杭州市蕭山區(qū)城中村(棚戶區(qū))改造三年行動計劃
(2017-2019年)
為全面貫徹落實中央和省、市決策部署，進一步加快城中村改造步伐，根據(jù)《中共中央、國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套設施建設有關工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)、《杭州市委市政府關于開展杭州市主城區(qū)城中村改造五年攻堅行動(2016～2020年)的實施意見》(市委辦發(fā)〔2016〕38號)等文件精神，特制訂本計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、區(qū)第十五次黨代會精神，以轉型升級、新型城市化、生態(tài)文明“三大主線”為總綱，以建設體現(xiàn)世界名城風貌的現(xiàn)代化國際城區(qū)為總目標，以改善群眾居住條件為出發(fā)點和落腳點，以蕭山中心城區(qū)內撤村建居社區(qū)為重點，推進全域城市化、區(qū)域一體化、城區(qū)國際化“三化聯(lián)動”。
二、目標任務
通過三年時間，基本完成蕭山中心城區(qū)內的城中村(棚戶區(qū))改造，把城中村(棚戶區(qū))改造成為經(jīng)濟繁榮、生活富裕、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會文明、管理科學的現(xiàn)代化新型城市社區(qū)。
三、工作原則
(一)以民為本，注重實效
樹立民本意識，明確城中村(棚戶區(qū))改造是一項關系群眾民生、事關城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大實事工程，嚴謹規(guī)范推進城中村改造，兼顧拆遷農戶利益，本著“陽光運作、依法辦事”的原則，將改造區(qū)域打造成人居環(huán)境更好、生活質量更佳、獲得感更強的宜居社區(qū)。
(二)全區(qū)聯(lián)動，屬地負責
按照全區(qū)“一盤棋”的工作要求，構建區(qū)、鎮(zhèn)街聯(lián)動的工作機制。區(qū)級層面應在制定工作計劃、健全工作機制、完善配套政策、統(tǒng)一改造標準、落實要素保障等方面，加強對各項目改造主體的指導、幫助和支持。落實轄區(qū)內城中村(棚戶區(qū))改造的主體責任，積極組織、合理安排、統(tǒng)籌推進，全面提速區(qū)域內城中村改造工作進程。
(三)科學規(guī)劃，分類改造
統(tǒng)籌城中村(棚戶區(qū))改造項目規(guī)劃，做到城中村(棚戶區(qū))改造與城市總體規(guī)劃相適應，規(guī)劃建設與經(jīng)濟發(fā)展、社會服務相協(xié)調，優(yōu)化城市土地開發(fā)的空間格局，推動城市功能布局完善與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合，結合各村域區(qū)位特點和現(xiàn)狀，按照因地制宜、聯(lián)動推進的原則，堅持拆除重建為主、拆整結合為輔等方式進行分類改造。
(四)突出重點，項目帶動
以機場高速、地鐵、亞運區(qū)塊沿線或周邊改造為重點，結合彩虹大道、時代大道等重點工程建設的征遷，帶動整村改造。按照“尊重做地歷史、以點帶面、成片開發(fā)、區(qū)域平衡”的原則合理確定改造主體。
四、主要內容
(一)改造范圍
城中村(棚戶區(qū))改造范圍為杭州繞城線高速公路范圍內未改造村(社區(qū))。涉及城廂街道、北干街道、蜀山街道、新塘街道、寧圍街道、聞堰街道、新街街道、所前鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街。結合機場路周邊整治帶動瓜瀝鎮(zhèn)的城中村改造。
(二)改造方式
通過整體拆遷的方式，對城中村(棚戶區(qū))房屋予以征收拆除，原則上采用“1+X”的綜合安置辦法，鼓勵被補償人選擇貨幣化補償安置。
(三)改造計劃
2017-2019年，完成蕭山中心城區(qū)內撤村建居的社區(qū)和部分行政村改造整治工作，涉及60個以上村(社區(qū))、2.6萬戶以上住戶，改造面積1000余萬平方米。具體任務分解如下：
1.2017年計劃實施城中村改造27個，改造農戶10000戶以上，改造面積400萬平方米;
2.2018年計劃實施城中村改造19個，改造農戶7500戶以上，改造面積300萬平方米;
3.2019年計劃實施城中村改造14個，改造農戶8500戶以上，改造面積340萬平方米。
繞城公路范圍內的其他城中村視情況實施改造。經(jīng)過三年努力，基本完成城廂、北干、聞堰、寧圍等4個街道的城中村改造。
五、職責分工
1.區(qū)城中村改造工作領導小組辦公室：負責領導小組日常工作，組織、協(xié)調全區(qū)城中村改造工作，牽頭擬訂城中村改造相關政策，牽頭編制主城區(qū)城中村改造三年行動計劃，督促推進改造工作，實施工作考核。
2.區(qū)農辦：負責做好城中村改造村級集體資產(chǎn)分配服務，指導開展村級集體資產(chǎn)分配工作。
3.區(qū)發(fā)改局：負責做好城中村改造立項工作，協(xié)助城中村改造主體爭取國家專項建設基金和國家政策性貸款，指導改造主體通過發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)葎?chuàng)新方式拓寬城中村改造項目融資渠道。
4.區(qū)財政局(地稅局)：負責落實財政支持政策，積極協(xié)助城中村改造主體爭取國家政策性貸款等資金支持，查處涉稅違法行為。
5.規(guī)劃蕭山分局：根據(jù)城市總體規(guī)劃、整體功能和城市設計的要求，協(xié)同相關部門審核城中村的具體改造方式;負責做好城中村改造項目的各項規(guī)劃審批工作。
6.國土蕭山分局：負責做好城中村改造項目用地調整、收儲、出讓等保障工作，指導各街道按計劃做好城中村改造涉及集體土地征遷及安置工作，負責城中村改造涉及集體房屋補償手續(xù)辦理及有關業(yè)務指導工作;牽頭做好留用地政策優(yōu)化和指標使用管理等工作。
7.蕭山國資總公司、蕭山城區(qū)公司、蕭山地鐵公司、蕭山城投集團、蕭山交投集團、湘湖國家旅游度假區(qū)管委會、錢江世紀城管委會、蕭山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會：落實城中村項目改造主體責任，負責做好城中村改造做地工作，全力保障征遷補償資金的到位。
8.鎮(zhèn)街：落實城中村改造項目征遷主體和安置主體責任，負責轄區(qū)改造范圍內城中村的征遷工作和安置房分配任務。
9.其他區(qū)級部門：按照各自職責做好配合支持工作。
六、保障措施
(一)實行集中安置和統(tǒng)一代建
改造范圍安置要打破鎮(zhèn)(街)、村域界限，根據(jù)實際需要選址若干個安置點集中安置，安置點由當?shù)劓?zhèn)街、項目改造主體和規(guī)劃蕭山分局、區(qū)城鄉(xiāng)一體辦等協(xié)商確定。同時為規(guī)范安置房建設標準和規(guī)格，提升居住品質，加快建設進度，提倡由改造主體采用EPC承包或委托品牌房企代建的方式進行安置房建設。
(二)加大土地出讓金核撥
按照拆除重建方式全部實施改造的城中村，明確其拆除范圍內土地，在落實安置房、留用地、配套設施等建設用地外，全部用作城中村改造平衡用地。城中村改造土地出讓金核撥按《關于調整土地出讓金收入分配結算辦法的通知》(蕭政辦發(fā)〔2014〕11號)文件政策執(zhí)行;政府提留的5%城市管理費專項用于改造范圍內市政基礎設施建設。
(三)推廣實施貨幣化安置
要切實加大城中村改造貨幣化安置力度，逐步減少實物安置房建設，在依法保障被補償人合法權益的前提下，原則上采用“1+X”的綜合安置辦法，鼓勵被補償人選擇全部貨幣化補償安置，提高貨幣化安置比例。
(四)實行建設規(guī)費減免
對棚戶區(qū)(城中村)改造安置房項目，涉及的城市基礎設施配套費、墻改基金、耕地開墾費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，按中央、省棚戶區(qū)改造有關政策規(guī)定實行免收。電力、通信、市政公用事業(yè)等單位要對城中村改造項目予以支持，應適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
(五)加強征遷工作保障
區(qū)、鎮(zhèn)街兩級聯(lián)動，整合多方資源和力量，全面推進城中村改造。區(qū)級各部門加大力度支持城中村改造各項審批工作，借助政策落實、聯(lián)合審批、指導服務等多種方式加快城中村改造步伐。為體現(xiàn)城中村改造工作的艱苦性、特殊性、緊迫性，要針對有改造任務的鎮(zhèn)街增加“城中村改造”單項考核獎，根據(jù)工作完成情況予以嘉獎。
七、工作要求
(一)加強組織領導
區(qū)委、區(qū)政府已調整蕭山區(qū)城中村改造工作領導小組成員，領導小組辦公室要切實負責統(tǒng)籌、協(xié)調、督查、考核蕭山中心城區(qū)城中村改造工作，審核批準城中村改造實施方案，對完成改造的城中村組織驗收(驗收辦法已另發(fā)文)。相關鎮(zhèn)街要同步成立由鎮(zhèn)街主要領導擔任組長的轄區(qū)內城中村改造工作領導小組，統(tǒng)籌推進城中村改造工作。
(二)強化推進機制
一是加快項目建設。項目改造主體應積極與發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門對接各改造項目，同時做好申報工作。相關部門單位就城中村改造項目立項、面積核準、用地規(guī)劃和規(guī)劃編制等方面及時開展工作。二是深化項目管理。建立健全城中村項目聯(lián)合審批機制，實行“城中村改造”項目審批綠色通道，有效提高項目審批效率。加強政府投資項目規(guī)模控制管理、造價審查管理、財務管理。
(三)強化督查考核
區(qū)綜合考評中增加城中村改造工作考核權重值，加大城中村改造考核力度。抓好城中村改造任務的分解落實和實施推進，做到目標責任到位、組織領導到位、工作落實到位。對各項工作任務實行量化管理，倒排期限，加強巡查。同時，對提前和超額完成目標任務的責任單位給予通報表揚;對行動遲緩、工作不力、不能按時按標準完成目標任務的單位和人員進行問責，確保城中村改造有序保質推進。
(四)加強輿論宣傳
區(qū)級部門單位應積極宣傳城中村改造對于完善城區(qū)公建配套、改善群眾居住環(huán)境、提升城市治安管理方面的正面效應;各鎮(zhèn)街要做細做深群眾工作，依法施政、規(guī)范管理、予民實惠;各新聞媒體要充分發(fā)揮宣傳主陣地作用，加強對我區(qū)城中村改造三年行動的宣傳，最大程度贏得市民群眾的理解、支持和配合，為工作開展營造良好的輿論氛圍。
附件：1.相關平臺做地范圍及涉及改造村(社區(qū))初步方案
| 序號 | 平臺 | 涉 及 范 圍 | 改造村數(shù)量 | 備注 |
| 1 | 蕭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會 | 寧圍街道范圍內城中村做地工作以開發(fā)區(qū)管委會為主 | 9個村（社區(qū)） | |
| 2 | 錢江世紀城管委會 | 錢江世紀城規(guī)劃范圍內城中村做地工作以錢江世紀城管委會為主 | 3個村(社區(qū)) | |
| 3 | 湘湖國家旅游度假區(qū)管委會 | 聞堰街道范圍內城中村做地工作以湘湖國家旅游度假區(qū)管委會為主 | 5個村（社區(qū)） | |
| 4 | 蕭山國資總公司 | 結合杭齒集團搬遷、西山周邊范圍內城中村做地工作以蕭山國資公司為主 | 6個村（社區(qū)） | |
| 5 | 蕭山城區(qū)公司 | 城廂街道、寧圍街道二橋村范圍內城中村做地工作以城區(qū)建設公司為主 | 8個村（社區(qū)） | |
| 6 | 蕭山城投集團 | 蜀山街道、杭州南站周邊、所前鎮(zhèn)城南村周邊范圍內城中村做地工作以蕭山城投集團為主 | 16個村(社區(qū)) | |
| 7 | 蕭山地鐵公司 | 新塘街道、新街街道涉及地鐵站周邊范圍內城中村做地工作以蕭山地鐵公司為主 | 8個村（社區(qū)） | |
| 8 | 蕭山交投集團 | 交投道路項目周邊范圍內城中村做地工作以蕭山交投集團為主（加上新塘原曾家橋周邊4個村） | 5個村（社區(qū)） | |
| 合計 | 60 | |||
注：具體以區(qū)政府年度實施計劃為準。
抄送：區(qū)委各部門，區(qū)紀委，區(qū)人武部，區(qū)各群眾團體。
區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院。
