花費巨大的人力財力進行農(nóng)村土地確權，到底是為了什么？土地確權成果如何運用？都用在了哪些方面？對農(nóng)民有何影響？
土地確權不僅是為了保護農(nóng)民承包權益，也是為了推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。試點地區(qū)在確權的基礎上，積極探索成果應用，在解決農(nóng)民融資難等方面取得了初步成效。過去，農(nóng)村土地和房屋囿于集體性質(zhì)不能抵押，農(nóng)民貸款只能走聯(lián)戶擔保，門檻高、利率高。現(xiàn)在農(nóng)民以土地權證作為抵押，就能從金融機構貸款，且利率優(yōu)于以往。在山東省大部分地區(qū)，土地承包經(jīng)營權、林權、灘涂水面養(yǎng)殖使用權抵押貸款已全面推開；吉林延邊州從2014年至2016年共發(fā)放5000多筆土地經(jīng)營權抵押貸款，累計13億元。
近年來，湖北沙洋、安徽懷遠等地積極探索，利用確權成果引導農(nóng)民通過平整土地、互換并地、小塊并大塊等方式，實行連片耕作，方便了農(nóng)民耕種，提升了土地經(jīng)營效率。武漢農(nóng)村產(chǎn)權交易所有關負責人說，“要把確權各環(huán)節(jié)收集的海量數(shù)據(jù)信息用足用好”。一方面，要全面收集各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，加快推進承包地信息應用平臺建設，推進承包合同網(wǎng)簽管理。另一方面，要探索確權成果在土地流轉、抵押擔保、涉農(nóng)補貼發(fā)放、基本農(nóng)田建設等方面的應用，推動確權經(jīng)濟效益和社會效益最大化。
確權頒證之后，越來越多的農(nóng)民開始參與土地流轉。目前，全國土地流轉面積超過4.7億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的35.1%。隨著確權登記推進、流轉規(guī)模擴大，一些遺留問題也浮出水面，特別是由于農(nóng)產(chǎn)品價格下行，土地流轉合同毀約的情況有所增多。為土地流轉有序進行，有必要構建土地經(jīng)營權市場交易體系，以合同約束來保護雙方的權益。目前，全國流轉服務體系已初步形成，縣級以上土地流轉交易市場達到1324個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心達到17268個，為農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供多種土地流轉服務。
“按照安排，預計明年底，全國將基本完成農(nóng)村承包地確權。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，對于基本完成的省份，要加快推進確權成果應用，促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推進“三權分置”有序?qū)嵤?；加快建立承包合同網(wǎng)簽和農(nóng)村承包地確權登記制度。對于計劃2017年底完成的省份，要規(guī)范檢查驗收，規(guī)范證書發(fā)放，保質(zhì)有序頒發(fā)好權屬證書，各類檔案資料做到一戶一檔。對于計劃2018年底完成的省份，要確保數(shù)據(jù)信息收集的準確、完整；嚴格執(zhí)行公示程序，進一步完善好合同，建好登記簿。
