開封市政府辦公室7月26日印發(fā)《關(guān)于進一步加快推進棚戶區(qū)改造改善和提升人民群眾居住環(huán)境的意見》，明確提出2018年~2020年開封市共謀劃棚戶區(qū)改造項目63個，計劃改造5.85萬戶，基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造，同時加大棚戶區(qū)改造和安置住房項目配套基礎設施建設力度，使配套公共設施和城市基礎設施更加完備、布局合理、運行安全、服務便捷，讓搬進新居的群眾住得更加放心、舒心。
根據(jù)該意見，2018年全市計劃改造棚戶區(qū)項目17個、13324戶。其中，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目11個、10800戶，城中村改造項目6個、2524戶。2019年全市計劃改造棚戶區(qū)項目27個、25543戶。其中，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目20個、23323戶，城中村改造項目7個、2220戶。2020年全市計劃改造棚戶區(qū)項目29個（含10個結(jié)轉(zhuǎn)項目）、19662戶。其中，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目21個、17253戶，城中村改造項目8個、2409戶。
該意見要求全市各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，搶抓國務院決定繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造工作的重大機遇，積極爭取中央財政補助和金融、用地等支持，以改革創(chuàng)新的舉措、堅持不懈的韌勁啃下“硬骨頭”，以實實在在的棚戶區(qū)改造效果落實人民群眾的深切期待。
具體通知如下：
關(guān)于進一步加快推進棚戶區(qū)改造改善和提升人民群眾居住環(huán)境的意見的通知
汴政[2017]52號
各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《關(guān)于進一步加快推進棚戶區(qū)改造改善和提升人民群眾居住環(huán)境的意見》已經(jīng)市政府第50次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2017年7月19日
關(guān)于進一步加快推進棚戶區(qū)改造改善和提升人民群眾居住環(huán)境的意見
為認真貫徹國務院常務會議精神，實施2018－2020年3年棚戶區(qū)改造攻堅計劃，全面落實省委、省政府百城建設提質(zhì)工程決策部署，進一步加大舊城改造力度，加強古城保護修復，改善人民群眾居住條件和提升生活環(huán)境，結(jié)合我市實際，總結(jié)近年來全市棚改工作經(jīng)驗，提出如下意見：
一、進一步提高認識
棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程。通過進一步加大棚戶區(qū)改造力度，讓更多的棚戶區(qū)居民早日入住新居，有利于促進民生不斷改善，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設；有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，建立健全完善合理的城鎮(zhèn)住房保障體系；有利于推進百城建設提質(zhì)工程，加快城市基礎設施建設，拉動投資、消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善公共服務，增強承載能力，實現(xiàn)產(chǎn)城融合；有利于抓住城市“雙修”試點契機，加快城市修補和生態(tài)修復，改善人居環(huán)境，提升城市功能和品質(zhì)。全市各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，搶抓國務院決定繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造工作的重大機遇，積極爭取中央財政補助和金融、用地等支持，以改革創(chuàng)新的舉措、堅持不懈的韌勁啃下“硬骨頭”，以實實在在的棚戶區(qū)改造效果落實人民群眾的深切期待。
二、進一步明確目標
根據(jù)國家、省有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，2018－2020年全市共謀劃棚戶區(qū)改造項目63個，計劃改造5．85萬戶，基本完成我市現(xiàn)有棚戶區(qū)改造，同時加大棚戶區(qū)改造和安置住房項目配套基礎設施建設力度，使配套公共設施和城市基礎設施更加完備、布局合理、運行安全、服務便捷，讓搬進新居的群眾住得更加放心、舒心。
2018年全市計劃改造棚戶區(qū)項目17個，13324戶，其中，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目11個，10800戶；城中村改造項目6個，2524戶。2019年全市計劃改造棚戶區(qū)項目27個，25543戶，其中，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目20個，23323戶；城中村改造項目7個，2220戶。2020年全市計劃改造棚戶區(qū)項目29個（含10個結(jié)轉(zhuǎn)項目），19662戶，其中，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目21個，17253戶；城中村改造項目8個，2409戶。全市謀劃的2018－2020年棚戶區(qū)改造項目，按照省保障性安居工程工作領(lǐng)導小組辦公室要求，結(jié)合各縣區(qū)推進實際進行適當調(diào)整。
三、進一步落實措施
（一）編制2018－2020年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃
市住建部門組織各縣區(qū)政府在認真調(diào)查核實、摸清底數(shù)的基礎上，按照全市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，會同各縣區(qū)政府及市發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門合理編制我市2018－2020年棚戶區(qū)改造規(guī)劃并建立改造項目（地塊）臺賬，向社會公布。規(guī)劃應涵蓋現(xiàn)存未改造的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及因城市發(fā)展需要改造的城中村。各縣區(qū)要量力而行、科學安排改造征拆規(guī)模與推進時序，合理確定年度改造計劃，提請同級人大常委會審議通過后，報市政府相關(guān)部門備案。全市2018－2020年棚戶區(qū)改造規(guī)劃要于2017年9月底前完成編制工作，各縣區(qū)2018年度改造計劃應于2017年7月底前完成編制工作，以后每年年度改造計劃應在上一年6月底前完成編制，明確改造計劃項目規(guī)模、資金來源、安置去向、補償方式等，提前著手各項前期工作。
（二）統(tǒng)籌政策性安置住房的建設與管理
一是修改完善《開封市棚戶區(qū)改造安置住房管理意見》（汴政﹝2012﹞49號文件），明確以“限房價、競地價”的出讓方式供應土地建設政策性安置住房，作為我市棚戶區(qū)改造項目安置住房的主要來源。二是編制與棚戶區(qū)改造項目相對應的政策性安置住房及周邊配套基礎設施建設規(guī)劃和年度建設計劃，實現(xiàn)政策性安置住房建設項目與棚戶區(qū)改造項目的精準對接，建設規(guī)模、房屋面積套型等要與棚戶區(qū)改造項目及被征收戶需求相適應。三是制定稅費優(yōu)惠目錄清單。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，編制棚戶區(qū)改造政策性安置住房項目稅費優(yōu)惠目錄清單，向社會公布，接受對執(zhí)行落實情況的監(jiān)督舉報。
（三）以更大擔當解決遺留問題
一是堅定不移推進房屋征收（拆遷）遺留項目攻堅清零。各區(qū)政府和相關(guān)部門要進一步明確責任，克服畏難情緒、厭戰(zhàn)思想，堅定信心、合力攻堅；配合市中級人民法院研究制定相關(guān)指導意見，依法穩(wěn)妥處理房屋征收強制執(zhí)行案件中遇到的情況和問題，進一步縮短辦案周期，提高辦案效率，為攻堅清零工作提供強有力的司法保障。二是積極穩(wěn)妥解決安置房項目遺留問題。明確市政府常務會議紀要（﹝2015﹞14號）《關(guān)于保障性安居工程建設遺留問題的處理意見》延續(xù)執(zhí)行，加快安置房項目各類手續(xù)辦理工作；由市發(fā)改部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對原劃撥土地上建設的安置房進行成本核算，按照“開發(fā)建設成本＋稅金＋3％利潤”，提交市“百城提質(zhì)”、“兩改”、“兩治”、“雙提”、“雙修”工作指揮部確定政府回購價；對部分未開工項目分類處理，滿足一定條件的允許其繼續(xù)建設，保障2017－2018年棚戶區(qū)改造項目安置房需求。三是組織開展配套基礎設施建設攻堅行動。市住建部門要對2015年之前開工的安置房項目配套基礎設施建設情況進行排查，列出項目清單，尤其是申請中央預算內(nèi)補助資金的配套基礎設施建設項目，確保2018年底全部建成交付使用。
（四）加大棚戶區(qū)改造融資工作力度
一是落實《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔2017〕87號）文件精神，妥善做好棚戶區(qū)改造方面政府購買服務支出與年度預算、中期財政規(guī)劃的銜接，足額安排資金，保障服務承接主體合法權(quán)益。二是由市“百城提質(zhì)”、“兩改”、“兩治”、“雙提”、“雙修”工作指揮部統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造融資項目申報、包裝工作，明確市級國有融資平臺作為棚戶區(qū)改造融資承接主體，各縣區(qū)投融資平臺作為建設主體，進一步構(gòu)建市、縣區(qū)聯(lián)動的投融資體系。支持市級國有融資平臺與政策性銀行簽訂不低于200億融資規(guī)模的戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點用于支持我市棚戶區(qū)改造。加強與商業(yè)銀行合作，設立不低于50億規(guī)模的棚戶區(qū)改造類投資基金，專項支持全市棚戶區(qū)改造類項目。三是研究制定關(guān)于中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金使用的意見，進一步明確中央財政專項資金的申請撥付程序、統(tǒng)籌使用方向，建立動態(tài)績效評價體系，以注入項目資本金、貸款貼息等方式，用足用活中央財政專項資金引導、激勵政策，支持重點棚戶區(qū)改造項目。
四、進一步完善政策
（一）繼續(xù)推進貨幣化安置。在尊重被征收人自主選擇補償方式的前提下，鼓勵和引導被征收人選擇貨幣化安置，嚴格落實貨幣化安置獎勵政策。鼓勵各區(qū)政府嚴格按照政府采購程序，組織購買普通商品住房、政策性安置住房作為貨幣化安置房源，為被征收人提供更多選擇和便利。
（二）研究調(diào)整我市現(xiàn)行國有土地房屋征收補償政策。按照“合法合規(guī)、刪繁就簡、便于操作”的原則，在總結(jié)、借鑒經(jīng)驗的基礎上，對我市現(xiàn)行國有土地上房屋征收補償補助標準、結(jié)算辦法等進行調(diào)整完善，自2018年起公布實施。
（三）規(guī)范搬遷獎勵政策。各區(qū)（不含祥符區(qū)）房屋征收部門可根據(jù)“體現(xiàn)差別化、調(diào)動搬遷積極性”的原則，以被征收房屋合法建筑面積為基準，靈活設置規(guī)定搬遷期限內(nèi)的獎勵科目。搬遷獎勵政策應在征收補償方案中公布，超過規(guī)定搬遷期限的不得給予獎勵，對擅自通過任何形式提高獎勵標準的行為堅決予以制止和追責。
（四）鼓勵改造模式創(chuàng)新。探索城市“雙修”與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，對歷史街區(qū)保護性改造項目及地塊狹小、不能納入集中連片改造計劃、居民改造意愿強的地塊（項目），在符合城市建設規(guī)劃、全體居民一致同意改造方案的基礎上，充分尊重居民意愿，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，支持居民自主改造，研究解決好城市“雙修”、自主改造項目用地手續(xù)和居民辦證等相關(guān)問題。
（五）修訂完善城中村改造政策。一是堅持區(qū)為主體，繼續(xù)推進城中村改造。切實把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民改造意愿強烈、因城市發(fā)展確需改造的城中村納入全市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，精心謀劃運作，科學測算成本，實現(xiàn)城中村改造社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”。二是組織修改《開封市人民政府關(guān)于加快城中村改造的實施意見》（汴政﹝2007﹞52號）。進一步明確城中村改造中工作程序、優(yōu)惠政策、部門職責等，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織的主導作用，充分發(fā)揚民主，體現(xiàn)村民自治，但不得違背法律、法規(guī)和公序良俗。三是采取實物安置和貨幣補償相結(jié)合的安置方式，在充分尊重村民選擇的基礎上，原則上戶均至少實物安置一套住房。四是加強監(jiān)督管理。財政、審計等部門要加強對城中村改造成本、補償資金、土地收益等監(jiān)督管理，確保城中村改造項目運作規(guī)范、陽光操作。
市屬各縣、祥符區(qū)可參照本意見結(jié)合當?shù)貙嶋H，調(diào)整、規(guī)范、完善相關(guān)政策。
五、進一步加強領(lǐng)導
（一）落實黨政同責。切實把棚戶區(qū)改造工作作為“一把手”工程，狠抓責任落實。一是市委、市政府主要領(lǐng)導要定期聽取匯報，親自督促協(xié)調(diào)司法、信訪、執(zhí)法、執(zhí)紀形成工作合力，研判重大問題，決策重要事項。二是各縣區(qū)委書記、縣區(qū)長共同作為本轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作第一責任人，要親自抓項目謀劃、房屋征收、督查落實，對本轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作中的個性問題和共性問題，在政策框架內(nèi)，勇于負責，通過集體研究決策處理。三是市直相關(guān)職能部門主要負責人要進一步增強責任意識、大局意識、服務意識，落實部門主辦制，敢于擔當、加強聯(lián)動、提高效率。
（二）營造良好環(huán)境。一是切實保障各級房屋征收部門經(jīng)費，逐步解決人員編制問題，建設一支愛崗敬業(yè)、作風扎實，精通法律政策、熟悉征收流程、善做群眾工作的高素質(zhì)專業(yè)征收干部隊伍。二是善于在房屋征收工作一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用干部，對在棚戶區(qū)改造工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部優(yōu)先提拔重用。三是進一步加強監(jiān)管，啟動房屋征收信息平臺建設，推進信息公開透明，實現(xiàn)陽光征收、和諧征收，堅決扭轉(zhuǎn)征收亂象。四是落實房屋征收項目一次審核審計終結(jié)制、信訪事項終結(jié)退出制等，關(guān)心愛護征收一線干部，解除其后顧之憂。五是強化紀檢、督查等部門依法依紀、監(jiān)督問責的綜合施治，司法部門靠前工作、主動指導的法律服務，各級媒體宣傳發(fā)動、營造氛圍的輿論支持，營造良好的房屋征收工作環(huán)境。
（三）強化督導獎懲。一是用好督導手段，實行每周通報、督導銷號，通報要有點評、有排名，有表揚、有批評。既要督導各縣區(qū)目標任務完成情況、各部門履行職責、工作推進情況，還要對推諉扯皮、不敢擔當、懶政怠政等行為堅決查處、問責。督導要講原則、接地氣、求實效，讓督導更有力、更有效。二是突出督導重點，主要考評房屋征收工作中實際完成征收改造戶數(shù)，以實際完成房屋征收戶數(shù)總量排名次、論英雄、算獎金。三是落實獎懲措施，合理制定考核辦法，既要重獎激勵，對完成任務較好的縣區(qū)政府予以重獎，主要負責人給予記功嘉獎，又要獎懲結(jié)合，完成的有獎，完不成重罰，獎出干勁，罰出動力，獎罰分明。
開封市人民政府辦公室
2017年7月26日
