土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。但是近來(lái)，農(nóng)村土地升值，土地糾紛逐漸增多，在此過(guò)程中，農(nóng)民的權(quán)益要怎么維護(hù)呢？隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的地位也越顯重要，農(nóng)民的日常生活、衣食住行也越來(lái)越多地需要法律的指引和幫助，需要用法律的手段來(lái)解決問(wèn)題，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
一、未實(shí)際分配土地引發(fā)的糾紛
我國(guó)《土地承包法》第5條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。但是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)，需要通過(guò)法定形式取得，正如我國(guó)《物權(quán)法》第127條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。因此，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提是簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同。
若在簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同后、但未實(shí)際取得承包地而起訴要求履行合同，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。若未簽訂承包合同、未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而請(qǐng)求法院判決其享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)及權(quán)利基礎(chǔ)。這個(gè)問(wèn)題屬于集體經(jīng)濟(jì)組織自治、公共事務(wù)管理以及行政管理的范疇，法院不應(yīng)當(dāng)受理?！蹲罡呷嗣穹ㄔ恨r(nóng)村土地承包糾紛案件司法解釋理解與適用》（以下簡(jiǎn)稱法釋［2005］6號(hào)）第1條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。
實(shí)質(zhì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的問(wèn)題。集體組織成員資格認(rèn)定不屬于人民法院受案范圍，但在實(shí)踐中，村民起訴主張享有集體組織分配利益，如糧食直補(bǔ)款項(xiàng)、流轉(zhuǎn)費(fèi)、征地補(bǔ)償款等利益，判斷村民是否為集體組織成員成為案件審理的前置問(wèn)題。
目前人民法院主要是以“是否獲得其他可替代性基本生活保障”這一實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考察。該標(biāo)準(zhǔn)是以我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障城鄉(xiāng)二元性、土地成為農(nóng)村社保支柱的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)考量的。因此，法院認(rèn)為，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)可以從終局性、穩(wěn)定性、持續(xù)性三方面考量。終局性，即當(dāng)前生活保障是否為最終的、唯一的保障，農(nóng)村保障、城鎮(zhèn)保障非此即彼，我國(guó)公民只能享受一種；穩(wěn)定性，即生活保障是否因地方政策變動(dòng)、個(gè)人健康情況等原因發(fā)生變化；持續(xù)性，即生活保障是否因情況變化而中斷。當(dāng)戶籍形式標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不一致，以實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定。
值得注意的是，由于集體成員的實(shí)際情況始終處于動(dòng)態(tài)變化之中，不同時(shí)期集體組織的成員結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化，人民法院僅能就特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)（如征地補(bǔ)償方案確定節(jié)點(diǎn)）認(rèn)定集體成員資格。而切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是村委會(huì)的職責(zé)，如果村委會(huì)不依法“分配”土地，侵犯了部分農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，村委會(huì)的行為是違法的，對(duì)此違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該責(zé)令村委會(huì)改正，被侵權(quán)農(nóng)民也有權(quán)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行法定職責(zé)。
二、承包地征收補(bǔ)償中的補(bǔ)償分配問(wèn)題
1、如果承包合同無(wú)法繼續(xù)履行，承包人有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，可獲取的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用及安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。
其中土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)失地的補(bǔ)償，此費(fèi)用歸集體組織所有，《村委會(huì)組織法》第24條規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案需要經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理，即分不分或者如何分配由集體組織召開(kāi)村民會(huì)議決定，屬于集體組織自治范疇。如果集體成員對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的分配和處理有異議，不得以民事案件向法院起訴。
2、關(guān)于地上物的補(bǔ)償問(wèn)題。根據(jù)法律規(guī)定，土地被依法征收后，被征收人對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)提出的訴訟，不應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。只有在地上物補(bǔ)償費(fèi)用支付給集體組織后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人要求取得自己應(yīng)得部分的補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，才能作為民事案件處理。案件中，根據(jù)第三方評(píng)估認(rèn)定，涉案地上物未評(píng)估作價(jià)，經(jīng)聯(lián)社沒(méi)有獲得這一部分的地上物補(bǔ)償費(fèi)用。
3、安置補(bǔ)助費(fèi)，按被征地原用途補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍，最高不得超過(guò)15倍，歸需安置人員，用于被征地的承包人的生活安置，已被安置的安置補(bǔ)助費(fèi)，歸安置單位。
4、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，按照附著物的實(shí)際價(jià)值和當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算，歸承包人所有。此外，國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提供征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)得標(biāo)準(zhǔn)。
三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否要經(jīng)過(guò)發(fā)包方同意？
通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。依據(jù)法釋［2005］6號(hào)第13條規(guī)定，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的，轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效，但發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。
需要指出的是，發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓必須具備法定理由，否則即認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效。依據(jù)我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第33條、第41條規(guī)定，下列原因可以視為法定理由：
其一，是否符合平等、自愿和有償原則；
其二，是否改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；
其三，轉(zhuǎn)讓期限是否在承包年限以內(nèi)；
其四，承包方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來(lái)源，不能在轉(zhuǎn)讓后失去生活保障；
其五，受讓方適格，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶；其六，應(yīng)當(dāng)考慮同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先權(quán)。
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十七條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：
（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；
（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；
（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；
（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；
（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；
（七）違約責(zé)任。
第三十八條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。
