浙江省國土資源廳關于公開征求《浙江省國土資源廳等八部門轉發(fā)國土資源部等八部委關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》(征求意見稿)意見的公告
浙江省國土資源廳牽頭起草了《浙江省國土資源廳等八部門轉發(fā)國土資源部等八部委關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》(征求意見稿)，現(xiàn)將征求意見稿在省國土資源廳門戶網(wǎng)站全文公布，征求社會各界人士意見，請于2017年8月30日前，以信函、電子郵件等形式將修改意見反饋給我們。
聯(lián)系人：方愷
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附件：浙江省國土資源廳等八部門轉發(fā)國土資源部等八部委關于擴大國有土地有償使用范圍的意見.doc
浙江省國土資源廳
2017年8月23日
各市、縣(市、區(qū))國土資源局、發(fā)改委(局)、財政局、建委(建設局)、農業(yè)局、人民銀行、林業(yè)局、銀監(jiān)機構：
現(xiàn)將國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合下發(fā)的《關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》(國土資規(guī)〔2016〕20號)轉發(fā)給你們，并提出如下工作要求，請一并貫徹落實。
一、充分認識擴大國有土地有償使用范圍的重要意義
國有土地屬于全民所有，既是重要的自然資源，也是重要的國家資產。擴大國有土地有償使用范圍，是中共中央、國務院的重大決策部署，對堅持和完善土地公有制、發(fā)揮市場配置資源決定性作用以及加快生態(tài)文明制度建設具有重要意義。各地、各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，加強聯(lián)動，形成推動改革合力，切實把握政策實質，積極穩(wěn)妥推進擴大國有土地有償使用范圍的落實工作。
二、促進公共服務項目投資建設
對符合《劃撥用地目錄》的公共服務項目，可以按照企業(yè)意愿，選擇劃撥、出讓、租賃的方式供應土地。對市、縣(市、區(qū))人民政府與社會資本共同投資建設的公共服務項目用地，可以以作價出資或者入股方式提供國有建設用地使用權，由市、縣(市、區(qū))人民政府作為出資人(持股人)，制定作價出資或者入股方案，經市、縣(市、區(qū))人民政府批準后實施。各地要結合現(xiàn)有地價管理政策，制定公共服務項目用地基準地價。按照基準地價更新要求，正在開展基準地價更新或即將開展的地方，要在認真研究論證的基礎上，同步制訂公共服務項目用地基準地價。近期不需開展更新工作的，要專項研究制訂公共服務項目用地基準地價。
三、支持事業(yè)單位分類改革
各地要按照或參照現(xiàn)有國有企業(yè)改革土地資產處置的權限和程序，做好土地資產處置工作，積極配合推進國有企事業(yè)單位改革、文化體制改革、軍工科研院所改制等改革。改制單位使用的原劃撥建設用地，改制后不符合劃撥用地法定范圍的，應實行有償使用，其中，對改制單位經省級以上人民政府批準實行授權經營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司等企業(yè)，原生產經營性劃撥用地，經批準可采用國家作價出資(入股)方式進行土地資產處置。政府機關、事業(yè)單位和國有獨資企業(yè)之間劃轉國有建設用地使用權的，劃轉后符合《劃撥用地目錄》保留劃撥方式使用的，可直接辦理土地轉移登記手續(xù);需有償使用的，劃入方應持相關土地資產劃轉批準文件等，先辦理有償用地手續(xù)，再一并辦理土地轉移登記和變更登記手續(xù)。
四、推進國有農用地使用制度改革
各地要根據(jù)不動產登記法律法規(guī)和技術規(guī)范，對以承包經營以外的合法方式取得的相關國有農用地，按照“依法依規(guī)、因地制宜、先易后難”的原則，做好確權登記工作。進一步規(guī)范國有農用地使用管理，國有農用地的有償使用，嚴格限定在農墾改革的范圍內。積極推進國有農場土地資源資產化和資本化，有需求的地方要研究制定國有農用地資產處置的相關程序和路徑。國有農場改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可按需采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。有條件有需求的地方要按照國家技術標準，抓緊制訂公布農用地基準地價。國有農用地使用權擔保要以試點方式有序開展。
五、完善工業(yè)用地供應方式
各地可根據(jù)工業(yè)項目產業(yè)類型、生產經營周期等因素，采用彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等方式，靈活確定工業(yè)用地供應方式和使用年限。采用彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等供應工業(yè)用地，應以招標拍賣掛牌等公開方式供地。其中，以長期租賃方式使用土地的，租賃期限按照《合同法》規(guī)定，不得超過20年。各地可以以土地使用權作價出資或者入股方式供應標準廠房、科技孵化器用地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園(基地)，為小型微型企業(yè)提供經營場所，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。符合有關規(guī)定的標準廠房和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園(基地)建成后，可通過租賃等方式經營，也可按土地出讓合同約定分割轉讓廠房和建設用地使用權。
六、強化國有土地開發(fā)利用全程監(jiān)管
各地要牢固樹立生態(tài)用地保護優(yōu)先的理念，堅持用途管制原則，嚴格限制農用地轉為建設用地，對耕地、林地、草地等農業(yè)用途之間相互轉換應依法依規(guī)進行。切實加強土地供應管理工作，對招標、拍賣、掛牌方式出讓的土地，嚴格執(zhí)行土地出讓相關規(guī)定，嚴禁違規(guī)設置競買條件。要充分依托省建設用地供應動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，積極開展國有建設用地開發(fā)利用動態(tài)巡查，全面落實建設項目用地掛牌施工、開竣工申報、動態(tài)巡查和復核驗 收制度，實現(xiàn)對建設用地的全程監(jiān)管。
浙江省國土資源廳 浙江省發(fā)展和改革委員會
浙江省財政廳 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
浙江省農業(yè)廳 中國人民銀行杭州中心
浙江省林業(yè)廳 浙江銀監(jiān)局
2017年8月21日
