近期，浙江省青田縣修訂完善了《青田縣墾造耕地和農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施辦法》。該《辦法》推出9項(xiàng)措施推進(jìn)土地整治工作，來完成 “十三五”期間全縣耕地“占補(bǔ)”平衡。下面我們具體來看一下。
1、更加注重“生態(tài)環(huán)保”
《辦法》對項(xiàng)目立項(xiàng)的“生態(tài)環(huán)保”條件作出了更加嚴(yán)格的要求：擴(kuò)大了可視范圍，除不在國道、省道外，還包括鐵路、高速、甌江和縣城等，增加了“不在飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)”;規(guī)定了墾造耕地項(xiàng)目選址必須在省定的“十個范圍”以外，切實(shí)加強(qiáng)墾造耕地全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目的優(yōu)中選優(yōu)。
2、更加注重“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”
從近年墾造的耕地項(xiàng)目情況來看，我縣新增耕地質(zhì)量等別較低。該《辦法》在項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)的條件中，明確規(guī)定耕地質(zhì)量預(yù)測等別高的項(xiàng)目可優(yōu)先進(jìn)行立項(xiàng)，并在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)以9等為指標(biāo)收購標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)，對高于或低于9等的，按旱地增減2000元/畝、水田增減3000元/畝的單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，從項(xiàng)目實(shí)施源頭上提升了項(xiàng)目質(zhì)量等別。
3、更加注重“占水補(bǔ)水”
該《辦法》在立項(xiàng)條件方面規(guī)定了墾造耕地項(xiàng)目水田面積比例要在30%以上，其中分期實(shí)施的，整體項(xiàng)目的水田面積比例不得低于30%。同時(shí)明確可墾造水田的項(xiàng)目可優(yōu)先進(jìn)行立項(xiàng)。2017年度26個墾造耕地預(yù)立項(xiàng)項(xiàng)目水田占比均在30%以上，其中占比最高達(dá)85%。
4、大幅提高工程實(shí)施投入
在指標(biāo)收購單價(jià)上作出了較大的調(diào)整：在墾造耕地方面，墾造旱地指標(biāo)收購單價(jià)由原來的2.75萬元/畝調(diào)整至4.5萬元/畝，提高了1.75萬/畝;墾造水田指標(biāo)收購單價(jià)由原來的4.26萬元/畝調(diào)整至6.5萬元/畝，提高了2.24萬/畝;
在建設(shè)用地復(fù)墾方面，原來實(shí)施復(fù)墾旱地項(xiàng)目指標(biāo)收購單價(jià)為3.55萬元/畝，復(fù)墾水田為4.26萬元/畝，現(xiàn)按政府性項(xiàng)目拆除房屋等政策處理是否到位，劃分復(fù)墾為旱地和水田的指標(biāo)收購單價(jià)。其中已實(shí)施政府性項(xiàng)目政策處理的旱地指標(biāo)收購單價(jià)調(diào)整至4.5萬元/畝，提高了0.95萬元/畝，水田調(diào)整至7.5萬元/畝，提高了3.95萬元/畝;未實(shí)施政府性項(xiàng)目政策處理的旱地指標(biāo)收購單價(jià)調(diào)整至6.5萬元/畝，提高了2.24萬元/畝，水田調(diào)整至10萬元/畝，提高了5.74萬元/畝，現(xiàn)已處于全市中等偏上水平。
5、大幅提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《浙江省土地整治墾造水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《麗水市墾造水田建設(shè)與管理規(guī)范(試行)》等政策標(biāo)準(zhǔn)，在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，《辦法》調(diào)高了旱地、水田部分工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定今后的建設(shè)用地復(fù)墾工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與墾造耕地工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相匹配。
6、大幅提高耕地管護(hù)補(bǔ)助
《辦法》規(guī)定項(xiàng)目驗(yàn)收后須連續(xù)落實(shí)耕種五年，其中水田驗(yàn)收后前兩年須種植水稻或其它水生農(nóng)作物。新增耕地補(bǔ)助資金從連續(xù)耕種5年補(bǔ)助1700元/畝提高到旱地1700元/畝、水田2700元/畝，并在耕種管護(hù)期前三年每年每畝安排200元地力培肥資金。同時(shí)，《辦法》明確管護(hù)主體，把新增耕地地力培育和耕種管護(hù)耕種工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核，極大程度上防止了新增耕地拋荒。
7、強(qiáng)化部門職責(zé)與經(jīng)費(fèi)管理
按照上級“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水補(bǔ)水”以及生態(tài)保護(hù)、涉林用地等政策調(diào)整變化，本《辦法》進(jìn)一步明確了國土、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)。同時(shí)進(jìn)一步明確經(jīng)費(fèi)使用范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)調(diào)整為墾造耕地1350元/畝、建設(shè)用地復(fù)墾7000元/畝，部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)為墾造耕地4500元/畝、建設(shè)用地復(fù)墾6000元/畝。
8、強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)與工程監(jiān)理管理
《辦法》規(guī)定由國土局負(fù)責(zé)分別建立規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理中介服務(wù)預(yù)選庫，負(fù)責(zé)確定中介服務(wù)單位的實(shí)施。同時(shí)制定規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)理的運(yùn)行、管理制度，為項(xiàng)目建設(shè)在立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把牢主動關(guān)和質(zhì)量關(guān)。
9、強(qiáng)化項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程管理
《辦法》中對項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)流程作出了更加嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定，并要求從如何優(yōu)化驗(yàn)收程序、如何量化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)著手，對項(xiàng)目驗(yàn)收中所涉及到的依據(jù)、條件、資料及方式和要求等方面，制定出配套的驗(yàn)收規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
此外，青田縣還創(chuàng)建預(yù)選庫規(guī)范中介行為助力土地整治，該預(yù)選庫通過“三年限期重招中介單位、隨機(jī)搖號確定中標(biāo)單位、考評末位不得參與下輪項(xiàng)目競選”等方式，進(jìn)一步優(yōu)化墾造耕地和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目采購服務(wù)流程、簡化中介單位確定程序，縮短項(xiàng)目前期時(shí)間，有效助推土地整治項(xiàng)目建設(shè)。
