“多證合一”是指證照整合改革，目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下。2017年4月28日，國家工商行政管理總局表示，要求2017年10月底前，在全國全面推行“多證合一”。河南率先推進(jìn)三十五證合一改革，這讓很多老百姓、工商戶等感到十分欣喜，三十五證合一是哪些證?涉及哪些部門?
三十五證合一中的35項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)過去實(shí)行串聯(lián)審批，全流程至少要70個(gè)工作日;申請材料160多頁，僅身份證就需要提交近20次?，F(xiàn)在，辦結(jié)時(shí)限壓縮到3個(gè)工作日，材料齊全的當(dāng)場辦結(jié);申請材料統(tǒng)一精減至8頁，17個(gè)部門通用，材料減少95.6%以上，身份證僅需提交1次，有效解決了以前部門多次跑、材料重復(fù)交、辦理時(shí)間長等問題，大幅降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)制度性成本。
按照能整合的盡量整合原則,在工商部門的營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門的稅務(wù)登記證、人力資源社會保障部門的社會保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”的基礎(chǔ)上,將發(fā)展改革部門的企業(yè)投資項(xiàng)目備案,公安部門的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)備案、保安服務(wù)公司分公司備案,財(cái)政部門的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案,農(nóng)業(yè)部門的從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織備案,商務(wù)部門的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、外商投資企業(yè)設(shè)立(變更)備案、河南省電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定、再生資源回收經(jīng)營者備案、直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案、二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體備案、商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)備案、國際貨運(yùn)代理企業(yè)備案、單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)備案,文化部門的從事藝術(shù)品經(jīng)營單位備案,旅游部門的旅行社分社備案、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案,食品藥品監(jiān)管部門的第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案、藥品生產(chǎn)企業(yè)委托檢驗(yàn)備案,地方金融監(jiān)管部門的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案,畜牧部門的飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)年度備案,通信管理部門的非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)+信息服務(wù)備案,海關(guān)部門的報(bào)關(guān)單位注冊登記,出入境檢驗(yàn)檢疫部門的出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案、出口貨物原產(chǎn)地企業(yè)備案,人行部門的開戶許可、企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案,外匯部門的貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記,保監(jiān)部門的經(jīng)營保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)備案等17個(gè)部門的30個(gè)證照,進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,實(shí)行“三十五證合一、一照一碼”,被整合證照不再發(fā)放。
下面我們來看意見全文：
河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)三十五證合一改革的實(shí)施意見
豫政辦〔2017〕83號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號),加快推進(jìn)我省“多證合一”改革,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革、加快推進(jìn)商事制度改革的決策部署,認(rèn)真總結(jié)開封市和中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)行“二十二證合一”改革的成功經(jīng)驗(yàn),加快推進(jìn)我省“多證合一”改革,著力解決創(chuàng)辦企業(yè)過程中各類證照數(shù)量過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題,以“減證”促“簡政”,逐步建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式,努力營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境。
二、改革目標(biāo)
從2017年8月1日起,在企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”改革和個(gè)體工商戶“兩證整合”改革的基礎(chǔ)上,將涉及企業(yè)(包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下同)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照(以下統(tǒng)稱涉企證照事項(xiàng))進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,在全省范圍內(nèi)實(shí)施“三十五證合一”改革,在更大范圍、更深層次提升便利化水平、推動政府職能轉(zhuǎn)變、釋放更大改革紅利,讓創(chuàng)業(yè)程序越來越簡、監(jiān)管能力越來越強(qiáng)、服務(wù)水平越來越高,讓企業(yè)和人民群眾有更多獲得感。
三、基本原則
(一)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。全面梳理我省的信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)和企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng),明確整合的涉企證照事項(xiàng)清單,暫不整合行政審批許可類涉企證照事項(xiàng)?？茖W(xué)制定登記程序和登記要求,實(shí)行全省統(tǒng)一的登記條件、登記材料和登記表格,確保改革依法有序開展。
(二)流程簡化優(yōu)化。實(shí)行“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集”的工作模式,創(chuàng)辦企業(yè)只需到工商窗口(部分地方為政府綜合服務(wù)窗口,以下統(tǒng)稱工商窗口)提交一次申請,即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,正常開展經(jīng)營,無需再到相關(guān)部門申請辦理涉企證照事項(xiàng),從而大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間,降低企業(yè)的制度性成本。
(三)信息共享互認(rèn)。搭建信息共享交換平臺,相關(guān)部門利用平臺實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用,被整合的證照不再發(fā)放,通過信息化手段滿足部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管過程中的信息需求,有效解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、材料重復(fù)交、辦理時(shí)間長”等問題,真正實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。
(四)服務(wù)便捷高效。加強(qiáng)各級政務(wù)服務(wù)窗口的人員力量配置和軟硬件設(shè)施配備,完善服務(wù)舉措,堅(jiān)持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合,積極推行全程電子化登記模式,打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。
四、主要任務(wù)
(一)明確整合證照事項(xiàng)。按照能整合的盡量整合原則,在工商部門的營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門的稅務(wù)登記證、人力資源社會保障部門的社會保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”的基礎(chǔ)上,將發(fā)展改革部門的企業(yè)投資項(xiàng)目備案,公安部門的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)備案、保安服務(wù)公司分公司備案,財(cái)政部門的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案,農(nóng)業(yè)部門的從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織備案,商務(wù)部門的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、外商投資企業(yè)設(shè)立(變更)備案、河南省電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定、再生資源回收經(jīng)營者備案、直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案、二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體備案、商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)備案、國際貨運(yùn)代理企業(yè)備案、單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)備案,文化部門的從事藝術(shù)品經(jīng)營單位備案,旅游部門的旅行社分社備案、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案,食品藥品監(jiān)管部門的第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案、藥品生產(chǎn)企業(yè)委托檢驗(yàn)備案,地方金融監(jiān)管部門的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案,畜牧部門的飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)年度備案,通信管理部門的非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案,海關(guān)部門的報(bào)關(guān)單位注冊登記,出入境檢驗(yàn)檢疫部門的出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案、出口貨物原產(chǎn)地企業(yè)備案,人行部門的開戶許可、企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案,外匯部門的貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記,保監(jiān)部門的經(jīng)營保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)備案等17個(gè)部門的30個(gè)證照,進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,實(shí)行“三十五證合一、一照一碼”,被整合證照不再發(fā)放。
(二)深化部門信息共享。以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)為依托,在“五證合一”改革信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上,搭建“三十五證合一”信息共享交換平臺(以下簡稱平臺)。相關(guān)部門改造升級各自的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),通過平臺實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。實(shí)行企業(yè)信息一次采集,從嚴(yán)控制個(gè)性化信息采集。現(xiàn)有企業(yè)登記申報(bào)信息能夠滿足相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的,由工商窗口通過平臺推送給相關(guān)部門,相關(guān)部門不再另行重復(fù)采集,企業(yè)不再到相關(guān)部門申請辦理涉企證照事項(xiàng)。確需在企業(yè)設(shè)立階段補(bǔ)充采集信息的,由相關(guān)部門提出信息需求,經(jīng)梳理匯總后與現(xiàn)行申請表相結(jié)合,在企業(yè)設(shè)立過程中一并采集。
各級工商窗口通過平臺向涉企證照事項(xiàng)所屬部門的省級單位推送信息;對補(bǔ)充采集的信息,通過平臺實(shí)現(xiàn)向所屬部門的自動關(guān)聯(lián)推送。相關(guān)部門要在1至3個(gè)工作日內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)信息,并做好信息在本系統(tǒng)的導(dǎo)入、整理、分配、應(yīng)用工作。
(三)優(yōu)化簡化業(yè)務(wù)流程。企業(yè)創(chuàng)立申請人到工商窗口辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí),在申請表上勾選本企業(yè)需要辦理的涉企證照事項(xiàng)。工商窗口受理申請材料后,一并錄入企業(yè)登記信息和補(bǔ)充采集信息,在1至3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)設(shè)立登記,發(fā)放營業(yè)執(zhí)照,并通過平臺將信息推送給企業(yè)申辦的涉企證照事項(xiàng)所屬部門。有條件的工商窗口可以進(jìn)一步壓減辦結(jié)時(shí)間,力爭實(shí)現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)。
相關(guān)法規(guī)規(guī)定涉企證照事項(xiàng)所屬部門確需進(jìn)行審查的,相關(guān)部門可在收到工商窗口推送的信息后,在法規(guī)規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法進(jìn)行審查,并將審查結(jié)果反饋給工商部門。相關(guān)法規(guī)規(guī)定被整合證照事項(xiàng)的管理規(guī)定與本意見不一致的,在相關(guān)法規(guī)規(guī)定修訂前,涉企證照事項(xiàng)所屬部門要采取有效過渡措施,確保改革依法合規(guī)、平穩(wěn)銜接。
企業(yè)申請變更、注銷登記的,工商窗口受理申請材料后,在1至3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)變更、注銷登記,并將變更、注銷信息推送給企業(yè)申辦的涉企證照事項(xiàng)所屬部門。企業(yè)需要增選涉企證照事項(xiàng)的,由工商窗口將企業(yè)信息推送給新增涉企證照事項(xiàng)所屬部門。
已按照“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不需要重新申請辦理“三十五證合一”登記。2017年8月1日前已辦理涉企證照事項(xiàng)的企業(yè),原證照繼續(xù)有效。
(四)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。實(shí)施“三十五證合一”改革的一項(xiàng)重要意義在于推動政府部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,精簡事前準(zhǔn)入條件,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,探索市場監(jiān)管新模式。各部門要強(qiáng)化主動監(jiān)管和認(rèn)真履職意識,明確監(jiān)管責(zé)任,細(xì)化監(jiān)管措施,提升監(jiān)管效能,通過履行監(jiān)管職責(zé),核查完善企業(yè)信息,加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營行為管理,降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)。要充分發(fā)揮平臺的優(yōu)勢,在實(shí)現(xiàn)部門間監(jiān)管信息互聯(lián)共享的基礎(chǔ)上,不斷完善部門協(xié)調(diào)與聯(lián)合懲戒機(jī)制,加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,創(chuàng)新監(jiān)管手段,建立健全信用約束機(jī)制,強(qiáng)化信用監(jiān)管,積極引導(dǎo)企業(yè)自律,加強(qiáng)社會監(jiān)督。
(五)推動改革成果應(yīng)用。堅(jiān)持“三十五證合一”與推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用相結(jié)合,打通改革成果落地的“最后一公里”。各相關(guān)部門要在各自領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“三十五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照,要加快完善各自相關(guān)信息系統(tǒng),按照國務(wù)院要求做好與國家層面和其他省份的對接工作,推進(jìn)“三十五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在不同區(qū)域、不同行業(yè)互認(rèn)和應(yīng)用。對被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息,不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件,要使“三十五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”,使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼,實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼走天下”。
五、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加快推進(jìn)“三十五證合一”改革。省工商局要及時(shí)了解掌握改革進(jìn)展情況,積極協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題。省直有關(guān)單位要扎實(shí)履職,加強(qiáng)工作銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同,指導(dǎo)本系統(tǒng)認(rèn)真做好改革各項(xiàng)工作,確保改革各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。
(二)加強(qiáng)窗口建設(shè)。“三十五證合一”改革后,基層登記窗口壓力將進(jìn)一步增大,各地要通過合理調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置,配足配強(qiáng)窗口人員,加強(qiáng)窗口軟硬件設(shè)施配備,確有必要時(shí)采取政府購買服務(wù)等方式,提高窗口服務(wù)能力。及時(shí)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保窗口人員的能力素質(zhì)滿足改革要求。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要對“三十五證合一”改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀,對行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣,對相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)解答和回應(yīng),引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果,形成推動改革落地見效的良好氛圍。
(四)加強(qiáng)督查考核。各地要把“三十五證合一”改革擺進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局考慮,將落實(shí)情況納入政府工作考核內(nèi)容。引入第三方評估機(jī)制,對改革效果進(jìn)行科學(xué)評估。相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導(dǎo),對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
河南省人民政府辦公廳
2017年7月21日
