很多人都覺得農(nóng)業(yè)越來越有“錢景”，都想在農(nóng)村做點跟農(nóng)業(yè)有關(guān)的事兒。所以我們也需要了解農(nóng)用地、宅基地和四荒地等的一些小知識。大家普遍表示是真心想搞農(nóng)業(yè)，可就是就是沒有地啊！這怎么辦呢？為了鼓勵休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部曾下發(fā)過一個文件——《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，在用地方面為大家“撕開一個口子”，放松了用地標(biāo)準(zhǔn)，不是建設(shè)用地，也可以做休閑農(nóng)業(yè)了！我們先來看看《通知》的相關(guān)內(nèi)容。
《通知》明確用地政策：在實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，對農(nóng)民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。
《通知》提出：“農(nóng)家樂”可通過多種通道獲取土地，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。與往年包括去年底出臺的休閑農(nóng)業(yè)扶持文件相比，此份文件最精華的地方即在于這條關(guān)于明確‘用地政策’的規(guī)定。
《通知》鼓勵：利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。對中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。
《通知》鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，發(fā)展農(nóng)民自有住宅從事旅游經(jīng)營，與一般農(nóng)區(qū)土地相比，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的項目對土地進(jìn)行開發(fā)，土地價值將獲得更高反映。
在農(nóng)用地的用途限制被一步一步放開的情況下，農(nóng)民朋友可以利用起家里閑置的宅基地，如果覺得這都不夠施展拳腳的，那就放眼村邊的“四荒地”吧！這可是個機(jī)會喲！
一、農(nóng)用地是什么？
農(nóng)用地，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地等。
保護(hù)農(nóng)用地的具體規(guī)定
首先，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。
禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
其次，國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。
開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。
開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。
最后，國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
二、宅基地是什么？
宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
三、四荒地是什么？
農(nóng)村四荒地是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。其流轉(zhuǎn)方式包括招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商。
四荒地”是農(nóng)村較豐富的土地資源，包括依法歸我國農(nóng)民集體使用的“四荒地”和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的“四荒地”，具體為荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地，屬于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境中未得到充分、合理、有效利用的土地，但它們屬于寶貴資源的一種。“四荒地”既可以采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包的方式進(jìn)行承包，也可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行承包；既可以承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。
四荒地相關(guān)政策
開墾荒地、營造林地、治沙改土等從事開發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以更長。
——1993年11月5日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》
承包、租賃、拍賣“四荒”使用權(quán)，最長不超過50年。
——1996年6月1日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強水土保持工作的通知》
由于“四荒”治理開發(fā)投資回收期長，風(fēng)險大，必須有長期穩(wěn)定的政策。
允許“四荒”使用權(quán)一定50年或更長的時間不變。
——1998年11月7日國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)<全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃>的通知》
“四荒”使用權(quán)承包、租賃或拍賣的期限最長不得超過50年。
——1999年12月21日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》
實施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由縣級以上人民政府發(fā)放權(quán)屬所有證明。
在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實行“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長到50年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。
采取多種形《推進(jìn)退耕還林。有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則，由農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等租賃、承包退耕還林，其利益分配等問題由雙方協(xié)商解決。鼓勵在有條件的地區(qū)實行集中連片造林，鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經(jīng)營。
——2002年4月11日國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》
