關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造改善和提升人民群眾居住環(huán)境的意見(jiàn)
為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，實(shí)施2018-2020年3年棚戶(hù)區(qū)改造攻堅(jiān)計(jì)劃，全面落實(shí)省委、省政府百城建設(shè)提質(zhì)工程決策部署，進(jìn)一步加大舊城改造力度，加強(qiáng)古城保護(hù)修復(fù)，改善人民群眾居住條件和提升生活環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，總結(jié)近年來(lái)全市棚改工作經(jīng)驗(yàn)，提出如下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)
棚戶(hù)區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程。通過(guò)進(jìn)一步加大棚戶(hù)區(qū)改造力度，讓更多的棚戶(hù)區(qū)居民早日入住新居，有利于促進(jìn)民生不斷改善，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè);有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，建立健全完善合理的城鎮(zhèn)住房保障體系;有利于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善公共服務(wù)，增強(qiáng)承載能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合;有利于抓住城市“雙修”試點(diǎn)契機(jī)，加快城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，改善人居環(huán)境，提升城市功能和品質(zhì)。全市各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，搶抓國(guó)務(wù)院決定繼續(xù)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作的重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助和金融、用地等支持，以改革創(chuàng)新的舉措、堅(jiān)持不懈的韌勁啃下“硬骨頭”，以實(shí)實(shí)在在的棚戶(hù)區(qū)改造效果落實(shí)人民群眾的深切期待。
二、進(jìn)一步明確目標(biāo)
根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，2018-2020年全市共謀劃棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目63個(gè)，計(jì)劃改造5.85萬(wàn)戶(hù)，基本完成我市現(xiàn)有棚戶(hù)區(qū)改造，同時(shí)加大棚戶(hù)區(qū)改造和安置住房項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使配套公共設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷，讓搬進(jìn)新居的群眾住得更加放心、舒心。
2018年全市計(jì)劃改造棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目17個(gè)，13324戶(hù)，其中，城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目11個(gè)，10800戶(hù);城中村改造項(xiàng)目6個(gè)，2524戶(hù)。2019年全市計(jì)劃改造棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目27個(gè)，25543戶(hù)，其中，城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目20個(gè)，23323戶(hù);城中村改造項(xiàng)目7個(gè)，2220戶(hù)。2020年全市計(jì)劃改造棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目29個(gè)(含10個(gè)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目)，19662戶(hù)，其中，城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目21個(gè)，17253戶(hù);城中村改造項(xiàng)目8個(gè)，2409戶(hù)。全市謀劃的2018-2020年棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，按照省保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，結(jié)合各縣區(qū)推進(jìn)實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
三、進(jìn)一步落實(shí)措施
(一)編制2018-2020年棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃
市住建部門(mén)組織各縣區(qū)政府在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照全市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，會(huì)同各縣區(qū)政府及市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)合理編制我市2018-2020年棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃并建立改造項(xiàng)目(地塊)臺(tái)賬，向社會(huì)公布。規(guī)劃應(yīng)涵蓋現(xiàn)存未改造的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)及因城市發(fā)展需要改造的城中村。各縣區(qū)要量力而行、科學(xué)安排改造征拆規(guī)模與推進(jìn)時(shí)序，合理確定年度改造計(jì)劃，提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)市政府相關(guān)部門(mén)備案。全市2018-2020年棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃要于2017年9月底前完成編制工作，各縣區(qū)2018年度改造計(jì)劃應(yīng)于2017年7月底前完成編制工作，以后每年年度改造計(jì)劃應(yīng)在上一年6月底前完成編制，明確改造計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)模、資金來(lái)源、安置去向、補(bǔ)償方式等，提前著手各項(xiàng)前期工作。
(二)統(tǒng)籌政策性安置住房的建設(shè)與管理
一是修改完善《開(kāi)封市棚戶(hù)區(qū)改造安置住房管理意見(jiàn)》(汴政﹝2012﹞49號(hào)文件)，明確以“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”的出讓方式供應(yīng)土地建設(shè)政策性安置住房，作為我市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目安置住房的主要來(lái)源。二是編制與棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的政策性安置住房及周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政策性安置住房建設(shè)項(xiàng)目與棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的精準(zhǔn)對(duì)接，建設(shè)規(guī)模、房屋面積套型等要與棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目及被征收戶(hù)需求相適應(yīng)。三是制定稅費(fèi)優(yōu)惠目錄清單。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，編制棚戶(hù)區(qū)改造政策性安置住房項(xiàng)目稅費(fèi)優(yōu)惠目錄清單，向社會(huì)公布，接受對(duì)執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督舉報(bào)。
(三)以更大擔(dān)當(dāng)解決遺留問(wèn)題
一是堅(jiān)定不移推進(jìn)房屋征收(拆遷)遺留項(xiàng)目攻堅(jiān)清零。各區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確責(zé)任，克服畏難情緒、厭戰(zhàn)思想，堅(jiān)定信心、合力攻堅(jiān);配合市中級(jí)人民法院研究制定相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，依法穩(wěn)妥處理房屋征收強(qiáng)制執(zhí)行案件中遇到的情況和問(wèn)題，進(jìn)一步縮短辦案周期，提高辦案效率，為攻堅(jiān)清零工作提供強(qiáng)有力的司法保障。二是積極穩(wěn)妥解決安置房項(xiàng)目遺留問(wèn)題。明確市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要(﹝2015﹞14號(hào))《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)遺留問(wèn)題的處理意見(jiàn)》延續(xù)執(zhí)行，加快安置房項(xiàng)目各類(lèi)手續(xù)辦理工作;由市發(fā)改部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)原劃撥土地上建設(shè)的安置房進(jìn)行成本核算，按照“開(kāi)發(fā)建設(shè)成本+稅金+3%利潤(rùn)”，提交市“百城提質(zhì)”、“兩改”、“兩治”、“雙提”、“雙修”工作指揮部確定政府回購(gòu)價(jià);對(duì)部分未開(kāi)工項(xiàng)目分類(lèi)處理，滿(mǎn)足一定條件的允許其繼續(xù)建設(shè)，保障2017-2018年棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目安置房需求。三是組織開(kāi)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。市住建部門(mén)要對(duì)2015年之前開(kāi)工的安置房項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行排查，列出項(xiàng)目清單，尤其是申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保2018年底全部建成交付使用。
(四)加大棚戶(hù)區(qū)改造融資工作力度
一是落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào))文件精神，妥善做好棚戶(hù)區(qū)改造方面政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，足額安排資金，保障服務(wù)承接主體合法權(quán)益。二是由市“百城提質(zhì)”、“兩改”、“兩治”、“雙提”、“雙修”工作指揮部統(tǒng)籌棚戶(hù)區(qū)改造融資項(xiàng)目申報(bào)、包裝工作，明確市級(jí)國(guó)有融資平臺(tái)作為棚戶(hù)區(qū)改造融資承接主體，各縣區(qū)投融資平臺(tái)作為建設(shè)主體，進(jìn)一步構(gòu)建市、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)的投融資體系。支持市級(jí)國(guó)有融資平臺(tái)與政策性銀行簽訂不低于200億融資規(guī)模的戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點(diǎn)用于支持我市棚戶(hù)區(qū)改造。加強(qiáng)與商業(yè)銀行合作，設(shè)立不低于50億規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造類(lèi)投資基金，專(zhuān)項(xiàng)支持全市棚戶(hù)區(qū)改造類(lèi)項(xiàng)目。三是研究制定關(guān)于中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金使用的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)撥付程序、統(tǒng)籌使用方向，建立動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以注入項(xiàng)目資本金、貸款貼息等方式，用足用活中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)、激勵(lì)政策，支持重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。
四、進(jìn)一步完善政策
(一)繼續(xù)推進(jìn)貨幣化安置。在尊重被征收人自主選擇補(bǔ)償方式的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)被征收人選擇貨幣化安置，嚴(yán)格落實(shí)貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)各區(qū)政府嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序，組織購(gòu)買(mǎi)普通商品住房、政策性安置住房作為貨幣化安置房源，為被征收人提供更多選擇和便利。
(二)研究調(diào)整我市現(xiàn)行國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償政策。按照“合法合規(guī)、刪繁就簡(jiǎn)、便于操作”的原則，在總結(jié)、借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我市現(xiàn)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算辦法等進(jìn)行調(diào)整完善，自2018年起公布實(shí)施。
(三)規(guī)范搬遷獎(jiǎng)勵(lì)政策。各區(qū)(不含祥符區(qū))房屋征收部門(mén)可根據(jù)“體現(xiàn)差別化、調(diào)動(dòng)搬遷積極性”的原則，以被征收房屋合法建筑面積為基準(zhǔn)，靈活設(shè)置規(guī)定搬遷期限內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)科目。搬遷獎(jiǎng)勵(lì)政策應(yīng)在征收補(bǔ)償方案中公布，超過(guò)規(guī)定搬遷期限的不得給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)擅自通過(guò)任何形式提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的行為堅(jiān)決予以制止和追責(zé)。
(四)鼓勵(lì)改造模式創(chuàng)新。探索城市“雙修”與棚戶(hù)區(qū)改造相結(jié)合，對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)性改造項(xiàng)目及地塊狹小、不能納入集中連片改造計(jì)劃、居民改造意愿強(qiáng)的地塊(項(xiàng)目)，在符合城市建設(shè)規(guī)劃、全體居民一致同意改造方案的基礎(chǔ)上，充分尊重居民意愿，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，支持居民自主改造，研究解決好城市“雙修”、自主改造項(xiàng)目用地手續(xù)和居民辦證等相關(guān)問(wèn)題。
(五)修訂完善城中村改造政策。一是堅(jiān)持區(qū)為主體，繼續(xù)推進(jìn)城中村改造。切實(shí)把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民改造意愿強(qiáng)烈、因城市發(fā)展確需改造的城中村納入全市棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，精心謀劃運(yùn)作，科學(xué)測(cè)算成本，實(shí)現(xiàn)城中村改造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。二是組織修改《開(kāi)封市人民政府關(guān)于加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)》(汴政﹝2007﹞52號(hào))。進(jìn)一步明確城中村改造中工作程序、優(yōu)惠政策、部門(mén)職責(zé)等，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)村民自治，但不得違背法律、法規(guī)和公序良俗。三是采取實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的安置方式，在充分尊重村民選擇的基礎(chǔ)上，原則上戶(hù)均至少實(shí)物安置一套住房。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城中村改造成本、補(bǔ)償資金、土地收益等監(jiān)督管理，確保城中村改造項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范、陽(yáng)光操作。
市屬各縣、祥符區(qū)可參照本意見(jiàn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整、規(guī)范、完善相關(guān)政策。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
(一)落實(shí)黨政同責(zé)。切實(shí)把棚戶(hù)區(qū)改造工作作為“一把手”工程，狠抓責(zé)任落實(shí)。一是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取匯報(bào)，親自督促協(xié)調(diào)司法、信訪、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)形成工作合力，研判重大問(wèn)題，決策重要事項(xiàng)。二是各縣區(qū)委書(shū)記、縣區(qū)長(zhǎng)共同作為本轄區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作第一責(zé)任人，要親自抓項(xiàng)目謀劃、房屋征收、督查落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作中的個(gè)性問(wèn)題和共性問(wèn)題，在政策框架內(nèi)，勇于負(fù)責(zé)，通過(guò)集體研究決策處理。三是市直相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，落實(shí)部門(mén)主辦制，敢于擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、提高效率。
(二)營(yíng)造良好環(huán)境。一是切實(shí)保障各級(jí)房屋征收部門(mén)經(jīng)費(fèi)，逐步解決人員編制問(wèn)題，建設(shè)一支愛(ài)崗敬業(yè)、作風(fēng)扎實(shí)，精通法律政策、熟悉征收流程、善做群眾工作的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)征收干部隊(duì)伍。二是善于在房屋征收工作一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用干部，對(duì)在棚戶(hù)區(qū)改造工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先提拔重用。三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，啟動(dòng)房屋征收信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光征收、和諧征收，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)征收亂象。四是落實(shí)房屋征收項(xiàng)目一次審核審計(jì)終結(jié)制、信訪事項(xiàng)終結(jié)退出制等，關(guān)心愛(ài)護(hù)征收一線干部，解除其后顧之憂(yōu)。五是強(qiáng)化紀(jì)檢、督查等部門(mén)依法依紀(jì)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的綜合施治，司法部門(mén)靠前工作、主動(dòng)指導(dǎo)的法律服務(wù)，各級(jí)媒體宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造氛圍的輿論支持，營(yíng)造良好的房屋征收工作環(huán)境。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)獎(jiǎng)懲。一是用好督導(dǎo)手段，實(shí)行每周通報(bào)、督導(dǎo)銷(xiāo)號(hào)，通報(bào)要有點(diǎn)評(píng)、有排名，有表?yè)P(yáng)、有批評(píng)。既要督導(dǎo)各縣區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況、各部門(mén)履行職責(zé)、工作推進(jìn)情況，還要對(duì)推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)、懶政怠政等行為堅(jiān)決查處、問(wèn)責(zé)。督導(dǎo)要講原則、接地氣、求實(shí)效，讓督導(dǎo)更有力、更有效。二是突出督導(dǎo)重點(diǎn)，主要考評(píng)房屋征收工作中實(shí)際完成征收改造戶(hù)數(shù)，以實(shí)際完成房屋征收戶(hù)數(shù)總量排名次、論英雄、算獎(jiǎng)金。三是落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，合理制定考核辦法，既要重獎(jiǎng)激勵(lì)，對(duì)完成任務(wù)較好的縣區(qū)政府予以重獎(jiǎng)，主要負(fù)責(zé)人給予記功嘉獎(jiǎng)，又要獎(jiǎng)懲結(jié)合，完成的有獎(jiǎng)，完不成重罰，獎(jiǎng)出干勁，罰出動(dòng)力，獎(jiǎng)罰分明。
