溫州市 D 級(jí)危險(xiǎn)住宅處置規(guī)定(草案)
第一條(立法目的) 為了規(guī)范 D 級(jí)危險(xiǎn)住宅的安全管理和處置工作，保障公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條(政府和基層組織職責(zé)) 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)住宅使用安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理區(qū)域內(nèi)住宅使用安全管理工作由其管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)住宅安全隱患排查、組織鑒定、查封停用、應(yīng)急處置和解危處置等住宅使用安全管理工作。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助房屋使用安全管理部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好住宅使用安全管理工作。
第三條(部門職責(zé)) 市、縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住宅使用安全的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
國(guó)土、規(guī)劃、公安、消防、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好住宅使用安全管理工作。
第四條(責(zé)任主體) 住宅所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列住宅使用安全責(zé)任：
(一)對(duì)住宅進(jìn)行安全檢查、日常維護(hù)，及時(shí)排除安全隱患;
(二)依法委托住宅安全鑒定;
(三)對(duì)危險(xiǎn)住宅采取維修加固、拆除等解危措施;
(四)配合政府組織實(shí)施住宅使用安全隱患排查、危險(xiǎn)住宅治理和突發(fā)事件應(yīng)急處置;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。
第五條(反映舉報(bào)) 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)住宅出現(xiàn)局部垮塌或者隨時(shí)有垮塌危險(xiǎn)、可能危及公共安全的，有權(quán)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處反映舉報(bào)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處接到反映舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員進(jìn)行調(diào)查核實(shí);確實(shí)存在嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員在住人員及時(shí)撤離，設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和危險(xiǎn)住宅警示標(biāo)志，并通知危險(xiǎn)住宅所有權(quán)人及時(shí)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行住宅安全鑒定。
第六條(安全鑒定)經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)樓板為預(yù)制多孔板且同時(shí)具備無(wú)構(gòu)造柱、無(wú)圈梁和無(wú)地梁的三層及以上磚混結(jié)構(gòu)住宅，以及依法應(yīng)當(dāng)委托安全鑒定的危險(xiǎn)住宅，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)書面通知住宅所有權(quán)人，住宅所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起十日內(nèi)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定。
住宅所有權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)未委托安全鑒定的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定。
經(jīng)鑒定為 D 級(jí)危險(xiǎn)住宅的，房屋安全鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出采取維修加固或者拆除的處理意見;有發(fā)生安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)提出立即停止使用的意見。房屋安全鑒定報(bào)告提出立即停止使用意見的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即告知委托人，并報(bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。
住宅所有權(quán)人對(duì)鑒定結(jié)論有異議的，可以自收到鑒定報(bào)告之日起五日內(nèi)委托依法設(shè)立的其他房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)重新鑒定。重新鑒定期間，危險(xiǎn)住宅必須停止使用。
第七條(應(yīng)急處置) 經(jīng)鑒定為 D 級(jí)危險(xiǎn)住宅，鑒定報(bào)告提出立即停止使用意見的，住宅所有權(quán)人、實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤離。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到 D 級(jí)危險(xiǎn)住宅鑒定報(bào)告之日起三日內(nèi)，向住宅所有權(quán)人和實(shí)際使用人發(fā)出督促解危通知書，告知應(yīng)當(dāng)立即停止使用、及時(shí)撤離和限期采取解危措施;對(duì) D 級(jí)危險(xiǎn)住宅設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和危險(xiǎn)住宅警示標(biāo)志，必要時(shí)可以查封。
D 級(jí)危險(xiǎn)住宅危及公共安全的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法采取消除現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的必要措施。
公安、消防、國(guó)土、綜合執(zhí)法、供水、供電等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好 D 級(jí)危險(xiǎn)住宅的應(yīng)急處置工作。
第八條(臨時(shí)安置) 住宅所有權(quán)人停止使用的 D 級(jí)危險(xiǎn)住宅為其唯一居住用房的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自其停止使用之日起給予臨時(shí)過渡租金補(bǔ)貼或者提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)房。具體辦法由縣(市、區(qū))人民政府、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)制定。
第九條(解危處置) 經(jīng)鑒定為 D 級(jí)危險(xiǎn)住宅的，住宅所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照鑒定報(bào)告提出的處理意見，采取維修加固、拆除等解危措施。
采取維修加固措施解危的，維修加固施工完成后，住宅所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核鑒定，經(jīng)復(fù)核鑒定不再屬于危險(xiǎn)住宅的，方可繼續(xù)使用，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處備案。采取拆除措施解危的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好證據(jù)保全。拆除解危按照下列方式進(jìn)行處置：
(一)合法住宅或者視為合法住宅采取原址重建不符合規(guī)劃要求的，可以在不改變用途，不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積的前提下進(jìn)行審批;
(二)唯一住房的低收入家庭可以優(yōu)先納入到住房保障體系，優(yōu)先配租、配售保障性住房或者發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼;
(三)其他方式解危處置。
第十條(法律責(zé)任) 違反本規(guī)定第六條第一款、第九條第二款規(guī)定，住宅所有權(quán)人未在規(guī)定期限內(nèi)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定或者維修加固后未經(jīng)復(fù)核鑒定擅自使用的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
違反本規(guī)定第九條第一款規(guī)定，住宅所有權(quán)人未在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)采取維修加固、拆除等解危措施的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處責(zé)令限期采取解危措施，處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
住宅所有權(quán)人或者其他人員阻礙國(guó)家工作人員依法履行住宅使用安全管理工作職責(zé)或者擅自拆封、使用被依法查封的 D 級(jí)危險(xiǎn)住宅的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第十一條(處分規(guī)定) 縣級(jí)以上人民政府、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、房屋使用安全管理部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其工作人員，在住宅使用安全管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第十二條(生效時(shí)間)本規(guī)定自 2017 年 月 日起施行。
關(guān)于《溫州市 D 級(jí)危險(xiǎn)住宅處置規(guī)定(草案)》的說明
市住建委主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
受市人民政府的委托，我就《溫州市 D 級(jí)危險(xiǎn)住宅處置規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)定)作如下說明：
一、制定規(guī)定的必要性
D 級(jí)危險(xiǎn)住宅安全直接與人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。從排查情況來看，我市房屋安全隱患較大，危舊房治理工作推進(jìn)難，尤其在 D 級(jí)危險(xiǎn)住宅排查、鑒定和治理中遇到較多問題和困難：一是業(yè)主安全意識(shí)淡薄;二是業(yè)主主體責(zé)任不明;三是特殊弱勢(shì)群體難以勸離;四是危險(xiǎn)住宅治理改造措施難以落實(shí);五是對(duì)城鄉(xiāng)危險(xiǎn)住宅應(yīng)急處置缺乏強(qiáng)制措施。因此，我市制定《溫州市 D 級(jí)危險(xiǎn)住宅處置規(guī)定》十分必要、極為緊迫。
二、規(guī)定的起草過程
2017 年 3 月，市住建委成立了起草小組。3 月上旬，起草小組赴鹿城、樂清、瑞安和文成等地開展立法前期調(diào)研工作。 3 月下旬，起草小組在調(diào)研的基礎(chǔ)上形成征求意見稿。市住建委將征求意見稿在網(wǎng)上公開征求意見，并先后召集各縣(市、區(qū))、市有關(guān)部門進(jìn)行座談和法律專家進(jìn)行論證。在充分聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改后形成送審稿，于 4 月 24 日?qǐng)?bào)送市法制辦審核。
在市住建委起草過程中，市人大常委會(huì)葛益平主任召集市住建委、市法制辦和市人大城建委、法制委進(jìn)行專題研究;市法制辦主動(dòng)提前介入起草工作，參與立法前期調(diào)研和市住建委召集的座談會(huì)、論證會(huì)，提出意見建議。4 月 25 日，市法制辦即向各縣(市、區(qū))人民政府(經(jīng)開區(qū)、甌江口管委會(huì))、市各有關(guān)單位發(fā)文征求意見，并在中國(guó)·溫州網(wǎng)公開征求意見。 4 月 28 日、5 月 3 日，市法制辦會(huì)同市住建委先后赴永嘉、瑞安開展立法調(diào)研，征求有關(guān)部門、街鎮(zhèn)代表和立法基層聯(lián)系點(diǎn)的意見和建議。5 月 2 日，市法制辦組織召開市住建、規(guī)劃、國(guó)土、綜合執(zhí)法、公安、消防、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門立法座談會(huì)。5 月 4 日至 5 日，市法制辦會(huì)同市住建委集中整理、討論和修改。5 月 8 日，市法制辦召開辦務(wù)會(huì)議進(jìn)行審議。5 月 9 日，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)陳浩召集市有關(guān)部門進(jìn)行專題研究。5 月 12 日，市政府第 2 次常務(wù)會(huì)議對(duì)《溫州市 D 級(jí)危險(xiǎn)住宅處置規(guī)定(草案)》作了審議并予通過。市法制辦與市住建委反復(fù)討論、修改，數(shù)易其稿，形成本草案。草案共 12 條。
三、規(guī)定的主要內(nèi)容說明
草案針對(duì) D 級(jí)危險(xiǎn)住宅安全管理實(shí)踐中較為突出、急需地方立法解決，而上位法未明確的問題作了明確規(guī)定。主要內(nèi)容說明如下：
(一)關(guān)于監(jiān)管職責(zé)。
結(jié)合溫州危險(xiǎn)住宅隱患排查和治理改造工作開展情況，按照中共溫州市委 溫州市人民政府《印發(fā)<關(guān)于在全市開展“大拆大整”專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案>的通知》(溫委發(fā)〔2016〕44 號(hào))的文件精神，草案明確規(guī)定縣級(jí)以上政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、住建部門的職責(zé)分工。
第一，市縣政府領(lǐng)導(dǎo)督促。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)住宅使用安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)(第 2 條第 1 款、第 2 款)。
第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織實(shí)施。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)住宅安全隱患排查、組織鑒定、查封停用、應(yīng)急處置和解危處置等住宅使用安全管理工作(第 2 條第 3 款)。
第三，住建部門協(xié)調(diào)監(jiān)督。市、縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住宅使用安全的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作(第 3 條第 1 款)。
(二)關(guān)于安全鑒定。
為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)住宅安全隱患，及時(shí)排除安全隱患，避免發(fā)生倒樓傷亡事故，草案明確規(guī)定危險(xiǎn)住宅安全鑒定制度。
第一，鑒定對(duì)象程序。一是鑒定對(duì)象：經(jīng)排查樓板為多孔板且同時(shí)具備無(wú)構(gòu)造柱、無(wú)圈梁和無(wú)地梁的三層及以上磚混結(jié)構(gòu)住宅，以及依法應(yīng)當(dāng)委托安全鑒定的危險(xiǎn)住宅。二是鑒定程序：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)書面通知住宅所有權(quán)人，住宅所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起十日內(nèi)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定(第 6 條第 1 款)。
第二，政府組織鑒定。為維護(hù)公共安全和公眾利益，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除住宅安全隱患，草案規(guī)定住宅所有權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)未委托安全鑒定的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定(第 6 條第 2 款)。
(三)關(guān)于應(yīng)急處置。
D 級(jí)危房隨時(shí)有垮塌危險(xiǎn)，可能危及生命安全。為了保障群眾生命安全，草案明確規(guī)定 D 級(jí)危險(xiǎn)住宅的應(yīng)急處置措施。
第一，立即停止使用，人員及時(shí)撤離。經(jīng)鑒定為 D 級(jí)危險(xiǎn)住宅，鑒定報(bào)告提出立即停止使用意見的，住宅所有權(quán)人、實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤離(第 7 條第 1 款)。
第二，送達(dá)解危通知，采取應(yīng)急措施。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)向住宅所有權(quán)人和實(shí)際使用人發(fā)出督促解危通知書，告知應(yīng)當(dāng)立即停止使用、及時(shí)撤離和限期采取解危措施;對(duì) D 級(jí)危險(xiǎn)住宅設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和危險(xiǎn)住宅警示標(biāo)志，必要時(shí)可以查封。D 級(jí)危險(xiǎn)住宅危及公共安全的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法采取消除現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的必要措施(第 7 條第 2、3 款)。
(四)關(guān)于臨時(shí)安置。居住在危險(xiǎn)住宅的大部分都是老年人或者社會(huì)低收入階層，憑著自身?xiàng)l件難以承擔(dān)租房費(fèi)用。為了保障人民群眾的基本居住需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，草案明確規(guī)定住宅所有權(quán)人停止使用的 D 級(jí)危險(xiǎn)住宅為其唯一居住用房的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自其停止使用之日起給予臨時(shí)過渡租金補(bǔ)貼或者提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)房(第 8 條)。
(五)關(guān)于解危處置。
由于存在資金缺乏、規(guī)劃限制等問題，D 級(jí)危險(xiǎn)住宅所有權(quán)人往往不愿意騰空、不愿意采取解危措施、不愿意承擔(dān)治理費(fèi)用。為此，草案明確規(guī)定解危處置措施。
第一，住宅所有權(quán)人解危責(zé)任。經(jīng)鑒定為 D 級(jí)危險(xiǎn)住宅的，住宅所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照鑒定報(bào)告提出的處理意見，采取維修加固、拆除等解危措施(第 9 條第 1 款)。
第二，采取維修加固措施解危。維修加固施工完成后，住宅所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核鑒定，經(jīng)復(fù)核鑒定不再屬于危險(xiǎn)住宅的，方可繼續(xù)使用，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處備案(第 9 條第 2 款)。
第三，采取拆除措施解危。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好證據(jù)保全。拆除解危按照下列規(guī)定處置：(一)合法住宅或者視為合法住宅采取原址重建不符合規(guī)劃要求的，可以在不改變用途，不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積的前提下進(jìn)行審批;(二)唯一住房的低收入家庭可以優(yōu)先納入到住房保障體系，優(yōu)先配租、配售保障性住房或者發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼;(三)其他方式解危處置(第 9 條第 3 款)。
(六)關(guān)于法律責(zé)任。
為了強(qiáng)化住宅所有權(quán)人的安全責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)危房治理改造工作，徹底消除安全隱患，草案明確規(guī)定了住宅所有權(quán)人的法律責(zé)任：
第一，不委托鑒定、復(fù)核鑒定的法律責(zé)任。住宅所有權(quán)人未在規(guī)定期限內(nèi)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定或者維修加固后未經(jīng)復(fù)核鑒定擅自使用的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款(第 10 條第 1 款)。
第二，不采取解危措施的法律責(zé)任。住宅所有權(quán)人未在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)采取維修加固、拆除等解危措施的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處責(zé)令限期采取解危措施，處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款(第 10 條第 2 款)。
第三，阻礙執(zhí)行公務(wù)的法律責(zé)任。住宅所有權(quán)人或者其他人員阻礙國(guó)家工作人員依法履行住宅使用安全管理工作職責(zé)或者擅自拆封、使用被依法查封的 D 級(jí)危險(xiǎn)住宅的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰(第 10 條第 3 款)。
以上草案及說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
