來源：中國水產養(yǎng)殖網(wǎng)
挖塘養(yǎng)對蝦，流轉土地的農民拿糧食直補，投資者達到一定的養(yǎng)殖規(guī)模還有財政補貼。這是記者近日在調查采訪南美白對蝦產業(yè)中發(fā)現(xiàn)的咄咄怪事。
南美白對蝦是近年在如東沿海灘涂興起的高產高效水產養(yǎng)殖項目，畝均效益高達萬元以上，“種10年地不如養(yǎng)1年蝦”的說法在此廣為流行，養(yǎng)殖區(qū)域由沿海向內陸急劇擴散。去年之前，如皋市南美白對蝦養(yǎng)殖還是一張白紙，而今年，卻已成為一股養(yǎng)殖風潮，到4月底，全市南美白對蝦養(yǎng)殖面積已發(fā)展到2000畝左右。在海安，除了沿海灘涂有少許養(yǎng)殖面積外，近兩年全縣在內陸挖塘養(yǎng)蝦面積已逾3000畝。此外，海門、通州等地在內陸挖塘養(yǎng)對蝦亦呈激增之勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前南通在內陸挖塘養(yǎng)蝦面積至少2萬畝，都是在基本農田挖塘建造大棚養(yǎng)殖的，并以打深井采用地下水作為養(yǎng)殖水源。
在如皋市丁堰鎮(zhèn)夏圩村，村支書周國祥流轉50畝土地建立的南美白對蝦大棚養(yǎng)殖基地內，增氧泵“咕咚咕咚”不停地冒著氣泡，伏在一口臉盆大小的井蓋邊，能清晰聽到抽水泵運轉的“嗚嗚”聲。“南美白對蝦十分嬌嫩，一怕缺水，二怕缺氧。”周國祥告訴記者，總共打了4口32米深的水井，通過管道連接到蝦池，24小時不間斷抽水，保持蝦池水位穩(wěn)定。
如此公然破壞良田、濫采地下水的粗放式養(yǎng)殖方式，在當?shù)夭o人反對，反而被貼上“高效設施漁業(yè)”的標簽。“搞不搞是市場行為，不需要審批。”面對記者的疑問，周國祥十分淡定地回答說，南美白對蝦養(yǎng)殖屬農業(yè)項目，只要養(yǎng)殖戶跟村民簽訂好土地流轉協(xié)議，協(xié)商好租金，到期后幫助恢復原狀就可以實施了。
事實果真如此嗎？
“基本農田保護區(qū)是紅線，無論是不是農業(yè)項目，在基本農田挖塘養(yǎng)蝦破壞了耕作層，是違法行為。”如皋市國土資源局監(jiān)察科李女士在接受記者采訪時表示，根據(jù)法律規(guī)定，一經查實土地違法行為，要求恢復原狀，同時視其情節(jié)給予罰款，最高可處以每平方米30元以內罰款。
除了挖塘毀田屬違法行為，在農田擅自打深井取水也為法律所不容許。“到目前為止，沒有一家南美白對蝦養(yǎng)殖戶到這兒審批取水的。”如皋市水務局駐行政審批窗口負責人翁科長坦言，除農村居民用于生活少量取用地下水不需要許可，無論河道取水，還是使用地下水，都是要經過審批的。違者，依據(jù)相關法律規(guī)定，對深井進行填堵，并處以2萬元以上10萬元以下的罰款。
令人驚訝的是，在基本農田內挖塘養(yǎng)蝦、非法取水的行為，因為打著“高效設施漁業(yè)”旗號，非但沒有受到當?shù)叵嚓P執(zhí)法部門查處，反而能享受政府財政獎補。記者從今年1月出爐的如皋市農委2013年農業(yè)項目獎補明細表上看到，在去年高效漁業(yè)獎補項目中，有2個南美白對蝦養(yǎng)殖項目入圍，共有334.28畝獲得獎補，每畝獎補標準為500元。周國祥也坦承，流轉50畝發(fā)展南美白對蝦大棚養(yǎng)殖可獲得2.5萬元的財政補貼，“錢已到了鎮(zhèn)財政上。”
“各地都有高效設施漁業(yè)發(fā)展考核任務。”南通市海洋與漁業(yè)局漁業(yè)處副處長陳立新告訴記者，省里根據(jù)每年的高效設施漁業(yè)發(fā)展目標，給各地下達考核任務，市里再將任務分解到各縣(市、區(qū))。根據(jù)去年我省發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)目標考核意見，高效設施漁業(yè)的考核權重占到總分十分之一，其工作成績跟評先評優(yōu)和項目以獎代補直接掛鉤。
據(jù)了解，為了給快速發(fā)展的南美白對蝦養(yǎng)殖熱降溫，從2013年起，南通、如東取消了南美白對蝦養(yǎng)殖的財政補貼政策，可在如皋、海安等地仍有相關財政獎補政策。如皋規(guī)定養(yǎng)殖面積50畝即可獲得每畝500元的財政獎補，海安則從30畝起就有每畝200元的財政補貼。陳立新坦言，以往南通市對內陸發(fā)展南美白對蝦養(yǎng)殖是“不提倡、不反對”，現(xiàn)在從調研的情況來看，在內陸連片發(fā)展南美白對蝦養(yǎng)殖會破壞局部水環(huán)境和土壤環(huán)境，政府接下來將采取措施適當控制。
“在產業(yè)發(fā)展中，市場資源配置起決定性作用應當是有條件的。”省政府參事、省社科院農村經濟研究所所長包宗順研究員認為，政府發(fā)展新型產業(yè)除了要有規(guī)劃，一定要檢討產業(yè)政策的合理性，是否合規(guī)合法，不能為了發(fā)展而影響和破壞環(huán)境，要讓人們理性地認識產業(yè)，科學地進行發(fā)展。
