近日，承德市人民政府辦公室印發(fā)《承德市關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》的通知各縣（市、區(qū)）、自治縣黨委和人民政府，承德高新區(qū)、御道口牧場管理區(qū)黨工委和管委會，市直各單位，省屬以上企事業(yè)單位，各人民團體：
《承德市關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》已經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共承德市委辦公室承德市人民政府辦公室
2017年8月23日
為深入貫徹落實中央、省關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見精神，加快推進區(qū)域農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”）有序?qū)嵤?，結(jié)合承德市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
深刻理解和準(zhǔn)確把握中央和省關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系的核心要義，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制，積極探索承德山區(qū)放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有效實現(xiàn)形式，進一步優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地資源高效利用，加快農(nóng)民脫貧增收步伐。
二、主要目標(biāo)
——確權(quán)登記頒證。2017年底前，力爭所有縣（市、區(qū)）全部通過省級驗收，基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。
——土地流轉(zhuǎn)。2017年，土地流轉(zhuǎn)率達到33%；到2020年，土地流轉(zhuǎn)率力爭達到50%以上。
——新型經(jīng)營主體。2017—2020年，每年新培育發(fā)展規(guī)范性家庭農(nóng)場200家，每年評定市級示范家庭農(nóng)場50家；到2020年，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達到1500家、13000家、500家。
三、切實落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)
農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。各縣（市、區(qū)）要進一步加大宣傳力度，切實提高廣大農(nóng)民群眾的法制意識，明確權(quán)利主體是農(nóng)民集體，在承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回中，要充分體現(xiàn)和保障農(nóng)民集體對集體土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利。要建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主議事機制，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)。要加強對集體土地所有權(quán)的保護和監(jiān)管，強化日常執(zhí)法巡查，堅決制止和查處通過“以租代征”等違法違規(guī)進行非農(nóng)建設(shè)的行為，依法查處擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他經(jīng)營的行為，禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”，切實保護好農(nóng)民的集體土地權(quán)益。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市國土局）
四、嚴(yán)格保護農(nóng)戶承包權(quán)
農(nóng)戶享有土地承包權(quán)，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)。要明確承包權(quán)的主體是作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭，充分保護其依法享有對承包土地占有、使用和收益的權(quán)利。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得違背農(nóng)民意愿強迫或限制其流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)民進城落戶的，不得以退出承包地作為前提條件。承包地被征收時，農(nóng)戶有權(quán)獲得補償款和相應(yīng)的社會保障。
（一）基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。各縣（市、區(qū)）要按照省、市黨委、政府的安排部署，倒排工期、把握主線、突出重點、全力攻堅，2017年6月底前全面完成外業(yè)調(diào)查公示掃尾攻堅工作。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)規(guī)范程序，于2017年8月底前完成承包合同簽訂、登記簿建立和數(shù)據(jù)庫與信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作；9月底前完成縣級自查和市級核查工作，力爭年底前所有縣（市、區(qū)）全部通過省級驗收并將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書全部發(fā)放到位。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金的使用和管理，不得擠占截留挪用，及時開展內(nèi)部審計和資金監(jiān)管檢查，確保資金使用安全。做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革工作的銜接，過渡期滿后，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市農(nóng)牧局、市委農(nóng)工委、市國土局、市林業(yè)局、市財政局）
（二）拓展承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用。在完成承包地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極推進確權(quán)登記成果權(quán)能拓展與應(yīng)用。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難問題。積極推動土地股份合作運行新機制，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。探索開展并地互換、土地承包權(quán)有償退出等工作，多形式放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市農(nóng)牧局、市委農(nóng)工委、市金融辦、市財政局）
（三）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市、區(qū)）仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，妥善處理農(nóng)民群眾疑難遺留等各類農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，切實維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。2017年底前，各縣（市、區(qū)）要建立覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解機構(gòu)。要加大對土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的投入力度，強化仲裁庭建設(shè)，落實工作場所和辦公設(shè)施。要積極開展土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁專題培訓(xùn)，提升調(diào)解仲裁人員的能力和水平，依法依規(guī)保障農(nóng)民權(quán)益。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市農(nóng)牧局、市委農(nóng)工委）
五、加快放活土地經(jīng)營權(quán)
在嚴(yán)格保護農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動承德市土地規(guī)模經(jīng)營水平提檔升級。
（一）著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營
1.推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動土地適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體。各縣（市、區(qū)）要切實維護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權(quán)利，以開展示范創(chuàng)建活動為抓手，重點向規(guī)范化、示范性農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善落實項目、補貼、財稅、信貸保險和用地用電等扶持政策，逐步構(gòu)建培育新型經(jīng)營主體的政策體系。2017年，承德市新培育發(fā)展市級農(nóng)民合作社示范社80家，市級示范家庭農(nóng)場50家。發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵雙方、多方或全體協(xié)商達成契約約定，打造更加緊密、穩(wěn)定的新型組織聯(lián)盟，實現(xiàn)多元規(guī)范融合發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工商注冊登記開辟綠色通道。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證并給予政策補貼。加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市農(nóng)牧局、市委農(nóng)工委、市財政局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市人社局、市科技局）
2.拓展適度規(guī)模經(jīng)營模式。各縣（市、區(qū)）要在鼓勵承包農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)進行規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)上，積極拓展適度規(guī)模經(jīng)營模式：一是引導(dǎo)農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社形成緊密合作型規(guī)模經(jīng)營；二是開展土地股份合作、土地托管、代耕代種，發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營；三是推行土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”。對計劃建設(shè)園區(qū)或大型農(nóng)業(yè)項目，需要大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的村，采取“預(yù)流轉(zhuǎn)”方式，將土地以委托書和合同形式流轉(zhuǎn)到村集體或土地股份合作社，統(tǒng)一再對外流轉(zhuǎn)，提高土地使用效率，推動園區(qū)或項目建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市農(nóng)牧局、市委農(nóng)工委）
3.大力發(fā)展土地股份合作社。各縣（市、區(qū)）要借鑒平泉農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用試點經(jīng)驗，將確權(quán)成果應(yīng)用到土地有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極開展土地股份合作經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，依法流向土地股份合作社，由合作社自主經(jīng)營或集中流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，按照股權(quán)設(shè)置獲取收益。2017年，每個縣（市、區(qū)）至少組建2—3個示范性土地股份合作社，條件成熟的縣（市、區(qū)）可適度擴大規(guī)模。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市農(nóng)牧局、市委農(nóng)工委）
4.培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。各縣（市、區(qū)）要借鑒圍場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點經(jīng)驗，整合項目資金，完善政策幫扶體系，支持各類服務(wù)組織發(fā)展壯大。構(gòu)建政府購買社會化服務(wù)助力農(nóng)業(yè)、公益性組織服務(wù)農(nóng)業(yè)、經(jīng)營性組織服務(wù)農(nóng)業(yè)的三位一體多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的有效服務(wù)。2017年，每個縣（市、區(qū)）要新培育規(guī)范化多元化社會化服務(wù)組織2—3個。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市農(nóng)牧局、市委農(nóng)工委）
（二）提升政府服務(wù)能力，推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)
1.建立健全流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。各縣（市、區(qū)）要按照“村有管理服務(wù)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有管理服務(wù)站、縣（市、區(qū)）有管理服務(wù)中心”的要求，加快推進土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)“三級”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年底前，要做到人員、制度、經(jīng)費、場所“四到位”，保障各項工作落到實處。建立流轉(zhuǎn)信息收集發(fā)布機制，培育流轉(zhuǎn)市場中介組織，對有流轉(zhuǎn)意向的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，及時提供供求信息，提升流轉(zhuǎn)服務(wù)能力和管理水平。應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同并報發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。50畝以上規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)合同全部納入省級流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)規(guī)范管理。各縣（市、區(qū)）政府要組織力量，清查土地流轉(zhuǎn)合同，強化備案管理。通過合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)，促進土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能更好實現(xiàn)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市農(nóng)牧局、市委農(nóng)工委）
2.強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要依托已建成的縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，采取多方參與等形式加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，進一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易原則、交易內(nèi)容、交易方式、交易程序、監(jiān)督管理及相關(guān)責(zé)任等事項，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資質(zhì)審查、價格評估、抵押融資等為一體的綜合服務(wù)平臺。明確部門職責(zé)，盡快搭建起市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易運營網(wǎng)絡(luò)。2017年9月底前，實現(xiàn)農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)、林地、小型水利設(shè)施及農(nóng)業(yè)設(shè)施等產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市供銷社、市農(nóng)牧局、市委農(nóng)工委、市國土局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市財政局）
3.完善縣級土地流轉(zhuǎn)定價機制。各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價格變動情況等綜合因素，由縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心制定并經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布本縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格。充分發(fā)揮市場主體作用，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方科學(xué)合理確定土地流轉(zhuǎn)價格，逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格形成機制。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市農(nóng)牧局、市委農(nóng)工委）
4.加強工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范。鼓勵引導(dǎo)工商資本依法有序到農(nóng)村從事適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。灤平作為試點縣，2017年底前要建立健全上限控制、分級備案、風(fēng)險保障金等工作機制，建立資格審查和項目審核等制度；其他縣（市、區(qū)）要制定出臺工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范實施意見，切實加強監(jiān)管，防范經(jīng)營風(fēng)險。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市農(nóng)牧局、市委農(nóng)工委、市國土局、市市場監(jiān)督管理局）
（三）健全完善保障措施，推動土地流轉(zhuǎn)政策落實
1.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)獎補機制。各縣（市、區(qū)）要整合各類支農(nóng)資金和建設(shè)項目，制定切實可行的獎補機制，大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地規(guī)模流轉(zhuǎn)發(fā)展高端設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、高效品質(zhì)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。各縣（市、區(qū)）可重點對當(dāng)年參與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整且流轉(zhuǎn)規(guī)模適度、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、合同手續(xù)完備的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按每畝不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市委農(nóng)工委、市財政局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市扶貧辦）
2.開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。借鑒省內(nèi)外農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款成功經(jīng)驗，以平泉為試點探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款運行模式，年底前力爭推出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。其他縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作，條件成熟后可適時開展。各級農(nóng)業(yè)主管部門要做好相關(guān)信息提供、信息查詢和抵押登記等工作，金融部門做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押、處置等政策研究。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市委農(nóng)工委、市金融辦、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局）
3.創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。金融機構(gòu)要合理調(diào)配信貸資源，針對不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金和增信基金，撬動更多社會資本投向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。借助建立全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系有利契機，推動“雙基共建”“政銀企戶保”合作機制全覆蓋，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保難題。加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，推廣政策性保險附加補充保險和商業(yè)保險模式，提高規(guī)模經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)保險承辦機構(gòu)要創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，探索開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險、農(nóng)作物收入保險、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險、農(nóng)民信用保證保險和特色農(nóng)產(chǎn)品保險等新型保險產(chǎn)品試點。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市金融辦、市供銷社、市銀監(jiān)分局、市保險協(xié)會）
4.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過財政獎勵、補貼等方式，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、土地整治和節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)用地中生產(chǎn)設(shè)施和控制規(guī)模內(nèi)的附屬設(shè)施及配套設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。各縣（市、區(qū)）在安排建設(shè)用地計劃時，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施用地予以傾斜，統(tǒng)籌保障其生產(chǎn)建設(shè)用地需求。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市財政局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市國土局、市農(nóng)牧局、市委農(nóng)工委）
六、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立由市長任組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的常委、副市長任副組長，市政府辦、市委農(nóng)工委、市農(nóng)牧局、市財政局、市發(fā)改委、市國土局、市市場監(jiān)督管理局、市金融辦、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市供銷社、市扶貧辦、市人社局、市科技局、市銀監(jiān)分局、市保險協(xié)會等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局，辦公室主任由市農(nóng)牧局分管負(fù)責(zé)同志兼任。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并抓緊研究制定具體落實舉措，層層分解任務(wù)，創(chuàng)造保障條件，確保各項任務(wù)落到實處。堅持分級負(fù)責(zé)，強化縣、鄉(xiāng)兩級主體責(zé)任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作部門要切實承擔(dān)起牽頭責(zé)任，各有關(guān)部門要主動支持配合，形成工作合力，確保“三權(quán)分置”各項工作有序?qū)嵤?/p>
（二）強化監(jiān)督指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要建立檢查監(jiān)督機制，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假及侵害農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體權(quán)益的行為。各級各有關(guān)部門要選取有效落實“三權(quán)分置”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，加強調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決“三權(quán)分置”推進過程中遇到的困難和問題；堅持問題導(dǎo)向，及時研究實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，適時調(diào)整完善措施。將“三權(quán)分置”工作列入市委、市政府對縣（市、區(qū)）考核范圍當(dāng)中，明確任務(wù)清單，強化督導(dǎo)檢查，對未按時限要求落實的縣（市、區(qū)）進行通報問責(zé)。
（三）強化政策扶持。優(yōu)化財政獎補政策，梳理整合各項農(nóng)業(yè)獎補扶持資金、項目等向具有典型帶動作用龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，支持其發(fā)展壯大，帶動土地適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機制，通過政府和社會資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，撬動金融資本、工商資本更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（四）強化宣傳培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要充分利用各種宣傳媒介，融合群眾喜聞樂見的多種形式，生動形象地開展宣傳活動，營造穩(wěn)步推進“三權(quán)分置”的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。圍繞“三權(quán)分置”重大理論創(chuàng)新、新型經(jīng)營主體扶持政策體系建設(shè)、土地股份合作經(jīng)營模式等重點內(nèi)容，深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)隊伍，提高執(zhí)行政策的能力和水平。
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