根據(jù)國(guó)家持續(xù)推進(jìn)糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點(diǎn)要求，2015年以來(lái)，青海省按照草畜配套、產(chǎn)銷平衡的原則發(fā)展青貯燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料，有力地促進(jìn)了種植增收、養(yǎng)殖增效、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。為進(jìn)一步明確思路，完善管理，確保政策落實(shí)取得更大成效，制定本方案。
一、實(shí)施思路、原則與目標(biāo)
(一)實(shí)施思路
緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，聚焦糧改飼試點(diǎn)縣，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以激發(fā)市場(chǎng)需求為政策著力點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金方向指引作用，引導(dǎo)發(fā)展青貯燕麥、玉米、苜蓿和豆類等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)草食家畜養(yǎng)殖發(fā)展和農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。
(二)工作原則
需求導(dǎo)向，產(chǎn)銷對(duì)接。綜合考慮草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，以畜定需、以養(yǎng)定種，合理確定糧改飼種植面積，確保生產(chǎn)的飼草銷得出、用得掉、效益好。
因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮各地資源條件，尊重種養(yǎng)雙方意愿，集成品種選定、田間管理、收儲(chǔ)加工、飼喂使用等技術(shù)，發(fā)展具有本地特色的優(yōu)質(zhì)飼草料品種。
種養(yǎng)結(jié)合，規(guī)模發(fā)展。把養(yǎng)殖場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地自種、訂單生產(chǎn)等種養(yǎng)緊密結(jié)合的生產(chǎn)組織方式作為優(yōu)先支持方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)適度規(guī)模種養(yǎng)，同步提升飼草料品質(zhì)和種養(yǎng)效益。
(三)發(fā)展目標(biāo)
持續(xù)擴(kuò)大燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積、增加收儲(chǔ)量，全面提升種、收、貯、用綜合能力和水平，推動(dòng)飼草料品種專用化、生產(chǎn)規(guī)?；?、銷售商品化，全面提升種植效益、草食家畜生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益。2017年，糧改飼面積達(dá)到16.5萬(wàn)畝以上，收貯優(yōu)質(zhì)飼草料49.5萬(wàn)噸以上。
二、實(shí)施方式
(一)實(shí)施區(qū)域
西寧市：湟源縣、湟中縣、大通回族土族自治縣;海東市：平安區(qū)、樂(lè)都區(qū)、互助土族自治縣、化隆回族自治縣、循化撒拉族自治縣;海南藏族自治州：貴德縣;海北藏族自治州：門源回族自治縣。
(二)實(shí)施內(nèi)容
糧改飼起點(diǎn)是糧、方法是改、目標(biāo)是飼、關(guān)鍵是用。以中央財(cái)政資金為原動(dòng)力，以草食畜養(yǎng)殖飼草需求為導(dǎo)向，按照以養(yǎng)帶種方式推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)青貯用燕麥、玉米、苜蓿和豆類等飼料作物種植。把握青貯這個(gè)政策關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)優(yōu)質(zhì)飼草青貯進(jìn)行補(bǔ)貼。引導(dǎo)推廣牛羊養(yǎng)殖青貯飼草飼喂方式，由牛羊?yàn)橹鞯牟菔臣倚髮?duì)青貯飼草就地轉(zhuǎn)化，形成種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。
(三)實(shí)施程序
省級(jí)農(nóng)牧部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，組織遴選實(shí)施縣，制定實(shí)施方案，督促工作落實(shí)。實(shí)施縣農(nóng)牧部門會(huì)同財(cái)政部門，制定工作方案，按照申報(bào)、審查、核實(shí)、公示、資金發(fā)放等程序，將資金落實(shí)到補(bǔ)貼對(duì)象?？h級(jí)工作方案和項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)經(jīng)省農(nóng)牧廳審查通過(guò)后組織實(shí)施。
(四)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
以實(shí)際收儲(chǔ)量為核算依據(jù)，最高按60元/噸對(duì)青貯飼草產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目實(shí)施縣確定。
(五)補(bǔ)貼對(duì)象
中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于優(yōu)質(zhì)飼草料收貯工作，要把具有優(yōu)質(zhì)飼草料收貯使用能力的規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場(chǎng)戶、具有穩(wěn)定飼草料供銷訂單的專業(yè)青貯飼料收貯企業(yè)(合作社)作為主要補(bǔ)貼對(duì)象。
(六)實(shí)施方案
根據(jù)年度資金額度和任務(wù)目標(biāo)，省級(jí)編制糧改飼補(bǔ)貼實(shí)施方案，縣級(jí)編制糧改飼實(shí)施方案，明確補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序、實(shí)施進(jìn)度、核查驗(yàn)收、資金撥付、數(shù)據(jù)匯總、工作總結(jié)、監(jiān)督檢查、績(jī)效考核等內(nèi)容。
三、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照組織計(jì)劃到位、考核評(píng)估到位、情況調(diào)度到位、宣傳引導(dǎo)到位的要求，明確目標(biāo)責(zé)任，保障工作條件。抓好政策落實(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，省對(duì)縣的督導(dǎo)檢查每年不少于1次，市州對(duì)縣的督導(dǎo)檢查每年不少于2次，建立省、市州、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
(二)創(chuàng)新政策措施。在確保糧改飼任務(wù)總面積、收貯總量全面完成的基礎(chǔ)上，提倡各縣適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)節(jié)省資金。降標(biāo)節(jié)省資金可用于青貯窖等收儲(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建補(bǔ)助等?？刹扇☆A(yù)撥方式，緩解收儲(chǔ)主體資金壓力，以提高收貯效率和質(zhì)量。
(三)完善扶持政策?？h級(jí)農(nóng)牧部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等扶持政策，整合資金，完善政策支持體系，加大對(duì)糧改飼工作的投入力度，爭(zhēng)取做大糧改飼規(guī)模。
(四)實(shí)施績(jī)效考核。省級(jí)出臺(tái)《青海省糧改飼工作績(jī)效考核細(xì)則》《青海省糧改飼工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表》，依據(jù)目標(biāo)任務(wù)對(duì)各縣試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行績(jī)效考核，形成省級(jí)自評(píng)報(bào)告和試點(diǎn)工作總結(jié)，按農(nóng)業(yè)部要求于2018年1月31日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部。各實(shí)施縣根據(jù)考核細(xì)則和績(jī)效考核指標(biāo)表，進(jìn)行自查考核，形成自查報(bào)告和糧改飼工作總結(jié)，2017年12月30日前報(bào)省農(nóng)牧廳畜牧業(yè)處。
(五)抓好精準(zhǔn)管理。要高度重視糧改飼信息統(tǒng)計(jì)工作，安排專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集整理，全面調(diào)度飼草料種植、產(chǎn)量、價(jià)格、效益、收貯量、使用效果、生產(chǎn)方式等數(shù)據(jù)信息，省級(jí)于7月舉辦1期管理系統(tǒng)使用能力培訓(xùn)班。各縣要按照及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的要求，及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)和信息，于7月20日前將基礎(chǔ)信息全部錄入《糧改飼管理信息系統(tǒng)》并做到更新及時(shí)，年底按農(nóng)業(yè)部要求完成數(shù)據(jù)核查并按期上報(bào)。
(六)加強(qiáng)科技支撐。圍繞飼草料種、收、貯、用各環(huán)節(jié)開(kāi)展技術(shù)配套集成，年內(nèi)在收儲(chǔ)期前，省級(jí)將舉辦1期相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)班。鼓勵(lì)縣級(jí)開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)，組織技術(shù)推廣單位，深入生產(chǎn)一線開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，加快普及先進(jìn)適用技術(shù)。
(七)開(kāi)展培訓(xùn)宣傳。通過(guò)集中授課、現(xiàn)場(chǎng)參觀、座談研討等方式，幫助種養(yǎng)主體提高認(rèn)識(shí)，掌握技術(shù)、提高收益，省級(jí)年內(nèi)舉行1次工作推進(jìn)會(huì)、開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)，鼓勵(lì)項(xiàng)目縣開(kāi)展相互交流學(xué)習(xí)和觀摩等活動(dòng)。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體宣傳糧改飼成效，傳播典型經(jīng)驗(yàn)，用鮮活事例激發(fā)市場(chǎng)主體參與熱情，提升社會(huì)關(guān)注度。
