廣東省國土國土資源廳日前發(fā)布《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見的通知（代擬稿送審稿）》，向社會公開征求意見，以下是全文內(nèi)容：
《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見的通知（代擬稿送審稿）》
為深入推進(jìn)“三舊”改造工作，我廳起草了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見的通知（代擬稿送審稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
有關(guān)意見或建議請以信函、電子郵件或傳真的形式于2017年10月4日前反饋至我廳“三舊”辦。
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附件：《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見的通知（代擬稿送審稿）》
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見的通知
（代擬稿送審稿）
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）、《關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）以及國土資源部《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化“三舊”改造政策，加快盤活利用各類低效城鎮(zhèn)建設(shè)用地，為我省實(shí)現(xiàn)“四個堅(jiān)持、三個支撐、兩個走在前列”提供更加堅(jiān)實(shí)有力的用地保障，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、調(diào)整完善“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫
（一）準(zhǔn)確把握“三舊”改造標(biāo)圖建庫標(biāo)準(zhǔn)?；鶎?ldquo;三舊”改造主管部門（即“三舊”改造日常工作機(jī)構(gòu)所依托的政府職能部門，或單獨(dú)設(shè)立的“三舊”改造主管部門，下同）在收到地塊入庫申請后，應(yīng)對擬入庫地塊是否符合以下入庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真審核：
1.納入“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫的地塊應(yīng)當(dāng)以宗地為基本單元。在舊村莊和舊城鎮(zhèn)改造中，宗地?cái)?shù)量多且面積小的，可以將相鄰多個宗地作為整體入庫。對無合法用地手續(xù)的地塊，按照歷史用地協(xié)議約定的用地范圍、規(guī)劃功能單元、道路、河流及產(chǎn)權(quán)邊界等因素合理確定入庫地塊范圍。
2.嚴(yán)格把握用地時間范圍及上蓋物占地比例。2009年12月31日前已建設(shè)使用，地塊上蓋物基底面積占入庫單元地塊面積比例達(dá)30%以上，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）和最新的土地利用現(xiàn)狀圖認(rèn)定為建設(shè)用地，布局散亂、利用不充分、用途不合理、規(guī)劃確定改造的低效存量建設(shè)用地，可按規(guī)定納入“三舊”改造范圍。已認(rèn)定為閑置土地的，不得申請納入改造范圍。上蓋物基底面積占入庫地塊面積比例不足30%的，經(jīng)原土地權(quán)利人自愿申請，可按照2009年12月31日前上蓋物占地面積和30%比例返算確定可納入標(biāo)圖建庫的用地面積。
3.特殊情形處理。上蓋物占地比例符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地供應(yīng)法律文書等載明的規(guī)劃條件，可不受30%比例限制。屬于生態(tài)修復(fù)類改造項(xiàng)目，規(guī)劃用途為非建設(shè)用地的，如能提供相關(guān)主管部門出具的項(xiàng)目屬于生態(tài)修復(fù)類型的證明材料，可按規(guī)定納入標(biāo)圖建庫范圍。“二調(diào)”認(rèn)定為非建設(shè)用地，但實(shí)地在2009年12月31日前已經(jīng)建設(shè)使用且符合上蓋物占地比例要求的，可按規(guī)定納入標(biāo)圖建庫范圍。
（二）實(shí)行標(biāo)圖建庫報(bào)備制度。各地市（含順德區(qū)，下同）只需按年度（每年12月底前）將本地區(qū)調(diào)整完善后的“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫一次性報(bào)送省國土資源技術(shù)中心備案。對于擬增補(bǔ)入庫的地塊，由地級以上市“三舊”改造主管部門依據(jù)本意見及相關(guān)規(guī)定對其是否符合入庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，審查通過后即可開展改造項(xiàng)目的認(rèn)定、改造方案及用地報(bào)批等工作；省國土資源技術(shù)中心僅負(fù)責(zé)對其報(bào)備的格式內(nèi)容是否規(guī)范齊備進(jìn)行技術(shù)性審查，審查通過的即予以備案；對于擬刪減的地塊，需由相關(guān)地市舉證說明擬刪減原因，確有正當(dāng)合理理由的（如規(guī)劃修改導(dǎo)致近期無法實(shí)施改造，改造地塊原土地權(quán)利人明確表示不同意實(shí)施改造等），可以進(jìn)行刪減，但已按“三舊”政策完善用地手續(xù)，享受“三舊”改造相關(guān)政策優(yōu)惠，或已計(jì)入往年改造成效的地塊不得刪減。對上述內(nèi)容審查通過的，由省國土資源技術(shù)中心出具備案函，并向社會公開備案結(jié)果。各地市可根據(jù)本地實(shí)際，參照省以往的做法，對數(shù)據(jù)庫調(diào)整頻次、程序、審查要求等予以規(guī)范。
（三）同步辦理土地征收和標(biāo)圖建庫手續(xù)。符合標(biāo)圖建庫條件，改造條件成熟、改造需求迫切的地塊，特別是貧困村改造用地，可由縣級“三舊”改造主管部門將土地征收報(bào)批材料（需經(jīng)同級人民政府審核同意）、納入標(biāo)圖建庫申請材料連同相關(guān)說明（包括項(xiàng)目性質(zhì)、改造條件及同步辦理土地征收和標(biāo)圖建庫手續(xù)必要性等），上報(bào)地級以上市“三舊”改造主管部門審查，經(jīng)其同意納入標(biāo)圖建庫范圍的，方可按程序報(bào)省辦理土地征收手續(xù)。
二、加強(qiáng)土地規(guī)劃保障
（四）統(tǒng)籌存量與增量。各地應(yīng)以本輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善為契機(jī)，統(tǒng)籌安排新增與存量用地，在規(guī)劃調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫中增加“三舊”改造圖層，與省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫保持一致，將具備改造條件、近期可能實(shí)施改造的“三舊”用地全部納入規(guī)劃范圍，充分保障建設(shè)用地規(guī)模。“三舊”用地的規(guī)劃審核參照新增建設(shè)用地的規(guī)劃審核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（五）明確土地利用總體規(guī)劃修改程序。對于連片改造中不符合土地利用總體規(guī)劃,原則上單塊面積不超過3畝、累計(jì)面積不超過項(xiàng)目主體地塊面積10%的“三地”等零星土地，在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、不減少耕地保有量且不涉及占用基本農(nóng)田前提下，可憑提供“三舊”項(xiàng)目確認(rèn)文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的相關(guān)零星土地?zé)o法單獨(dú)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或難以獨(dú)立開發(fā)的函件申請修改土地利用總體規(guī)劃，按照《廣東省土地利用總體規(guī)劃修改管理規(guī)定》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2013〕23號）等確定的程序報(bào)批，并提供該文件第八條第（一）、（二）、（三）、（五）、（八）項(xiàng)等材料，以及對擬修改規(guī)劃的用地面積、比例，項(xiàng)目主體地塊已經(jīng)納入“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫、“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃及其與城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的符合性等情況作出補(bǔ)充說明。
三、明確“三舊”改造申請條件
（六）合理確定項(xiàng)目改造主體。對于無合法征地手續(xù)或手續(xù)不完善，實(shí)際已實(shí)施征地（2009年12月31日前已簽訂征地協(xié)議）歷史用地，按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實(shí)罰款后，可以實(shí)施征地的單位或個人為主體按規(guī)定完善征收手續(xù)并實(shí)施改造；簽訂征地協(xié)議后發(fā)生轉(zhuǎn)讓行為的，可按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實(shí)罰款后，由受讓人為主體按規(guī)定完善征收手續(xù)并實(shí)施改造。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他個人或單位簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同，將土地流轉(zhuǎn)給其他個人或單位使用的，以原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織為改造主體。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意，也可交由農(nóng)村集體建設(shè)用地的受讓人、承租人在其土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限內(nèi)實(shí)施改造。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國有建設(shè)用地也可參照上述規(guī)定，以原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或承租人為改造主體。對成片連片改造項(xiàng)目，改造范圍內(nèi)的所有權(quán)利主體通過以房地產(chǎn)作價(jià)入股、簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議、聯(lián)營（法人型聯(lián)營等）、收購歸宗等方式，將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體后，可由該主體申請實(shí)施改造，在注銷原有不動產(chǎn)權(quán)證后，由政府直接與單一改造主體簽訂出讓合同。但連片改造涉及公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)資產(chǎn)處置的，必須按照國有資產(chǎn)處置程序辦理。
（七）明確實(shí)施改造的具體標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃，改造主體負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目改造方案，確定改造規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、利用方向、資金平衡、需辦理的用地手續(xù)等內(nèi)容，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的市、縣人民政府批準(zhǔn)。改造方案必須具備實(shí)質(zhì)性改造內(nèi)容，明確對上蓋物的具體處置措施，具體制定標(biāo)準(zhǔn)由地級以上市人民政府統(tǒng)一規(guī)定。實(shí)質(zhì)性改造以拆除重建為主，對于原有上蓋物年代較新、質(zhì)量較好的，允許繼續(xù)保留使用，并通過改變功能、加建擴(kuò)建、局部拆建、節(jié)能改造、完善公建配套設(shè)施等方式實(shí)施改造。
四、加快“三舊”用地審批
（八）合理劃分“三舊”改造審批權(quán)限。涉及將舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，改造方案報(bào)所在的市、縣級人民政府審批。涉及完善征收手續(xù)的，按照用地行為發(fā)生時間分類處理：
1.用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的集體建設(shè)用地，因改造需要必須征收為國有建設(shè)用地的，參照舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地方式辦理；
2.用地行為發(fā)生在1987年1月1日至1998年12月31日之間的，依照1988年修訂的《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)罰款后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，其中，改造方案由地級以上市人民政府審批，土地征收手續(xù)報(bào)省人民政府審批；
3.用地行為發(fā)生在1999年1月1日至2009年12月31日之間的，依照1998年修訂的《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)罰款后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，其中，改造方案及完善建設(shè)用地手續(xù)由地級以上市人民政府審批，土地征收手續(xù)報(bào)省人民政府審批。
4.農(nóng)村集體土地完善建設(shè)用地手續(xù)后保留集體土地性質(zhì)，或國有土地完善建設(shè)用地手續(xù)的，按照法律規(guī)定的權(quán)限報(bào)所在的地級以上市人民政府審批，并同步審批改造方案。
（九）優(yōu)化需上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)土地征收手續(xù)的審批流程。對涉及將舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，有關(guān)審批流程仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。（相關(guān)要求見附件1、2、3）對涉及完善征收手續(xù)的“三舊”用地，由地級以上市人民政府對改造方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，經(jīng)其審查同意的，按土地現(xiàn)狀完善建設(shè)用地手續(xù)并出具相關(guān)證明材料。地級以上市“三舊”改造主管部門將該證明材料連同辦理土地征收手續(xù)的報(bào)批材料一并上報(bào)省國土資源廳，省國土資源廳審核并報(bào)經(jīng)省人民政府同意后批復(fù)地級以上市人民政府。地級以上市人民政府收到批復(fù)文件后，向改造主體批復(fù)“三舊”改造方案。用地行為發(fā)生時的法律政策沒有要求舉行聽證、安排留用地和辦理社保審核的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議（協(xié)議中未約定安排留用地和辦理社保）并落實(shí)補(bǔ)償安置或被征地農(nóng)村集體同意的前提下，可不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。
（十）實(shí)行差別化的規(guī)費(fèi)政策。對納入“三舊”改造范圍，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、沒有合法手續(xù)且已實(shí)際使用的建設(shè)用地，上蓋物基底面積不足改造項(xiàng)目總面積的30%，應(yīng)當(dāng)按照完善建設(shè)用地手續(xù)的用地面積補(bǔ)繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；但上蓋物占地比例符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地供應(yīng)法律文書等載明的規(guī)劃條件的，可按照建設(shè)用地地類辦理。采取加建擴(kuò)建、局部拆建、完善公建配套設(shè)施等方式的改造項(xiàng)目，按照完善建設(shè)用地手續(xù)的用地面積補(bǔ)繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后，可按照“三舊”改造政策完善建設(shè)用地手續(xù)。
（十一）規(guī)范“三舊”改造涉及邊角地、夾心地、插花地（以下簡稱“三地”）報(bào)批方式。“三舊”改造涉及“三地”辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)的，由各地納入批次用地依法報(bào)批，或與主體地塊一并組卷上報(bào)。屬于需要國務(wù)院批準(zhǔn)的10個城市中心城區(qū)范圍的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可依法納入城市用地報(bào)國務(wù)院審批。涉及的新增用地計(jì)劃指標(biāo)由各市在省下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)安排，優(yōu)先使用省下達(dá)的完成年度改造任務(wù)的獎勵指標(biāo)。涉及土地征收的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意，可不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。“三舊”改造涉及“三地”面積大于3畝，或累計(jì)面積超過項(xiàng)目主體地塊面積（不含“三地”面積）10%（原則上不超過20%），符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可將其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批材料，連同由市、縣人民政府對申報(bào)地塊的相關(guān)說明（包括是否符合“三地”定義（圖形特征、單塊面積、累計(jì)面積占改造項(xiàng)目主體地塊用地面積比例、是否可以單獨(dú)出具規(guī)劃要點(diǎn)）、是否符合相關(guān)規(guī)劃、納入改造范圍的必要性、社會經(jīng)濟(jì)預(yù)期效益等）一并報(bào)省人民政府根據(jù)個案處理原則進(jìn)行審批。超標(biāo)“三地”屬于國有建設(shè)用地，且主體地塊的改造方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，地級以上市人民政府可參照省的做法，根據(jù)個案處理原則進(jìn)行審批。（相關(guān)要求見附件6、7）
五、規(guī)范“三舊”改造供地
（十二）合理確定協(xié)議出讓供地范圍。涉及“三舊”改造的供地，屬政府收購儲備后再次供地的，必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其余可以協(xié)議方式出讓。以協(xié)議方式出讓的，必須履行地價(jià)評估、集體決策、結(jié)果公示程序，根據(jù)市場價(jià)格綜合確定出讓底價(jià)。具體實(shí)施辦法由各地級以上市人民政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定制定。
（十三）明確舊村莊改造的供地方式。鼓勵通過“三舊”改造政策完善歷史用地手續(xù)的村集體，自主申請將集體建設(shè)用地征收為國有建設(shè)用地后，采用村集體自行改造、與有關(guān)單位合作改造或由政府組織實(shí)施改造等多種方式實(shí)施改造。其中，村集體自行改造或者合作改造的，可以直接出讓給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其成立的全資子公司，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開選擇的市場主體成立的合作公司，或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開選擇的合作主體約定作為開發(fā)建設(shè)單位的一方；交由政府組織實(shí)施改造，在辦理報(bào)批手續(xù)前需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意，并明確具體補(bǔ)償安置途徑；在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，政府可通過招標(biāo)等公開方式出讓土地，由中標(biāo)人或競得人實(shí)施拆遷工作。改造過程中需要調(diào)整上述改造方式的，應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意，并報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，有關(guān)調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)及時在“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)中備案。
（十四）加大對產(chǎn)業(yè)類改造項(xiàng)目支持力度。納入“三舊”改造范圍，具有合法用地手續(xù)的工業(yè)用地，改造后用于興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可享受按原用途使用的5年過渡期政策。用地單位可持縣級以上人民政府的批準(zhǔn)文件辦理相關(guān)規(guī)劃、消防和環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。5年過渡期滿后，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可按新用途辦理用地手續(xù)；若項(xiàng)目無法繼續(xù)經(jīng)營，原用地單位可按原用途保留使用土地。鼓勵各地制定產(chǎn)業(yè)類改造項(xiàng)目專項(xiàng)支持措施，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（十五）合理分配土地增值收益。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）等相關(guān)規(guī)定，“三舊”用地由地方人民政府依法收回或征收后通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，所得出讓收益可按規(guī)定用于補(bǔ)償原土地權(quán)利人，并可采取物業(yè)返還等其他方式兌現(xiàn)補(bǔ)償。擬入庫地塊按照上蓋物占地面積及30%比例返算可入庫面積的剩余部分，可由政府完善相關(guān)手續(xù)后依法納入土地儲備，并對原土地權(quán)利人給予合理補(bǔ)償。各地可結(jié)合實(shí)際制定完善增值收益分配機(jī)制的相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵原土地權(quán)利人和市場主體積極參與。
（十六）規(guī)范公益性用地移交。在舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造中，涉及向政府無償移交城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項(xiàng)目建設(shè)用地（含紅線退縮用地）的改造項(xiàng)目，原權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同之前完成公益性用地移交工作，并負(fù)責(zé)對移交范圍內(nèi)原有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施進(jìn)行拆除，未按規(guī)定移交的，不予辦理供地手續(xù)。移交的公益用地應(yīng)為國有建設(shè)用地，移交人不需為移交的公益用地補(bǔ)繳土地出讓金。在舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造中，將工業(yè)用地等用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的自行改造項(xiàng)目均需移交公益性用地，需移交公益性用地的改造項(xiàng)目類型、具體比例由“三舊”改造主管部門牽頭研究確定；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃中予以落實(shí)。對于改造地塊所在的控制性詳細(xì)規(guī)劃或單元規(guī)劃未提出預(yù)留公益性用地要求，或改造地塊面積較小，無法提供有效的公益性用地等情形，按公益性用地用途評估后，采取補(bǔ)繳與應(yīng)移交用地等價(jià)的土地價(jià)款或按無償移交的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項(xiàng)目建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積的比例折算移交用地面積等方式予以解決；涉及將城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項(xiàng)目建成后無償移交政府的改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同中明確優(yōu)先完成公益性項(xiàng)目建設(shè)并無償移交政府，由開發(fā)項(xiàng)目主體按照工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)并實(shí)施建設(shè)。具體操作辦法由各地級以上市人民政府制定。
六、加強(qiáng)“三舊”改造實(shí)施監(jiān)管
（十七）落實(shí)“三舊”改造項(xiàng)目備案制度。“三舊”改造項(xiàng)目涉及的改造方案及用地批文、土地供應(yīng)結(jié)果、實(shí)施監(jiān)管協(xié)議、改造實(shí)施情況等，應(yīng)當(dāng)在簽訂相關(guān)法律文書或相關(guān)證明文件作出之日起30日內(nèi)通過省“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行備案。由市縣級人民政府批準(zhǔn)的“三舊”用地，未經(jīng)系統(tǒng)備案的，依照有關(guān)規(guī)定處理。
（十八）完善監(jiān)管協(xié)議制度。除了由政府組織實(shí)施的改造項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)在改造方案正式獲批之日起的三個月內(nèi)，“三舊”改造主管部門（或縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處））與改造主體簽訂的監(jiān)管協(xié)議。監(jiān)管協(xié)議重點(diǎn)對改造項(xiàng)目按照經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案及相關(guān)規(guī)劃要求實(shí)施改造，無償移交公益性用地，履行改造范圍內(nèi)配套建設(shè)義務(wù)，落實(shí)對改造范圍內(nèi)原土地權(quán)利人的補(bǔ)償安置義務(wù)，實(shí)現(xiàn)改造項(xiàng)目的綜合效益等方面進(jìn)行監(jiān)管。有條件的地市，可建立“三舊”改造資金監(jiān)管制度，在簽訂土地使用權(quán)出讓合同前，由改造主體到項(xiàng)目約定的銀行設(shè)立改造專項(xiàng)資金監(jiān)管賬戶，足額存入復(fù)建安置資金，監(jiān)管賬戶內(nèi)資金由改造主體、“三舊”改造主管部門和監(jiān)管賬戶開戶銀行三者共同監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?；也可以在簽訂土地使用權(quán)出讓合同之前由改造主體向“三舊”改造主管部門提供專項(xiàng)監(jiān)管保證資金的銀行保函，銀行保函應(yīng)為不可撤銷、無條件的見索即付保函，由“三舊”改造主管部門監(jiān)管，并按有關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ?。為落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任，在尊重改造主體意愿的前提下，將落實(shí)監(jiān)管協(xié)議約定內(nèi)容作為改造項(xiàng)目簽訂土地使用權(quán)出讓合同以及辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋預(yù)售許可證等行政審批手續(xù)的依據(jù)。
（十九）加強(qiáng)“三舊”改造信息公開。省國土資源廳將已入庫地塊的圖斑編號、用地面積、現(xiàn)狀用途等信息納入政府信息主動公開范圍，在門戶網(wǎng)站上予以公示，接受公眾查詢和社會監(jiān)督。各地“三舊”改造主管部門參照省國土資源廳的做法，在門戶網(wǎng)站上公開本轄區(qū)內(nèi)“三舊”改造地塊信息。“三舊”用地或改造方案經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定發(fā)布公告。其中，涉及土地征收的“三舊”用地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到批復(fù)文件10個工作日內(nèi)發(fā)布公告，公告應(yīng)當(dāng)載明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)內(nèi)容以及行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利事項(xiàng)。
（二十）完善“三舊”改造司法裁決途徑。在舊村莊改造中，因?qū)嵤└脑鞂r(nóng)村集體土地的受讓人、承租人、抵押權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益造成影響的，依照其與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的出讓、出租、抵押合同的約定進(jìn)行補(bǔ)償，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在爭議的，由雙方自行協(xié)商或采取民事訴訟途徑解決。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織少數(shù)成員拒不履行經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決通過并經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)的改造方案（含搬遷補(bǔ)償安置內(nèi)容），按照以下情形分類處理，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，由提出申請的市、縣人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。
1.改造過程涉及征收集體土地的，視為對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定向批準(zhǔn)征收土地的人民政府申請裁決，裁決程序不影響征地實(shí)施。在征地補(bǔ)償費(fèi)用足額（提留）到位的前提下，縣級以上人民政府土地行政主管部門可責(zé)令其交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
2.改造過程不涉及征收集體土地但必須對村民的房屋進(jìn)行拆遷的，參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條處理，即在經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案（含補(bǔ)償安置內(nèi)容）確定的簽約期內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)請批準(zhǔn)改造方案的縣級以上地方人民政府依據(jù)改造方案作出補(bǔ)償決定，并在改造范圍內(nèi)予以公告。對補(bǔ)償決定不服的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在法定期限內(nèi)可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，可由批準(zhǔn)改造方案的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（二十一）完善年度考核辦法。從各地“三舊”改造標(biāo)圖建庫情況、資金投入情況、年度改造任務(wù)完成情況、節(jié)約集約用地情況等方面選取多項(xiàng)考核指標(biāo)，合理確定各指標(biāo)權(quán)重值，形成考核指標(biāo)體系，綜合考評各地“三舊”改造工作情況，考核結(jié)果作為土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配及其他相關(guān)獎懲措施的依據(jù)。自2018年起，年度改造任務(wù)的實(shí)施和考核期限與自然年度保持一致。
為做好政策銜接，對于粵府〔2016〕96號印發(fā)之前已批準(zhǔn)的改造方案，允許其在2017年3月14日之前繼續(xù)按照原有政策辦理供地手續(xù)。對2016年9月14日之前已經(jīng)列入“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃，涉及農(nóng)村集體和涉及公有成份占主導(dǎo)地位的改造項(xiàng)目，改造合作主體已經(jīng)市、區(qū)縣政府或國資部門批準(zhǔn)確認(rèn)的改造項(xiàng)目，可繼續(xù)按各市原有政策執(zhí)行。因各種原因未能在2017年3月14日之前辦理供地手續(xù)的，由各地級以上市人民政府清理匯總后上報(bào)省人民政府按照個案進(jìn)行處理。
本意見自月日起施行，有效期5年。以前規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。本意見由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.舊村莊集體建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的材料目錄
2.關(guān)于××縣（市）××鎮(zhèn)××農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組
織要求將舊村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的請示范本
3.關(guān)于將舊村莊集體建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的申請范本
4.“三舊”用地需報(bào)省政府批準(zhǔn)完善征收手的材料目錄
5.關(guān)于××（項(xiàng)目名稱）“三舊”用地完善征收手續(xù)的請示范本
6.“三地”農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批的材料目錄
7.關(guān)于××市（或縣）××（項(xiàng)目名稱）“三舊”改造涉及“三地”農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的請示范本
附件1：舊村莊集體建設(shè)用地征為國有
建設(shè)用地的材料目錄
1.經(jīng)同級人民政府同意的地級以上市“三舊”改造主管部門請示；
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的申請材料；
3.權(quán)屬證明（含建設(shè)擬征（占）用土地權(quán)屬情況匯總表）；4.建設(shè)用地來源合法的證明材料，或用地行為發(fā)生在1986年12月31日前的證明材料；
5.申請用地已納入“三舊”改造規(guī)劃的相關(guān)材料;
6.勘測定界報(bào)告及勘測定界圖;
7.擬占用土地1:10000分幅2009年（或二調(diào)）和最新年份的土地利用現(xiàn)狀圖（在圖上標(biāo)出用地位置）;
8.土地利用總體規(guī)劃圖（在圖上標(biāo)出用地位置：如提供的為局部規(guī)劃圖，應(yīng)標(biāo)出圖的規(guī)劃期限、經(jīng)緯度、坐標(biāo)、圖例等）。
附件2:關(guān)于××縣（市）××鎮(zhèn)××農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求將舊村莊建設(shè)用地改變?yōu)?/span>國有建設(shè)用地的請示
省國土資源廳：
為實(shí)施“三舊”改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，××縣××鎮(zhèn)××農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將位于××（地名）的××公頃舊村莊（或舊廠房）建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地（涉及多個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，需分別列明各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請轉(zhuǎn)國有的土地面積）并實(shí)施改造。該材料經(jīng)我局審核并報(bào)市人民政府同意，有關(guān)審查意見如下：
一、該宗土地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，屬于舊村莊（或舊廠房）改造，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。
二、該宗土地已納入××縣（市）“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫、圖斑編號為××，2009年12月31日前上蓋物基底面積占改造項(xiàng)目總面積的××；已納入“三舊”改造規(guī)劃，改造方案已經(jīng)××市（縣）人民政府審核同意（或批準(zhǔn)）。
三、該宗土地為××年××月經(jīng)××（政府或部門）批準(zhǔn)的建設(shè)用地/1986年12月31日之前形成的歷史建設(shè)用地/××年××月由××（政府或部門）核發(fā)集體土地使用證/××年××月經(jīng)××市（縣）人民政府按照相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)完善建設(shè)用地手續(xù)，并已按規(guī)定補(bǔ)繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)/不涉及補(bǔ)繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。
四、經(jīng)××縣××鎮(zhèn)××農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意，該宗用地?cái)M由我農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造/由縣（市、區(qū)或鎮(zhèn)）人民政府組織改造（或與相關(guān)單位合作改造/交由縣（市、區(qū)或鎮(zhèn)）人民政府組織改造由我農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用）。交由縣（市、區(qū)或鎮(zhèn)）人民政府組織改造的，擬并采取××等方式對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行補(bǔ)償安置。
五、該宗土地地類、面積準(zhǔn)確，權(quán)屬清晰，無爭議。
鑒此，我局認(rèn)為，該土地符合改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地報(bào)批條件，現(xiàn)將有關(guān)材料呈上，請審核后轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府審批。
縣級“三舊”改造主管部門經(jīng)辦人：（姓名）（電話）
市級“三舊”改造主管部門經(jīng)辦人：（姓名）（電話）
××市“三舊”改造主管部門（落款具體單位名稱）
××年××月××日
附件3：關(guān)于將舊村莊集體建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的申請
××縣（市、區(qū)）國土資源（“三舊”改造）主管部門：
我農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織位于××（地名）的土地已列入縣（市、區(qū)）“三舊”改造規(guī)劃，屬于土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊（或舊廠房）改造，現(xiàn)用途為××。為實(shí)施改造規(guī)劃，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意，我農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將舊村莊改造涉及的集體建設(shè)用地××公頃改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地，待省人民政府批準(zhǔn)后，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，該宗地將作為××用途，由我農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造/與相關(guān)單位合作改造/交由縣（市、區(qū)或鎮(zhèn)）人民政府組織改造）。交由縣（市、區(qū)或鎮(zhèn)）人民政府組織改造的，擬采取××等方式對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行補(bǔ)償安置。
××縣（市、區(qū)）××鎮(zhèn)××農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（蓋章）
法人代表：××（簽名）
××年××月××日
附件4：“三舊”用地需報(bào)省政府批準(zhǔn)完善
征收手續(xù)的材料目錄
1.經(jīng)同級人民政府同意的地級以上市“三舊”改造主管部門請示;
2.申請用地已納入“三舊”改造規(guī)劃的相關(guān)材料；
3.地級以上市人民政府批準(zhǔn)完善轉(zhuǎn)用手續(xù)的證明材料;
4.權(quán)屬證明（含建設(shè)擬征（占）用土地權(quán)屬情況匯總表）;
5.與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶的補(bǔ)償協(xié)議及補(bǔ)償兌現(xiàn)憑證；
6.勘測定界報(bào)告及勘測定界圖；
7.擬占用土地1:10000分幅2009年（或二調(diào)）和最新年份的土地利用現(xiàn)狀圖（在圖上標(biāo)出用地位置）；
8.土地利用總體規(guī)劃圖（在圖上標(biāo)出用地位置：如提供的為局部規(guī)劃圖，應(yīng)標(biāo)出圖的規(guī)劃期限、經(jīng)緯度、坐標(biāo)、圖例等）。
附件5：關(guān)于××（項(xiàng)目名稱）“三舊”用地
完善征收手續(xù)的請示
省國土資源廳：
為實(shí)施“三舊”改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，××市（縣、區(qū)）人民政府?dāng)M對××（項(xiàng)目名稱）位于××（用地位置）的××公頃舊廠房（或舊村莊）用地進(jìn)行改造，并已組織制定了改造方案。該材料經(jīng)我局審核并報(bào)市人民政府同意，有關(guān)審查意見如下：
一、該宗土地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)，符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，屬于舊廠房（或舊村莊）改造。
二、該宗土地已納入××縣（市）“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫、圖斑編號為××，2009年12月31日前上蓋物基底面積占改造項(xiàng)目總面積的××；已納入××市（縣、區(qū)）“三舊”改造規(guī)劃，改造方案已經(jīng)××市人民政府審核同意。
三、該宗土地已由××國土資源局按照1988年修訂的《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)辦理征收手續(xù)。（或已由××國土資源局按照1998年修訂的《土地管理法》有關(guān)規(guī)定由××市人民政府按照相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)完善集體建設(shè)用地手續(xù)，并已按規(guī)定補(bǔ)繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)/不涉及補(bǔ)繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。）
四、該宗用地已由××（單位）于××年××月與所有權(quán)人××（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱）簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議，并于××年××月××日支付了征地補(bǔ)償款××萬元。××（受讓單位）于××年××月與××（轉(zhuǎn)讓單位）簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并于××年××月××日支付了轉(zhuǎn)讓地價(jià)款。擬由××（單位）為主體辦理完善征收手續(xù)。
五、該宗用地已由××（單位）于××年××月起建設(shè)使用。用地行為發(fā)生時的法律政策沒有要求舉行聽證、安排留用地和辦理社保審核的，已提供有關(guān)歷史用地協(xié)議（協(xié)議中未約定安排留用地和辦理社保）并落實(shí)補(bǔ)償安置/經(jīng)被征地農(nóng)村集體同意，可不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。
（用地行為發(fā)生時的法律政策已要求舉行聽證、安排留用地和辦理社保審核的，講述已按規(guī)定舉行聽證、安排留用地和辦理社保審核的具體情況）
六、該宗土地地類、面積準(zhǔn)確，權(quán)屬清晰，無爭議。
鑒此，我局認(rèn)為，該報(bào)批用地符合“三舊”用地完善征收手續(xù)報(bào)批條件，現(xiàn)將有關(guān)材料呈上，請審核后轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府審批。
縣級“三舊”改造主管部門經(jīng)辦人：（姓名）（電話）
市級“三舊”改造主管部門經(jīng)辦人：（姓名）（電話）
××市“三舊”改造主管部門（落款具體單位名稱）××年××月××日
附件6：“三地”農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批的材料目錄
一、“三地”與主體地塊一并組卷上報(bào)，在附件1或附件4基礎(chǔ)上增加以下材料：
1.“三地”報(bào)批“一書三方案”；
2.落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的證明材料（涉及占用耕地的需要）；
3.林地使用審核同意書或非林地證明（涉及占用林地或園地的需要）；
4.征地補(bǔ)償、聽證、社保、留用地的相關(guān)材料（或被征地單位同意不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地的證明材料）；
5.關(guān)于將關(guān)于××項(xiàng)目超標(biāo)“三地”納入“三舊”改造范圍的情況說明（超標(biāo)“三地”需要）。
二、“三地”單獨(dú)組卷上報(bào)省人民政府審批的材料：
1.地級以上市國土資源部門關(guān)于“三地”報(bào)批的請示；
2.“一書三方案”；
3.權(quán)屬證明（含建設(shè)擬征（占）用土地權(quán)屬情況匯總表）;
4.落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的證明材料（涉及占用耕地的需要）；
5.林地使用審核同意書或非林地證明（“三地”涉及占用林地或園地）；
6.征地補(bǔ)償款、聽證、社保、留用地的相關(guān)材料（或被征地單位同意不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地的證明材料）；
7.勘測定界報(bào)告和勘測定界圖；
8.1：10000分幅土地利用現(xiàn)狀圖（在圖上標(biāo)出用地位置）；
9.土地利用總體規(guī)劃圖（在圖上標(biāo)出用地位置，如提供的為局部規(guī)劃圖，應(yīng)標(biāo)出圖的經(jīng)緯度、坐標(biāo)）；
10.關(guān)于將關(guān)于××項(xiàng)目超標(biāo)“三地”納入“三舊”改造范圍的情況說明（超標(biāo)“三地”需要）。
附件7：關(guān)于××市（或縣）××（項(xiàng)目名稱）
涉及“三地”辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和
土地征收手續(xù)的請示
廣東省國土資源廳：
依據(jù)“三舊”改造相關(guān)政策規(guī)定，××（項(xiàng)目名稱）“三舊”改造涉及的××用地（“三地”類型）應(yīng)呈報(bào)省人民政府審批。××市/縣土地行政主管部門已按有關(guān)規(guī)定編制了“三地”呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案等用地報(bào)批材料，土地行政主管部門已按有關(guān)規(guī)定編制了建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補(bǔ)充方案和征收土地方案等用地報(bào)批材料，經(jīng)××市/縣(不含市轄區(qū)）人民政府建設(shè)用地審核會審會議通過，并經(jīng)××（地級市）人民政府同意上報(bào)。具體審查意見如下：
一、××（項(xiàng)目名稱）“三舊”改造涉及××用地（“三地”類型）××公頃，單塊面積分別為××公頃、××公頃，占改造項(xiàng)目用地面積的××（比例），××（改造主體）申請將該××用地（“三地”類型）與改造項(xiàng)目主體地塊一并實(shí)施改造。該宗用地采取分批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地方式報(bào)批，用地位于××縣（市、區(qū)）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不占用基本農(nóng)田，按規(guī)定安排使用××用地計(jì)劃指標(biāo)。
二、該宗用地現(xiàn)狀為農(nóng)用地××公頃（耕地××公頃、園地××公頃、林地××公頃、養(yǎng)殖水面××公頃、其他農(nóng)用地（不含養(yǎng)殖水面，下同）××公頃），建設(shè)用地××公頃，未利用地××公頃。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地報(bào)批地類問題的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2011〕409號）的規(guī)定，集體建設(shè)用地中××公頃是1999年1月1日前變更的，按建設(shè)用地報(bào)批，需完善建設(shè)用地使用手續(xù)；××公頃是1999年1月1日至2007年10月31日前變更的，按建設(shè)用地報(bào)批，需完善建設(shè)用地使用手續(xù)，補(bǔ)繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；××公頃是2007年10月31日至2009年12月31日前變更的，已依法作出違法用地處理，按建設(shè)用地報(bào)批，需補(bǔ)繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；××公頃是2009年12月31日后變更的，原地類為耕地××公頃、園地××公頃、林地××公頃、養(yǎng)殖水面××公頃、其他農(nóng)用地××公頃，且已依法作出違法用地處理，按原地類報(bào)批。因此，該宗用地的報(bào)批地類為農(nóng)用地××公頃（耕地××公頃、園地××公頃、林地××公頃、養(yǎng)殖水面××公頃、其他農(nóng)用地××公頃），建設(shè)用地××公頃，未利用地××公頃。為此，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用××公頃，征收土地××公頃，完善使用建設(shè)用地××公頃，使用未利用地××公頃。
三、該宗用地占用耕地××公頃（其中水田××公頃、水澆地××公頃）、可調(diào)整地類××公頃，耕地質(zhì)量等別為×等××公頃、×等××公頃、×等××公頃、……，已掛鉤補(bǔ)充耕地項(xiàng)目（耕地驗(yàn)收文號:××，國土資源部備案編號：××，耕地占補(bǔ)平衡掛鉤信息確認(rèn)單號：××），補(bǔ)充耕地××公頃，實(shí)現(xiàn)耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田、占水澆地補(bǔ)水澆地的要求。）
（未落實(shí)耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田要求的，按照相關(guān)政策規(guī)定暫不得報(bào)批。）
四、該宗用地屬于我省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)確定的××類地區(qū)類別。征收耕地前三年平均畝產(chǎn)值按××元--××元計(jì)算，土地補(bǔ)償費(fèi)××倍、安置補(bǔ)助費(fèi)××倍，兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)每畝補(bǔ)償××萬元--××萬元，加上征收其他土地及青苗、地上附著物等補(bǔ)償，征地總費(fèi)用××萬元。征收各類土地的補(bǔ)償均符合《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》（××年修訂調(diào)整）的要求。征地補(bǔ)償款已全額兌現(xiàn)（或足額存入征地預(yù)存款專戶）。留用地按實(shí)際征地面積的××%安排，××政府承諾在用地批準(zhǔn)后×個月內(nèi)依法辦理留用地的用地報(bào)批手續(xù)（或在本批次內(nèi)一并報(bào)批；或留用地折算成貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償款已全額預(yù)付/足額預(yù)存到征地補(bǔ)償款專戶）。
五、××市（地級市）已經(jīng)出臺被征地農(nóng)民社會保障具體實(shí)施辦法。××市（地級市）人力資源和社會保障局（或社會保障局）出具的《征地社會保障審核意見書》認(rèn)為，該宗用地征地后有××人屬于被征地農(nóng)民社會保障對象，被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用××萬元已經(jīng)劃入“社會保障資金過渡戶”。用地批準(zhǔn)后，由社會保障部門按有關(guān)規(guī)定要求將符合條件的被征地農(nóng)民納入社會保障體系，可以做到被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
六、××縣（市、區(qū)）國土資源管理部門按規(guī)定履行了征地報(bào)批前告知、確認(rèn)和聽證程序，被征地單位和農(nóng)民對征地方案中的征地位置、土地權(quán)屬、地類和面積以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等無異議，經(jīng)召開村民代表大會（或村民大會）同意，出具由法人代表簽名并加蓋公章的放棄聽證證明。征地補(bǔ)償款已全額兌現(xiàn)（或足額存入征地預(yù)存款專戶）。
（被征地單位和農(nóng)民提出聽證申請并組織了聽證會的，表述為：××市/縣/區(qū)國土資源管理部門按規(guī)定履行了征地報(bào)批前告知、確認(rèn)和聽證程序，被征地單位和農(nóng)民提出聽證申請。按照《國土資源聽證規(guī)定》要求，××市/縣/區(qū)國土資源局組織聽證會。被征地單位和農(nóng)民提出的合理要求，當(dāng)?shù)卣巡扇〈胧┯枰酝咨平鉀Q（或進(jìn)行合理的解釋說明）。征地補(bǔ)償款已全額預(yù)付/或足額存入征地預(yù)存款專戶。）
（如改造項(xiàng)目確定為原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造或與有關(guān)單位合作開發(fā)建設(shè)的，上述第四、五、六條可統(tǒng)一表述為：××（項(xiàng)目名稱）“三舊”改造為××（村集體經(jīng)濟(jì)組織）自行改造（或與××單位合作開發(fā)建設(shè)）項(xiàng)目，改造后仍為××（村集體經(jīng)濟(jì)組織）使用，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意，政府不需實(shí)際支付補(bǔ)償、安排留用地和辦理社保審核。）
七、該宗用地涉及使用林地××公頃、園地××公頃，已經(jīng)××（林業(yè)主管部門）核實(shí)為非林地。
（涉及林地的，表述為：該宗用地涉及使用林地××公頃、園地××公頃，××（林業(yè)主管部門）核實(shí)林地面積為××公頃，已經(jīng)××（林業(yè)主管部門）審核同意使用（文號），其余土地不屬于林地。）
八、該宗用地涉及收回的國有土地，××市／縣政府與國有土地原使用單位已簽訂收回國有土地協(xié)議。（屬政府掌控土地的，表述為：該宗用地涉及收回的國有土地屬當(dāng)?shù)卣莆盏耐恋兀簧婕笆栈貒型恋匮a(bǔ)償。）
九、該宗用地涉及城市（含建制鎮(zhèn)）建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)用地××公頃（含完善建設(shè)用地使用手續(xù)、補(bǔ)繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)面積××公頃），其中：××等別××公頃、……××等別××公頃，共需繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)××萬元。××市（或縣、區(qū)）人民政府承諾在批準(zhǔn)用地后按有關(guān)規(guī)定及時足額繳納。
十、××年××月××日，××決定（或批準(zhǔn)）開始動工建設(shè)，非法占用（或非法批準(zhǔn)占用）土地××公頃，其中農(nóng)用地××公頃，耕地××公頃。違法使用的土地中，不符合土地利用總體規(guī)劃的××公頃。
××（國土資源管理部門）于××年××月××日對該違法用地行為作出處罰決定：××（含處罰決定書編號、罰款金額、地上建筑物處理情況（已向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的，注明法院文書編號））。同時，提出對××（責(zé)任人）的處分建議。截至××年××月××日，行政處罰決定已全部落實(shí)到位，××紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)已對××（責(zé)任人）作出××黨紀(jì)政紀(jì)處分。（涉嫌犯罪的表述為：同時，涉嫌違法犯罪追究刑事責(zé)任的線索已移送××公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查，截止至××年××月××日，行政處罰決定已全部落實(shí)到位，××公安機(jī)關(guān)已對××立案偵查。）（由縣級市/縣/區(qū)國土資源管理部門查處的，須增加表述：我局同意××國土資源局對此違法用地問題的調(diào)查、認(rèn)定和處理。）
（無違法用地的表述為：該批次用地未發(fā)現(xiàn)違法用地。）
十一、該批次用地地類、面積準(zhǔn)確，權(quán)屬無爭議。
鑒此，我市認(rèn)為，該宗用地符合有關(guān)“三舊”改造涉及“三地”辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批條件，擬同意其辦理擬同意其辦理有關(guān)用地審批手續(xù)。根據(jù)土地管理法律法規(guī)及“三舊”改造政策規(guī)定，該宗用地審批權(quán)在省人民政府?，F(xiàn)將有關(guān)材料呈上，請審核。如無不妥，請呈報(bào)省人民政府審批。
縣級國土部門經(jīng)辦人：（姓名）（電話）
市級國土部門經(jīng)辦人：（姓名）（電話）
××（地級以上市國土資源主管部門）
年 月 日
