zhuǎn)中還存在著不少的問(wèn)題，比如土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不穩(wěn)、農(nóng)民收入減少等等。
土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題
1、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不穩(wěn)
以遼寧大連莊河市大營(yíng)鎮(zhèn)為例，流轉(zhuǎn)土地價(jià)格大部分是以當(dāng)年的每畝500斤玉米市場(chǎng)價(jià)格確定土地流轉(zhuǎn)金，由于近年來(lái)玉米價(jià)格持續(xù)走低，使流轉(zhuǎn)價(jià)格連年下降。玉米價(jià)格由每斤1.25元、1.00元、0.80元到今年的每斤0.75元，使土地流轉(zhuǎn)金逐年減少，由于玉米價(jià)格大幅度下降，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)金最初與現(xiàn)在每畝減少250元。
2、流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民收入減少
由于農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼政策的變化，去年開(kāi)始國(guó)家對(duì)種植玉米每畝補(bǔ)貼150元加每畝86元，地力補(bǔ)貼合計(jì)236元，種植大豆每畝補(bǔ)貼249元加每畝86元，地力補(bǔ)貼合計(jì)335元。由于土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，按照誰(shuí)種植補(bǔ)貼誰(shuí)的原則，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民沒(méi)有享受到補(bǔ)貼。某村2016年流轉(zhuǎn)土地1700畝，僅此一項(xiàng)減少補(bǔ)貼收入40多萬(wàn)元。
3、土地流轉(zhuǎn)金拖欠
按照土地流轉(zhuǎn)合同，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年年初支付本年的流轉(zhuǎn)金，但由于個(gè)別企業(yè)效益不好，甚至資金鏈斷裂，不僅支付不了本年的流轉(zhuǎn)金，甚至拖欠上年的流轉(zhuǎn)金。
4、設(shè)施農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成
有的設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善或其他原因，維持再生產(chǎn)很困難，但由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是流轉(zhuǎn)農(nóng)民的，地上附著物是企業(yè)投入的，附著物與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，無(wú)法轉(zhuǎn)讓，形成企業(yè)與農(nóng)民收益雙低。有的企業(yè)被銀行上訴，銀行勝訴后，雖然大棚等地上附著物抵押權(quán)屬于銀行，但土地承包權(quán)屬于農(nóng)民，造成執(zhí)行雙難的窘地。
如何促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格規(guī)范化
近年來(lái)，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，其中土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是否合理，在一定程度上決定了土地流轉(zhuǎn)能否健康有序的進(jìn)行下去。
據(jù)了解，我國(guó)各地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格差異明顯，以上海、北京、海南等地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較高，大于1100元/畝/年，東部沿海地區(qū)的江蘇、浙江、天津等地土流流轉(zhuǎn)平均價(jià)格位于850~1100元/畝不等，江西、福建、青海等省份的平均價(jià)格則低于全國(guó)平均水平。
結(jié)合各地區(qū)土地流轉(zhuǎn)一線情況發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高低受多重因素的綜合影響。其中最主要的影響因素為常年經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物收益，農(nóng)作物的收益底線基本構(gòu)成土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價(jià)。除此之外，距離城市越近、交通條件越便利、基礎(chǔ)配套設(shè)施越完善，流轉(zhuǎn)價(jià)格也就越高;就地形條件和土地類型來(lái)說(shuō)，平原地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高于丘陵和山地，果園高于水澆地和旱地。最后，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格還受地塊規(guī)模、流轉(zhuǎn)受讓方身份和戶均面積的影響。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定至今處于自發(fā)進(jìn)行的狀態(tài)，尚未形成規(guī)范的價(jià)格體系。近年來(lái)，一些地方政府開(kāi)始出臺(tái)方案指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。如南京市規(guī)定，2013—2014年，對(duì)全市規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包土地并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的耕地，流轉(zhuǎn)價(jià)格不低于600元/畝。神州土地研究院許永勝表示：除了政府的作用以外，還必須發(fā)揮市場(chǎng)的作用。由于農(nóng)業(yè)社會(huì)的相對(duì)封閉性，想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，找不到受讓方;想承包土地的農(nóng)民，卻又找不到轉(zhuǎn)讓土地的人，信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理。而土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為供需雙方的橋梁和紐帶，可以對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制的形成起到較為積極的促進(jìn)作用。
完善土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議
落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，土地流轉(zhuǎn)是核心，沒(méi)有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)及三權(quán)分置改革，極易形成瓶頸約束，提出如下建議：
1、加快三權(quán)分置改革，推進(jìn)土地合作經(jīng)營(yíng)
要在完成土地確權(quán)辦證的基礎(chǔ)上，整合土地資源，成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社，通過(guò)土地股份合作社以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式流轉(zhuǎn)，改變現(xiàn)在單一的流轉(zhuǎn)模式，參與經(jīng)營(yíng)管理和決策，分享經(jīng)營(yíng)成果，真正實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)方與企業(yè)方的雙贏發(fā)展。
2、建立規(guī)范的設(shè)施農(nóng)業(yè)交易市場(chǎng)
通過(guò)土地股份合作社的土地入股，明晰企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的設(shè)施農(nóng)業(yè)市場(chǎng)可交易。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善的情況下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體可轉(zhuǎn)讓可出售可拍賣。推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、擔(dān)保收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)交易、風(fēng)險(xiǎn)防控、金融服務(wù)等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)與做法。
3、完善流轉(zhuǎn)價(jià)格和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制
穩(wěn)定農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，是三權(quán)分置改革的核心。加大土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上向農(nóng)民傾斜的力度，保護(hù)農(nóng)民利益不受損失。
4、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制
對(duì)于新上的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)成立土地股份合作社、農(nóng)業(yè)綜合超市等，有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中“地碎、人少、錢(qián)散、缺服務(wù)”四個(gè)制約，突破土地流轉(zhuǎn)的瓶頸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)以改革為突破，完善土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
