8月22日，廣東省住建廳、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020）》（下稱規(guī)劃）正式掛網(wǎng)，規(guī)劃明確了珠三角城市升級(jí)行動(dòng)等十一項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)實(shí)施指引。在完善城鎮(zhèn)化住房制度方面，提出探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度。
規(guī)劃提出的總體發(fā)展目標(biāo)是，到2020年全省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.7%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)不少于600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。
現(xiàn)狀
全省城鎮(zhèn)常住人口7450萬
改革開放以來，廣東通過承接國際資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引大量外來務(wù)工人員。1978年至2015年，全省城鎮(zhèn)常住人口從825萬增加到7450萬，城鎮(zhèn)化率從16.3%提高到68.7%。地級(jí)以上城市數(shù)量從1984年的12個(gè)增加到2015年的21個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從336個(gè)增加到1128個(gè)。逐步形成了以珠三角城鎮(zhèn)群為核心，以汕潮揭城鎮(zhèn)群和湛茂陽沿海城鎮(zhèn)帶和韶關(guān)都市區(qū)為增長極，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局。
另外，廣東率先開展城鎮(zhèn)化模式的探索創(chuàng)新，初步形成珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)化格局。特別是珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力、開放程度、創(chuàng)新能力、吸納外來人口數(shù)量走在全國前列，國際化大都市連綿區(qū)已初具雛形，成為國家三大城市群之一。
目標(biāo)
基本形成三大新型都市區(qū)
《規(guī)劃》共分為8個(gè)篇章，包括《有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化》、《優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)》、《提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力》等。
《規(guī)劃》提出了總體發(fā)展目標(biāo)：到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.7%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)不少于600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。
城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，攜手港澳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和世界級(jí)城市群。韶關(guān)、河源、汕尾、陽江、清遠(yuǎn)、云浮等環(huán)珠三角城市深度融入珠三角，基本形成“廣佛肇+清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)”、“深莞惠+河源、汕尾”、“珠中江+陽江” 三大新型都市區(qū)。
探索
建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度
《規(guī)劃》指出，在深化城鎮(zhèn)化管理制度改革上，要完善城鎮(zhèn)住房制度，探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度，根據(jù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人出資數(shù)額，確定個(gè)人和政府或者個(gè)人和有關(guān)單位持有住房產(chǎn)權(quán)的相應(yīng)比例產(chǎn)權(quán)。
在建立購租并舉的住房制度上，要打通保障房和商品房的政策通道，鼓勵(lì)商品住房庫存較多的城市通過貨幣化的方式，支持中低收入家庭在市場(chǎng)上購買、租賃住房，促進(jìn)存量商品房發(fā)揮保障性住房作用。
大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者。通過政策性銀行中長期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等措施，引導(dǎo)與鼓勵(lì)有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租。
《規(guī)劃》指出，要健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)控機(jī)制。合理提高住宅用地比例，增加普通商品住房用地供應(yīng)，緩解市場(chǎng)供求矛盾和房價(jià)上漲壓力。加快商品房預(yù)售制度改革，逐步推廣現(xiàn)房銷售。
同時(shí)，拓寬住房發(fā)展資金渠道。全面建立住房公積金和住房補(bǔ)貼雙軌制。研究擴(kuò)大公積金繳存覆蓋面的措施，推進(jìn)住房公積金使用政策調(diào)整。建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，為群眾提供低息、長期穩(wěn)定住房貸款。
推進(jìn)
取消戶口性質(zhì)劃分
《規(guī)劃》還指出，要推進(jìn)人口管理制度改革，全面實(shí)行居住證制度。重點(diǎn)保障文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、住房等基本公共服務(wù)，并在居住地享有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車登記證、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證等便利。做好居住證制度和戶籍制度的銜接，對(duì)居住、工作達(dá)到一定條件，享有的公共服務(wù)達(dá)到戶籍市民水平的常住人口，可落戶城鎮(zhèn)。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣東省居民戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理。
