土地問(wèn)題一直是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的核心問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)一系列制度安排正在進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)。國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，也是為了讓農(nóng)民受益。然而，在一些地方，利用土地流轉(zhuǎn)巧取豪奪，侵害農(nóng)民權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。記住：農(nóng)村這些土地流轉(zhuǎn)行為是違法的，千萬(wàn)別干！
一、違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)制推行土地流轉(zhuǎn)，侵害了農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和影響了農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。
二、在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中沒(méi)有兼顧農(nóng)民利益，甚至損害農(nóng)民利益，搞“以租代征”“反租倒包”等錯(cuò)誤做法。
土地非法流轉(zhuǎn)的主要形式有以下幾種：
1、以租代征
通過(guò)“以租代征”擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是近年來(lái)常見(jiàn)的一種違法新形式。所謂“以租代征”，即未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，通過(guò)租用或占用農(nóng)民集體農(nóng)用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的土地違法行為。
其實(shí)質(zhì)是違反土地用途管制制度，未經(jīng)法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃、計(jì)劃之外非法擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)。其結(jié)果必然會(huì)嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一種嚴(yán)重的土地違法行為。
2006年國(guó)務(wù)院31號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、2007年12月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》明確規(guī)定:禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限制在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。
單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
2、非法轉(zhuǎn)讓集體土地
按照現(xiàn)行土地法律法規(guī)，農(nóng)村集體土地所有的土地使用權(quán)，除因依法使用集體土地的企業(yè)由于破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓外，不允許轉(zhuǎn)讓(包括出租)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。如果違反了上述法律規(guī)定，就屬于非法轉(zhuǎn)讓集體土地。非法轉(zhuǎn)計(jì)集體土地的主體，是享有集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)村集體，多為村委會(huì)或者村干部。非法轉(zhuǎn)讓的具體形式，除買(mǎi)賣(mài)外，還有其他一些形式，如以買(mǎi)賣(mài)房屋連同土地買(mǎi)賣(mài)，以土地入股聯(lián)辦企業(yè)名義轉(zhuǎn)讓土地等形式。非法轉(zhuǎn)讓集體土地的結(jié)果是造成集體耕地資源減少，人地矛盾進(jìn)一步加劇。
3、非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)
國(guó)家給用地單位無(wú)償提供的土地。不能直接進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，如進(jìn)入市場(chǎng)，要依法補(bǔ)辦出讓手續(xù)并且補(bǔ)交出讓金后才能進(jìn)行。將國(guó)家無(wú)償提供的劃撥土地使用權(quán)，擅自轉(zhuǎn)讓或者以其他方式隱形交易，如以買(mǎi)賣(mài)房屋名義轉(zhuǎn)讓土地，或以土地使用權(quán)入股聯(lián)辦企業(yè)分紅，或聯(lián)建住宅分成等，都為法律所禁止。
4、非法轉(zhuǎn)讓出讓土地
其主要是指行為人在以出讓方式取得土地使用權(quán)后，未按照出讓合同的約定對(duì)土地進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)即將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為。按照土地管理法規(guī)的規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，再行轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨氁匆?guī)定對(duì)土地進(jìn)行相應(yīng)的投資開(kāi)發(fā)之后才能進(jìn)行。不進(jìn)行任何投資開(kāi)發(fā)即加價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)堑湫偷某促u(mài)土地行為，即非法轉(zhuǎn)讓、出讓土地的行為。
三、借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之名，隨意變更土地用途。
這些行為都違背了中央政策和法律規(guī)定的精神，是非法的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，必須予以糾正。因此，農(nóng)村土地承包法第十條明確規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。那些農(nóng)村土地非法流轉(zhuǎn)的情形，不但得不到法律的保護(hù)，還會(huì)導(dǎo)致違法犯罪，最終受到法律的制裁。
