為規(guī)范征地管理工作，切實(shí)保障和維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益，近日，我市出臺(tái)《泰安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作的通知》泰政辦字〔2017〕53號(hào) (下簡(jiǎn)稱《通知》)，進(jìn)一步明確征地工作職責(zé)、切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作，切實(shí)保障和維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范征地管理工作的意見》(魯政辦字〔2017〕76號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確征地工作責(zé)任
(一)屬地征收責(zé)任。根據(jù)《泰安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地征收管理工作的通知》(泰政發(fā)〔2011〕31號(hào))的有關(guān)規(guī)定，各縣(市、區(qū))政府和泰安高新區(qū)管委、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委、泰山管委(以下簡(jiǎn)稱：各縣、市、區(qū)政府)作為實(shí)施主體，對(duì)所轄范圍內(nèi)的土地征收、補(bǔ)償安置、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等負(fù)全責(zé)，要結(jié)合各自實(shí)際，制定具體的征地工作程序，明確工作流程。涉及集體土地上的居民住宅、工礦企業(yè)及其他建筑物設(shè)施成片拆遷的，由各縣、市、區(qū)政府制定拆遷補(bǔ)償方案，并由各縣、市、區(qū)政府確定的拆遷機(jī)構(gòu)或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)與產(chǎn)權(quán)人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
(二)征地公告責(zé)任。土地征收前，由各縣、市、區(qū)政府?dāng)M定征收土地的位置、面積、用途和土地處置方式等，發(fā)布擬征收土地公告，并將《土地征收補(bǔ)償安置方案》進(jìn)行公示;在擬征收土地公告、土地征收補(bǔ)償安置方案、征收土地公告中，除列明《山東省土地征收管理辦法》規(guī)定的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)一并告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶或者相關(guān)權(quán)利人可以申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決、聽證和行政復(fù)議的權(quán)利及申請(qǐng)期限和受理機(jī)關(guān)?！稊M征收土地公告》《土地補(bǔ)償安置方案》《土地征收勘測(cè)調(diào)查清單》等征地材料的張貼、送達(dá)、公開、公示要采取照相、攝像、錄音等方式進(jìn)行信息采集、留存和歸檔。
(三)交地責(zé)任。各縣、市、區(qū)政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)及時(shí)清理地上附著物，在建設(shè)用地按照法定權(quán)限批準(zhǔn)之日起10日內(nèi)正式交付土地。
二、切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益
(一)及時(shí)告知相關(guān)權(quán)利人。在征地勘測(cè)調(diào)查過程中，要查明土地使用者、土地承包戶、土地流傳經(jīng)營(yíng)戶等相關(guān)權(quán)利人，并組織相關(guān)權(quán)利人按規(guī)定的時(shí)間參加土地調(diào)查、清點(diǎn)、確認(rèn)工作。對(duì)不能直接到場(chǎng)參加的，應(yīng)當(dāng)提供書面授權(quán)委托書，委托他人代理。對(duì)不能直接到場(chǎng)且未委托他人代理、經(jīng)書面通知仍不到場(chǎng)參加的，由征地勘測(cè)調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)后，在《土地征收勘測(cè)調(diào)查清單》中載明情況并共同簽字確認(rèn);確有必要的，可以聘請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證;勘測(cè)調(diào)查結(jié)束后，由縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門書面通知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人。在送達(dá)的公告、公示材料中，應(yīng)告知相關(guān)權(quán)利人的參與、聽證、復(fù)議權(quán)利，保障相關(guān)權(quán)利人的知情權(quán)。
(二)及時(shí)足額兌付征地補(bǔ)償款。地上附屬物補(bǔ)償款，經(jīng)清點(diǎn)各方簽字確認(rèn)并經(jīng)被征地村群眾同意后，可以一次性撥付給被征地群眾及相關(guān)權(quán)利人。地上附著物及青苗部分，村(居)委會(huì)應(yīng)在收到補(bǔ)償款之日起10個(gè)工作日內(nèi)直接撥付給產(chǎn)權(quán)人。征地區(qū)片綜合地價(jià)款應(yīng)足額撥付至村集體財(cái)務(wù)賬戶，由村(居)民委員會(huì)按規(guī)定安排使用，主要用于被征地群眾社會(huì)保障，具體使用比例由各縣、市、區(qū)政府確定。
(三)完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施。在擬定土地征收補(bǔ)償安置方案時(shí)，要一并制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，由被征地村(居)民及其他參與各方共同簽字確認(rèn)，并由村(居)民委員會(huì)予以公示。土地征收方案批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和村(居)委會(huì)落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障資金政府補(bǔ)貼部分，應(yīng)在征收土地報(bào)批之前足額撥付至社保專戶，未足額撥付到位的，國(guó)土資源部門不予辦理土地征收審批手續(xù)。縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收到征地批復(fù)文件后，根據(jù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，按照有關(guān)規(guī)定完成被征地農(nóng)民參保工作。
(四)調(diào)整地上附屬物補(bǔ)償方式。被征地群眾有權(quán)選擇對(duì)地上附屬物和青苗實(shí)行包干補(bǔ)償。由征地實(shí)施單位與村委簽訂地上附屬物和青苗包干補(bǔ)償協(xié)議，再由村委與土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人在包干補(bǔ)償《土地征收勘測(cè)調(diào)查清單》中注明土地權(quán)屬、地類、面積和包干補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。集體土地上的住宅不再作為地上附屬物，在國(guó)家和省未出臺(tái)具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前，按照《泰安市城市市區(qū)征用集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行。
三、嚴(yán)肅征地紀(jì)律
土地征收工作關(guān)系到國(guó)家、集體和個(gè)人利益，政策性強(qiáng)、涉及面廣。各縣、市、區(qū)要加強(qiáng)對(duì)土地征收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)做好拆遷補(bǔ)償安置、群眾工作和社會(huì)穩(wěn)定等工作，確保土地征收工作規(guī)范有序進(jìn)行。國(guó)土資源、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要密切配合，落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮基層組織的作用，為土地征收工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)配合做好征地有關(guān)工作，指導(dǎo)村居組織擬定被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障對(duì)象名單和養(yǎng)老保險(xiǎn)方案并公示。要切實(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用管理，嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用和被征地群眾社會(huì)保障補(bǔ)貼資金的分配、使用和管理合法合規(guī)、公平合理、公開透明。對(duì)擠占、挪用、截留征地補(bǔ)償款等費(fèi)用的，將依法追究責(zé)任。要嚴(yán)厲打擊擾亂征地秩序的行為。對(duì)阻撓征地工作、擾亂征地秩序的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
泰安市人民政府辦公室
2017年8月8日
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