伊寧市人民政府辦公室印發(fā)《伊寧市棚戶區(qū)改造征收工作重點環(huán)節(jié)流程》、《伊寧市棚戶區(qū)改造征收獎勵補助辦法》和《伊寧市棚戶區(qū)改造征收項目評估（測繪）機構(gòu)選定及建筑物拆除清運企業(yè)招標的規(guī)定》。這些政策，辦法，流程，強調(diào)陽光征收，信息公開，最大限度保障群眾利益，加快棚戶區(qū)改造進程，把惠民政策落到實處。
為加快全市棚戶區(qū)改造工作進程，進一步改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市服務功能，保障棚戶區(qū)居民群眾切身利益，結(jié)合我市棚戶區(qū)改造工作實際，特制定本實施方案。
一、指導思想和工作目標
以黨的十八大重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌做好棚戶區(qū)改造工作。把棚戶區(qū)改造作為一項民生工程、環(huán)境工程和維穩(wěn)工程，全力抓好，加快推進，切實解決棚戶區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境問題，改善城市環(huán)境，提升城市品位，促進首府經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。力爭三年內(nèi)完成基本建設任務，五年內(nèi)完成“綠化”、“亮化”、“凈化”、“美化”、“暢通”和“安全”等市政基礎設施和公共服務設施建設。
二、棚戶區(qū)改造范圍
棚戶區(qū)改造范圍以市政府批準的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃確定的項目范圍為依據(jù)。
三、工作原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設。完善專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，對計劃改造的棚戶區(qū)規(guī)劃一經(jīng)確定，要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行。棚戶區(qū)改造要與城市功能布局、基礎設施建設、環(huán)境綜合治理相結(jié)合，與社區(qū)建設和公共服務配套設施建設相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合。對道路、燃氣、供排水、供熱、供電、電信、綠化、照明、有線電視等基礎設施要同步建設。按照“四節(jié)”（節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約材料、節(jié)約能源）要求，合理配置，滿足棚戶區(qū)居民的基本居住和生活條件。
（二）政府組織，市場運作。棚戶區(qū)改造實行市場化運作，開發(fā)企業(yè)是建設主體，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。實施棚戶區(qū)改造項目的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具有較高的資質(zhì)、良好的經(jīng)營業(yè)績和社會信譽。對有較高商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，應當通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)的模式進行建設，并采取招標方式選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；對不具備商業(yè)開發(fā)價值和改造難度大的棚戶區(qū)，可由財政兜底，將具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)與改造難度大的棚戶區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理搭配，由市城市保障性投資建設公司通過銀行融資方式進行統(tǒng)一建設。
（三）以人為本，贏得支持。堅持“以人為本”和“先安置、后改造”的工作原則，按照構(gòu)建“社會主義平安和諧首府”和建設“宜居城市”的要求，統(tǒng)籌考慮、先易后難、穩(wěn)步推進。具體改造方案要廣泛征求擬改造范圍內(nèi)各族居民群眾的意見，力爭贏得大多數(shù)居民群眾的理解和支持。
（四）因地制宜，分類改造。要本著“少花錢、多辦事、辦好事”的原則，制定好每一個項目的具體改造方案。從實際出發(fā)，在保留歷史文化名城的前提下，對于確屬棚戶區(qū)且基礎設施需要改造的，依據(jù)區(qū)域整體開發(fā)改造辦法實施，對于可以通過完善基礎設施進行改造的區(qū)域，要重點建設和完善道路、水、電、暖、氣、公廁等市政基礎設施和社區(qū)教育、醫(yī)療、文化等配套服務設施，街面要實施必要的開發(fā)建設。
四、工作運行機制
（一）市棚戶區(qū)改造工作領導小組主要職責：審定棚戶區(qū)改造的相關政策、辦法和措施，審定棚戶區(qū)改造的項目規(guī)劃和資金計劃。
（二）市棚戶區(qū)改造工作領導小組辦公室設在市政府，負責研究和擬定符合我市棚戶區(qū)改造的相關政策；審核報批全市棚戶區(qū)改造項目；研究確定改造方案和年度計劃；申請和管理改造資金；對全市改造項目進行監(jiān)督、檢查、指導和協(xié)調(diào)。
（三）建設單位主要職責：組織實施轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作；初審本轄區(qū)內(nèi)擬需改造的棚戶區(qū)項目；擬定編制本轄區(qū)棚戶區(qū)改造項目拆遷安置方案、改造方案、資金計劃和年度改造計劃；組織棚戶區(qū)改造項目的拆遷補償安置和項目前期各項準備工作；組織實施政府投資棚戶區(qū)改造項目的建設工作和檔案管理等工作。
五、項目報批程序
（一）建設單位將擬定的改造項目向市棚戶區(qū)改造工作領導小組辦公室（市政府）提出書面申請，主要提交項目改造申請、擬改造項目區(qū)域內(nèi)摸底調(diào)查情況、擬改造項目建議書和其他相關資料。
（二）市棚戶區(qū)改造工作領導小組辦公室（市政府）對申報項目進行評審，并報市棚戶區(qū)改造工作領導小組審定通過后，由市棚戶區(qū)改造工作領導小組辦公室（市政府），為建設單位出具《伊寧市棚戶區(qū)改造項目核準書》。建設單位憑《伊寧市棚戶區(qū)改造項目核準書》辦理相關手續(xù)。
六、棚戶區(qū)建設用地
在棚戶區(qū)改造項目中，安置住房用地以劃撥方式供應。政府在年度土地供應計劃中，應安排一定數(shù)量的棚戶區(qū)改造安置住房建設用地，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房建設項目應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型、建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。騰出的空地，通過土地“招、拍、掛”方式出讓。
七、征收補償安置
（一）棚戶區(qū)改造征收補償安置依照國家、自治區(qū)有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
（二）凡批準的棚戶區(qū)改造項目，在改造范圍內(nèi)，公安、工商、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等部門對棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的戶籍管理和相關行政審批等手續(xù)實行凍結(jié)制度。
（三）棚戶區(qū)改造依法實行貨幣補償和房屋產(chǎn)權調(diào)換的征收補償方式；貨幣補償以市場評估價為基礎，參照同等地段的普通商品房平均價格進行補償，補償方式由被征收人自愿選擇。
（四）棚戶區(qū)改造項目的建設單位，要通過摸底調(diào)查等方式，了解和掌握被征收戶的意愿，制定合理的征收安置補償方案。同時，進行公示和廣泛宣傳，對極少數(shù)要求過高、影響整體改造進程和大多數(shù)被征收人意愿、利益的，在認真履行宣傳說服、聽證、補償決定、告知等程序的基礎上，報請市政府可申請人民法院強制執(zhí)行補償決定。
（五）對支持配合棚戶區(qū)改造工作，在征收公告規(guī)定限期內(nèi)積極搬遷的住戶給予獎勵。自愿接受異地安置的居民，在原置換住房面積的基礎上給予適當?shù)莫剟睢?/p>
（六）為保障棚戶區(qū)改造項目順利進行，市住建局要根據(jù)年度改造建設計劃，積極籌措一定數(shù)量的拆遷周轉(zhuǎn)房。
棚戶區(qū)改造房屋征收補償安置的具體辦法另行制定。
八、改造優(yōu)惠政策
（一）棚戶區(qū)改造項目行政事業(yè)性收費減免政策。對政府投資實施的棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費，免征墻改基金等各種政府性基金，適當減免經(jīng)營性收費。由委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自主投資實施的棚戶區(qū)改造安置住房建設項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費，免征墻改基金等各種政府性基金，適當減免經(jīng)營性收費。附：優(yōu)惠明細表
（二）市政基礎設施配套建設優(yōu)惠政策。政府負責棚戶區(qū)改造項目小區(qū)外的市政基礎設施配套建設。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持。新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路、照明等市政公用設施，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)相關單位出資配套建設。
（三）棚戶區(qū)改造項目土地出讓金實行“先征收、后列支”的優(yōu)惠政策，?？钣糜谂飸魠^(qū)改造項目中市政基礎設施和公共服務設施建設的補貼。
（四）棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃執(zhí)行新疆維吾爾自治區(qū)城市規(guī)劃管理技術規(guī)定，建筑管理指標均采用下線值控制的優(yōu)惠政策。
（五）棚戶區(qū)改造項目稅收減免政策按國家和自治區(qū)的相關政策執(zhí)行?！矩斦俊叶悇湛偩职l(fā)布《關于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出企業(yè)所得稅稅前扣除政策有關問題的通知》(財稅〔2012〕12號)及財政部、國家稅務總局《關于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2010〕42號)】。
（六）委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的棚戶區(qū)改造項目，在建項目完成投資總額30%以上，可利用本項目通過銀行貸款等方式進行融資。
九、安置住房建設管理
（一）棚戶區(qū)安置住房建設必須嚴格履行法定建設程序和技術標準規(guī)范，確保工程質(zhì)量和施工安全。
（二）棚戶區(qū)安置住房建設以中小戶型為主，建筑面積原則上為60至90平方米。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設計，保證較小戶型的基本使用功能，滿足基本居住需求。
（三）公共服務用房要與安置住房建設同步規(guī)劃設計、同步施工建設、同步交付使用。
（四）安置住房小區(qū)建成后，由建設單位負責前期物業(yè)管理。同時按照轄區(qū)行政區(qū)劃，統(tǒng)一納入所轄社區(qū)管理。并指導小區(qū)居民成立業(yè)主大會并選舉業(yè)主委員會，公開選聘實力強、信譽好的物業(yè)服務公司進行物業(yè)服務管理。
十、改造資金來源
（一）棚戶區(qū)項目改造專項資金主要來源：中央、自治區(qū)的棚戶區(qū)改造專項補助資金；市財政安排的城市棚戶區(qū)改造專項資金；住房公積金貸款；政府統(tǒng)貸統(tǒng)還資金；企業(yè)投入棚戶區(qū)改造的專項資金；棚戶區(qū)居民個人出資資金；國家、自治區(qū)節(jié)能改造補助資金；國家、自治區(qū)老舊城區(qū)管網(wǎng)改造補助資金；項目征收資金；其他資金。
（二）棚戶區(qū)項目改造專項資金由市棚戶區(qū)改造工作領導小組在年度改造計劃中予以確定。
（三）棚戶區(qū)項目改造專項資金按照“方便快捷、?？顚Ｓ?、保障有力”的原則進行撥付。
十一、竣工驗收
（一）棚戶區(qū)改造安置住房建設項目竣工驗收的主要內(nèi)容包括：回遷安置方案，拆遷和安置的面積、戶數(shù)、套數(shù)，拆遷和安置住房面積，特困戶安置情況，市政基礎設施，公共服務設施，前期物業(yè)服務管理和社區(qū)管理等。
（二）棚戶區(qū)改造安置住房建設項目竣工驗收，應在分戶驗收和綜合驗收的基礎上進行。
（三）建設單位在自行組織初驗通過的基礎上，向市棚戶區(qū)改造工作領導小組辦公室申請驗收。
十二、宣傳動員
（一）按照“統(tǒng)一宣傳、家喻戶曉”的原則，認真做好政策宣傳、咨詢解釋工作。統(tǒng)一印制宣傳提綱，內(nèi)容包括改造方案、拆遷補償安置辦法、優(yōu)惠政策等。
（二）做好宣傳教育工作，通過走訪入戶等形式，把棚戶區(qū)改造的意義、政策和要求，向各族居民群眾講清楚，做到宣傳到位、教育到位。市屬新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導向作用，加大對棚戶區(qū)改造工作的宣傳力度，營造良好的社會氛圍。
十三、監(jiān)督檢查和工作要求
（一）全市棚戶區(qū)改造項目列入市綜合目標管理考核，建立考核體系。
（二）監(jiān)察、審計、財政、建設等部門要加強對棚戶區(qū)改造項目進度和資金使用情況的監(jiān)督檢查。
（三）棚戶區(qū)改造管理工作人員要認真履行職責，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由紀檢監(jiān)察機關依照有關規(guī)定嚴肅處理，情節(jié)嚴重、觸犯法律的，依法追究其法律責任。
（四）在實施棚戶區(qū)改造過程中，違反規(guī)劃、建設、土地、城市拆遷等法律法規(guī)的，由有關部門依法予以查處。防止借機亂搭亂建，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決依法拆除。
（五）本實施方案自發(fā)布之日起施行。
《伊寧市棚戶區(qū)改造征收獎勵補助辦法》規(guī)定，被征收人在房屋征收決定公告規(guī)定的期限內(nèi)簽訂征收補償安置協(xié)議，給予被征收人3萬元獎勵；被征收人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)搬遷并交付房屋和土地，被征收房屋用地范圍內(nèi)土地使用面積超出房屋建筑面積的部分，給予被征收人每平方米100元獎勵；被征收人選擇貨幣補償，協(xié)議簽訂后一年內(nèi)在伊寧市購置新建普通商品房，享受每平方米300元，最高3萬元的補助。在征收合同簽訂后一年內(nèi)購買新建商品房的，給予5000元臨時過渡費補助。
