隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)成為提高農(nóng)村土地集約化利用水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。肅州區(qū)的農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓和委托代耕等形式流轉(zhuǎn)土地,在自己的土地里刨出了“金疙瘩”,走上了增收致富路。
“土地流轉(zhuǎn)的目的在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒓s化和機(jī)械化發(fā)展,從而讓農(nóng)民增收致富。”肅州區(qū)經(jīng)管站干部高渝波說,肅州區(qū)土地流轉(zhuǎn)具有形式多樣、主體多元、流轉(zhuǎn)范圍廣、發(fā)展規(guī)?；忍攸c(diǎn),據(jù)統(tǒng)計(jì),進(jìn)行了規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民純收入要比自己經(jīng)營(yíng)土地收入高出20%左右。
地處肅州區(qū)東部的下河清鄉(xiāng)素有“西瓜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。在該鄉(xiāng)樓莊村千畝新型拱棚瓜菜示范園區(qū)內(nèi)筆者了解到,這個(gè)目前占地200畝的園區(qū),正是通過土地流轉(zhuǎn)的形式,組建了專業(yè)合作社,重點(diǎn)推廣節(jié)水滴灌、無土栽培、立體吊蔓等新技術(shù),發(fā)展黃皮紅瓤、綠皮黃瓤和黑皮無籽等20多個(gè)西瓜新品種。園區(qū)內(nèi),一排排整齊的鋼架拱棚里已結(jié)滿了拳頭大的西瓜,噴灌設(shè)施、防蟲設(shè)備一應(yīng)俱全。6月上旬西瓜將上市銷售,預(yù)計(jì)棚均收入可達(dá)1.2萬元。
“依托土地流轉(zhuǎn)成立合作社,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),讓農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的收益。”下河清鄉(xiāng)農(nóng)林站站長(zhǎng)賈生成說,通過土地流轉(zhuǎn)建立園區(qū),農(nóng)民可以通過不同途徑獲得收入:一是利用農(nóng)閑在園區(qū)打工,一天收入100元左右；二是土地租金每畝每年平均1000元左右；三是養(yǎng)殖或者外出打工勞務(wù)收入。如今,下河清鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)累計(jì)達(dá)10844余畝,占全鄉(xiāng)耕地面積的45.5%。
隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快,也暴露出了流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范、市場(chǎng)化程度低、流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益不能完全得到保障等問題。在酒泉市豐樂土地流轉(zhuǎn)信息專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人翟曉元看來,之所以存在這些問題,主要是信息的不對(duì)稱。他說,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶,但不同地域和層次的農(nóng)戶受各種條件限制,轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入需求的信息不對(duì)稱,致使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)僅局限于小范圍、小規(guī)模、短期的行為之中。再加上流轉(zhuǎn)雙方所簽合同內(nèi)容不全面、不規(guī)范,權(quán)利義務(wù)不明確,極易發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛,從而讓農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)望而卻步。
2010年,在肅州區(qū)豐樂鄉(xiāng)政府的支持和引導(dǎo)下,翟曉元組建了豐樂土地流轉(zhuǎn)信息專業(yè)合作社,無償為所有農(nóng)戶和企業(yè)提供土地流轉(zhuǎn)信息,促進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn),減少流轉(zhuǎn)糾紛。在這里,流轉(zhuǎn)雙方甚至不用見面,只需合作社出面簽訂合同,并將流轉(zhuǎn)費(fèi)用交由農(nóng)戶即可,在流轉(zhuǎn)期限內(nèi),所有事項(xiàng)也均由合作社負(fù)責(zé)。這樣,流轉(zhuǎn)雙方都不用再擔(dān)心自己的權(quán)益問題。這也是肅州區(qū)探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,積極構(gòu)建流轉(zhuǎn)平臺(tái),服務(wù)流轉(zhuǎn)的一個(gè)縮影。
為了培育和建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng),為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建服務(wù)平臺(tái),引導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式依法、合理、有序流轉(zhuǎn)土地,肅州區(qū)在已經(jīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,積極培育土地流轉(zhuǎn)交易有形市場(chǎng),組建區(qū)級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)和流轉(zhuǎn)信息庫,搭建流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)。同時(shí),發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站作用,及時(shí)收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息,為流轉(zhuǎn)供求雙方提供價(jià)格評(píng)估、法律咨詢和指導(dǎo)合同簽訂等服務(wù)。此外,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和流轉(zhuǎn)中介組織,以中介服務(wù)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流轉(zhuǎn)中介組織的有效結(jié)合,為土地流轉(zhuǎn)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。至目前,全區(qū)共流轉(zhuǎn)土地154500畝,占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的26.8%。
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