廣元市集體土地征收補(bǔ)償安置管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范集體土地征收及農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置行為，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見>的通知》(國土資發(fā)〔2004〕238號)、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》(國土資發(fā)〔2010〕96號)等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收適用本辦法。
國家和省重點(diǎn)交通、能源、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目集體土地征收另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱集體土地征收是指依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限，征收集體土地及地上附著物、建(構(gòu))筑物和青苗給予被征收人合理補(bǔ)償和安置的行為。
第四條 土地征收和補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、民主決策、程序規(guī)范、公平公正、結(jié)果公開原則。
第五條 縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地的征收補(bǔ)償安置工作。
國土資源主管部門是集體土地征收工作的行政管理部門，負(fù)責(zé)政策制定、征收計(jì)劃編制、征地報(bào)批、審查審核、監(jiān)督和指導(dǎo)征收工作的實(shí)施。
縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會確定的集體土地征收部門(以下稱土地征收部門)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收的補(bǔ)償安置工作。
縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)配合做好集體土地征收補(bǔ)償安置相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)集體土地征收具體工作。
第六條 集體土地的征收補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行專戶存儲，以項(xiàng)目為單位?？顚Ｓ谩ⅹ?dú)立核算，不得隨意拆借挪用。征收補(bǔ)償費(fèi)用未落實(shí)的不得實(shí)施土地征收。
土地征收部門根據(jù)工作需要可以通過購買公共服務(wù)的方式完成測繪、評估、法律服務(wù)、房屋拆除、場平打圍等相關(guān)工作。購買公共服務(wù)的費(fèi)用不得超過國家、省、市有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，納入土地征收成本。
集體土地征收所需工作經(jīng)費(fèi)由縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會予以保障，市本級項(xiàng)目涉及集體土地征收所需工作經(jīng)費(fèi)由市人民政府負(fù)責(zé)保障。工作經(jīng)費(fèi)按征地總成本費(fèi)用的1-1.5%計(jì)取，主要用于土地征收部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村組負(fù)責(zé)征收的工作人員辦公、培訓(xùn)、資料、宣傳、差旅、外業(yè)補(bǔ)助等公務(wù)費(fèi)用支出。
第二章 征收程序
第七條 縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃以及產(chǎn)業(yè)政策編制集體土地年度征收計(jì)劃。擬定征地范圍，在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村組(社區(qū))組織發(fā)布擬征地告知書，并抄告同級發(fā)改、規(guī)劃、住建、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、稅務(wù)、公安等部門。
擬征地告知書內(nèi)容包括擬征收土地位置、范圍、面積、用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等。
擬征地告知書自發(fā)布之日起1年內(nèi)，不得在擬征地范圍內(nèi)新栽、移栽、搶栽除糧食蔬菜作物以外的苗木及其它附作物;不得新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物及其他設(shè)施;不得辦理新增、變更工商營業(yè)登記;不得從事其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為;已取得建房批準(zhǔn)文件但新房尚未開工的，不得開工，按規(guī)定給予補(bǔ)償;違反上述規(guī)定的，在實(shí)施征收時不予補(bǔ)償。
收到抄告擬征地告知書的各職能部門應(yīng)暫停辦理土地流轉(zhuǎn)申請、宅基地和其他建設(shè)項(xiàng)目用地申請、改變農(nóng)房用途申請、農(nóng)房轉(zhuǎn)讓申請、工商稅務(wù)注冊登記、戶籍登記(正?；橐觥⒊錾?、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、部隊(duì)復(fù)員或轉(zhuǎn)業(yè)未安置人員以及刑滿釋放人員等戶籍登記除外)等審批事項(xiàng)，暫停期限1年。
第八條 縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源主管部門發(fā)布擬征地告知書后，土地征收部門應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處就擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積，房屋用途、面積、產(chǎn)權(quán)人及家庭人員情況，地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果經(jīng)國土資源主管部門牽頭組織審核(市本級項(xiàng)目涉及的被征收集體土地調(diào)查結(jié)果由市國土資源主管部門牽頭組織審核)后，土地征收部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或其他權(quán)利人共同確認(rèn)。調(diào)查結(jié)果應(yīng)在擬征收土地范圍內(nèi)公示，公示時間不少于7天。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或其他權(quán)利人對公示的調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后3個工作日內(nèi)向縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源主管部門提出，并以書面形式申請對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國土資源主管部門應(yīng)在規(guī)定的申請復(fù)核期限滿后5個工作日內(nèi)統(tǒng)一組織對有異議的調(diào)查結(jié)果予以復(fù)核(市本級項(xiàng)目涉及的被征集體土地調(diào)查結(jié)果的復(fù)核，需經(jīng)市國土資源主管部門審核)，復(fù)核結(jié)果在被征收土地范圍內(nèi)公示，公示時間不少于7天。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人無正當(dāng)理由拒絕確認(rèn)的，以土地征收部門調(diào)查并經(jīng)國土資源主管部門牽頭組織審核的結(jié)果為準(zhǔn)。
第九條 征地依法報(bào)批前，各部門應(yīng)做好相關(guān)工作。
縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資源社會保障部門會同同級財(cái)政、國土資源主管部門共同審核確定被征地人員的社會保障費(fèi)。由項(xiàng)目業(yè)主或用地單位負(fù)責(zé)將社會保障費(fèi)用預(yù)先足額存入社保部門社保專戶，社會保障費(fèi)到賬后，人力資源社會保障部門出具審核意見。
縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)支付耕地開墾費(fèi)，并落實(shí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)用。市本級項(xiàng)目涉及的上述費(fèi)用由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)。
涉及林地的由林業(yè)部門負(fù)責(zé)辦理林地使用審批手續(xù)。
縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源主管部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或其他權(quán)利人，對擬征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案、社會保障方案有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照國土資源部《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。
被征地農(nóng)民未申請聽證的，應(yīng)將聽證告知書送達(dá)擬征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并由至少3名村民代表簽收。
第十條 征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣區(qū)人民政府應(yīng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)，在被征收土地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組予以公告，由縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。征收土地公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途;
(二)被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;
(三)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;
(四)辦理征收補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。
第十一條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù);或由土地征收部門在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村委會(社區(qū)居委會)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查登記。
按本辦法第七條發(fā)布擬征地告知書后1年時間內(nèi)，取得征地批準(zhǔn)文件并組織發(fā)布了征收集體土地公告的項(xiàng)目，按照本辦法第八條規(guī)定進(jìn)行的調(diào)查審核及公示結(jié)果予以補(bǔ)償安置;超過暫停期限(1年)的，應(yīng)在發(fā)布集體土地征收公告后，按本辦法第八條規(guī)定的程序重新組織現(xiàn)場調(diào)查登記。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或其他權(quán)利人對公示的調(diào)查結(jié)果有異議的，按本辦法第八條第二款、第三款執(zhí)行。
第十二條 土地征收部門在編制征收補(bǔ)償安置方案前應(yīng)按照《廣元市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
第十三條 土地征收部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)擬定征地補(bǔ)償安置方案，經(jīng)縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源主管部門審核，并報(bào)縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源主管部門、土地征收部門共同發(fā)布公告。公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量;
(二)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;
(三)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;
(四)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;
(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體安置途徑;
(六)其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。
在規(guī)定時間內(nèi)無法完成編制上報(bào)征地補(bǔ)償安置方案的，可延長上報(bào)時間，延長時間最多不能超過90天。
市本級項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置方案由項(xiàng)目所在地土地征收部門編制，經(jīng)市國土資源主管部門審核后報(bào)項(xiàng)目所在地縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并由項(xiàng)目所在地縣區(qū)人民政府(廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)包干實(shí)施，費(fèi)用超過審核金額10%以內(nèi)的超過部分由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，超過10%-20%的超過部分由市、縣區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半，超過20%的超過部分由縣區(qū)財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。因政策標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的不在之列。
第十四條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償安置方案有不同意見的，由土地征收部門負(fù)責(zé)解釋。對解釋不服的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或三分之二以上農(nóng)民要求舉行聽證的，可向土地征收部門書面申請聽證，聽證申請應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)書面提出。
土地征收部門在收到申請之日起15日內(nèi)舉行聽證，確需修改征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)對已批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改，并報(bào)縣區(qū)人民政府審批，審批時應(yīng)將聽證筆錄和采納情況一并報(bào)送。
第十五條 征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，土地征收部門對照相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算擬補(bǔ)償費(fèi)用，在被征地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(社區(qū))、組和國土資源主管部門、縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)網(wǎng)站公示，公示時間不得少于5個工作日。
對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。
土地征收部門應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案，與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征收集體土地補(bǔ)償安置協(xié)議;與被征地農(nóng)民簽訂被征地農(nóng)民安置協(xié)議;與地上建(構(gòu))筑物、附著物所有人簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議、地上附著物補(bǔ)償協(xié)議，并足額支付各項(xiàng)補(bǔ)償、安置費(fèi)用。
土地征收部門應(yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)，將征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用全額支付。因征地范圍較大、征收房屋較多、情況較復(fù)雜，無法在3個月內(nèi)完成補(bǔ)償及款項(xiàng)支付的項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況延長補(bǔ)償期限，但延長期限最長不得超過6個月。
第十六條 征地補(bǔ)償費(fèi)用足額支付后，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人不按規(guī)定或不按協(xié)議約定完成搬離;雖已簽訂協(xié)議，但拒不領(lǐng)取補(bǔ)償款項(xiàng)完成搬離的;由土地征收部門發(fā)出催告通知書，催促被征收人履行補(bǔ)償協(xié)議。
被征收人不按催告通知要求履行補(bǔ)償協(xié)議的，由土地征收部門提請縣區(qū)國土資源主管部門責(zé)令其限期搬遷。
被征收人在法律規(guī)定的時限內(nèi)，既不簽訂或履行補(bǔ)償協(xié)議完成搬離，也不對作出的責(zé)令交出土地通知申請行政復(fù)議，或提起行政訴訟，由縣區(qū)人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制搬遷。
第十七條 被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人在獲得補(bǔ)償并完成搬離后，土地征收部門應(yīng)及時組織對被征收土地范圍內(nèi)的建(構(gòu))筑物、附著物予以拆除、清理和場地打圍，按“凈地”向縣區(qū)人民政府土地儲備機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目業(yè)主移交土地。
拆除、清理等工作應(yīng)符合城市環(huán)境綜合治理相關(guān)要求，打圍施工免繳相關(guān)城市建設(shè)管理規(guī)費(fèi)。
第十八條 土地征收補(bǔ)償安置完成后，土地征收部門應(yīng)及時整理歸集征地補(bǔ)償檔案、被征地村民安置檔案、房屋征收安置檔案、財(cái)務(wù)檔案，并接受審計(jì)部門審計(jì)。同時，將征地情況抄送農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門及時辦理土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)證變更手續(xù)。
第三章 補(bǔ)償與安置
第一節(jié) 土地補(bǔ)償與安置
第十九條 征收集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按省人民政府批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
土地補(bǔ)償費(fèi)屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，其分配、使用應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準(zhǔn)后執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用的監(jiān)管。
安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。農(nóng)業(yè)人口由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置農(nóng)業(yè)人員個人或者用于支付被安置農(nóng)業(yè)人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
第二十條 因征收集體土地需對畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場、磚廠、瓦窯、沙場等合法建設(shè)企業(yè)實(shí)施搬遷的，應(yīng)按省人民政府批準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)投入的建(構(gòu))筑物、附屬設(shè)施給予補(bǔ)償，并據(jù)實(shí)對企業(yè)給予3個月的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含的補(bǔ)償項(xiàng)目，由土地征收部門單獨(dú)編制補(bǔ)償方案，國土資源主管部門審核(市本級項(xiàng)目由市國土資源主管部門審核)后，報(bào)縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，其中涉及到畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償方案應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門出具審查意見。
因征收集體土地需搬遷風(fēng)景園林樹木、名貴樹種及苗圃的按搬遷費(fèi)用給予補(bǔ)償，由土地征收部門編制補(bǔ)償方案，經(jīng)林業(yè)部門出具審查意見后報(bào)國土資源主管部門審核，并報(bào)縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。林業(yè)部門應(yīng)根據(jù)廣元市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、物價水平，制定風(fēng)景、園林樹木、名貴樹種及苗圃的搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定上限。
集體經(jīng)濟(jì)組織和個人不得密植、套種樹木，騙取征地補(bǔ)償費(fèi)用。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中未包含的農(nóng)村道路、農(nóng)電、水利、管線等公共基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償，由實(shí)施土地征收部門單獨(dú)編制補(bǔ)償方案經(jīng)國土資源主管部門審核(市本級項(xiàng)目由市國土資源主管部門審核)后報(bào)縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)后實(shí)施。
在征收集體土地中涉及道路、土地整理、管線等項(xiàng)目，由政府投資建設(shè)部分不予補(bǔ)償。
第二十一條 墳?zāi)拱徇w原則上集中安置，其費(fèi)用進(jìn)入征收成本。有主墳?zāi)拱礃?biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償后自行搬遷到指定墳地;無主墳?zāi)褂赏恋卣魇詹块T負(fù)責(zé)組織搬遷。
第二十二條 被征地農(nóng)民的安置，采取農(nóng)業(yè)安置和納入社會保障安置兩種方式予以安置。
征收城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外人均耕地資源較多地區(qū)的集體土地，鼓勵被征地集體經(jīng)濟(jì)組織在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行耕地調(diào)整，向被征地農(nóng)民補(bǔ)充耕地，發(fā)放生產(chǎn)資料予以安置。安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用。
征收城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外人均耕地較少地區(qū)的集體土地，統(tǒng)一采取納入社會保障安置。即對需安置農(nóng)業(yè)人實(shí)施戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，按照“應(yīng)保盡保”原則納入社會保障。
被征地集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議后3個月內(nèi)，提交“農(nóng)轉(zhuǎn)非”及納入社會保障安置的人員名單。被征收集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)第二輪土地承包合同(正常婚姻、出生、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、部隊(duì)復(fù)員或轉(zhuǎn)業(yè)未安置人員以及刑滿釋放等戶籍登記人員)提供，村(居委會)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)審核，農(nóng)業(yè)部門、公安部門審核后公示，公示時間不得少于5個工作日，公示無異議后報(bào)土地征收部門。由土地征收部門牽頭辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和 社會保障參保手續(xù)。
被征地集體經(jīng)濟(jì)組織未在規(guī)定時間內(nèi)提交被征地安置人員名單的，由被征地經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)加大社會保障的宣傳力度，切實(shí)做好失地農(nóng)民的參保工作，做到應(yīng)保盡保，并加強(qiáng)對被征地農(nóng)民生存技能的培訓(xùn)，確保其原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
第二節(jié) 房屋補(bǔ)償與安置
第二十三條 征收集體土地上具有合法產(chǎn)權(quán)手續(xù)或劃地建房手續(xù)在規(guī)定建筑面積內(nèi)的房屋，由土地征收部門按省人民政府批準(zhǔn)的房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，并對房屋產(chǎn)權(quán)人及其家庭成員按政策規(guī)定予以安置。
不能提供合法手續(xù)或證明的房屋，由國土、住建、城管等部門予以合法性調(diào)查認(rèn)定，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為合法建筑的，由土地征收部門按政策標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償和安置;調(diào)查認(rèn)定為違法建設(shè)的，不予補(bǔ)償。
第二十四條 征收集體土地上具有合法手續(xù)房屋的補(bǔ)償包括：
(一)被征收房屋主體的補(bǔ)償;
(二)室內(nèi)裝飾裝修補(bǔ)償;
(三)室外附屬設(shè)施補(bǔ)償;
(四)合法經(jīng)營損失補(bǔ)償;
(五)房屋搬遷補(bǔ)助;
(六)臨時安置補(bǔ)助;
(七)簽約、搬遷獎勵。
第二十五條 被征收房屋主體、室內(nèi)裝飾裝修、室外附屬設(shè)施按省人民政府批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。室內(nèi)裝飾裝修檔次超過補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中未包含的室外附屬設(shè)施，由土地征收部門和被征收人共同委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，經(jīng)國土資源主管部門審核后予以補(bǔ)償。
第二十六條 被征收集體土地上的具有合法手續(xù)房屋用作經(jīng)營的，在征收公告時具有工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明等合法經(jīng)營手續(xù)的，根據(jù)納稅情況按相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)補(bǔ)償。
第二十七條 征收集體土地上經(jīng)依法批準(zhǔn)但未超過使用期限的臨時房屋，按同類建筑結(jié)構(gòu)的合法房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按比例扣減已使用年限后補(bǔ)償。
第二十八條 購買農(nóng)村宅基地建房和購買小產(chǎn)權(quán)房按本辦法第二十四條規(guī)定予以補(bǔ)償，不予安置。房屋征收后，被征收人及家庭成員確屬住房困難且符合保障性住房條件的，可優(yōu)先安排保障性住房。
第二十九條 土地征收部門應(yīng)當(dāng)組織被征地集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民代表、國土、住建、公安部門對房屋拆遷需安置農(nóng)業(yè)人員名單、安置方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行會審。經(jīng)會審核后的農(nóng)業(yè)安置人員名單、安置方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公示，公示時間不得少于5個工作日。
第三十條 征收集體土地上的房屋在給予補(bǔ)償后，應(yīng)對符合安置條件的被征收人及家庭成員予以安置。安置方式主要為“貨幣安置”、“還房安置”、“劃地自建安置”三種方式。
在縣區(qū)行政中心所在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不再施行“劃地自建”安置，采取“貨幣安置”為主和“還房安置”為輔方式，其中市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一律實(shí)行貨幣安置。城市遠(yuǎn)郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在符合土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃前提下可以采用“劃地自建安置”方式安置。
(一)貨幣安置即用貨幣對安置對象進(jìn)行安置，貨幣安置金額標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際房價、地價、居住水平分區(qū)域編制具體金額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。各縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)大力推廣貨幣安置方式，有條件的縣區(qū)(廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))應(yīng)搭建貨幣安置對象購房平臺，簡化購房手續(xù)，方便貨幣安置對象及時購房入住。
(二)還房安置即用安置房對安置對象進(jìn)行安置，具體還房標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)劃地自建安置即向安置對象劃撥宅基地自行建房實(shí)施安置，具體宅基地面積按“一戶一宅”規(guī)定，人均宅基地不超過30㎡劃撥，人均建房面積控制在70㎡內(nèi)。劃撥的宅基地原則上應(yīng)集中安置，其宅基地由土地征收部門負(fù)責(zé)達(dá)到建房條件。分散安置的，按當(dāng)?shù)丶薪ǚ織l件所需平均費(fèi)用以貨幣形式直接補(bǔ)償給被征收人，政府配套適當(dāng)?shù)母綄僭O(shè)施和必要的基礎(chǔ)設(shè)施。
第三十一條 被征收人在規(guī)定期限內(nèi)按期簽訂房屋征收搬遷協(xié)議搬家交房的，給予獎勵，其獎勵標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
逾期簽訂協(xié)議搬家交房的，不予獎勵。
第三十二條 安置房建設(shè)責(zé)任主體是縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)拓寬安置房房源渠道，利用經(jīng)濟(jì)適用房、集中采購商品房、統(tǒng)建安置房等多渠道籌集房源，盡量做到先安置再拆遷。
安置房一律按清水房標(biāo)準(zhǔn)交房，質(zhì)量必須符合相關(guān)管理規(guī)定。
對于安置戶無償還房和以房還房部分面積應(yīng)承擔(dān)的物業(yè)管理費(fèi)可以補(bǔ)貼。對安置戶超出還房部分面積應(yīng)承擔(dān)的物業(yè)管理費(fèi)不予補(bǔ)貼。
安置房由土地征收部門牽頭辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，土地類型為劃撥。無償還房和以房還房安置對象不承擔(dān)登記費(fèi)、契稅、維修基金等辦理產(chǎn)權(quán)登記所發(fā)生的費(fèi)用。
安置對象以成本價購買的房屋除享受登記費(fèi)、契稅方面的優(yōu)惠外其余費(fèi)稅按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 監(jiān)督管理
第三十三條 征收集體土地應(yīng)委托具備土地勘測定界資質(zhì)的單位按照國土資源部《土地勘測定界規(guī)程》進(jìn)行實(shí)地勘測，編制勘測定界報(bào)告。土地報(bào)批勘測定界及土地征收補(bǔ)償勘測定界工作由縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源主管部門委托(市本級由市國土資源主管部門委托)。國土資源主管部門對勘測定界報(bào)告中的地類、面積、權(quán)屬、用途進(jìn)行審核，未經(jīng)過審核的勘測定界報(bào)告不能作為征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。
首次征地的，國土資源主管部門應(yīng)委托土地勘測定界機(jī)構(gòu)以組為單位，測量被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地?cái)?shù)量，按測量結(jié)果建立耕地?cái)?shù)量臺賬。
第三十四條 縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)以組為單位，核實(shí)農(nóng)業(yè)人口信息，提供給土地征收部門，并按年度向土地征收部門提供人員變動情況。
土地征收部門根據(jù)國土資源主管部門提供的耕地?cái)?shù)量臺賬和公安、農(nóng)業(yè)部門提供的農(nóng)業(yè)人口信息臺賬核定人均耕地面積報(bào)國土資源主管部門審核后，作為計(jì)算征收補(bǔ)償費(fèi)用的依據(jù)。
第三十五條 征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)國土資源主管部門核實(shí)后，核實(shí)結(jié)果與上報(bào)方案相差10%以上的，要對編制單位及相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。
第三十六條 確需通過評估才能確定補(bǔ)償費(fèi)用的，對評估結(jié)果有爭議的，應(yīng)當(dāng)在收到評估結(jié)果10日內(nèi)向被征收土地所在地價格鑒定委員會申請鑒定。對鑒定結(jié)果仍有異議的，由土地征收部門實(shí)施證據(jù)保全后按鑒定結(jié)果執(zhí)行，該異議不影響集體土地征收的實(shí)施。
第三十七條 征收補(bǔ)償全部完成后10個工作日內(nèi)，土地征收部門應(yīng)將補(bǔ)償結(jié)果明細(xì)清單在被征地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(居委會)、組和國土資源主管部門、縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)網(wǎng)站公開，接受群眾監(jiān)督。
第三十八條 土地征收部門應(yīng)按征收項(xiàng)目建立檔案，保證檔案完整、準(zhǔn)確，同時建立電子檔案備份。
縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地征收部門在征收完成后15個工作日內(nèi)將集體土地征收檔案報(bào)同級國土資源主管部門備案。
第三十九條 被征收人可以申請查閱本人及相關(guān)權(quán)利人的征收補(bǔ)償安置協(xié)議和資金兌付情況。
第四十條 審計(jì)部門要將土地征收項(xiàng)目作為年度審計(jì)內(nèi)容，按一定比例抽查審計(jì)。
第五章 法律責(zé)任
第四十一條 在土地征收與補(bǔ)償工作中工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、不遵守廉政紀(jì)律的，依法給予處理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被拆遷人員搬遷的，依法給予處理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 對采取暴力、威脅等方法阻礙集體土地征收的，依法給予治安處罰;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 對冒領(lǐng)、多領(lǐng)、騙取征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及騙取安置還房的，由土地征收部門依法追回所騙取的補(bǔ)償費(fèi)用和安置房，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 貪污、挪用、私分、截留征收補(bǔ)償費(fèi)用的，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 測繪、評估等中介機(jī)構(gòu)及其工作人員出具虛假或有重大偏差報(bào)告的，依法對中介機(jī)構(gòu)及其工作人員給予處理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十七條 本辦法施行前已經(jīng)發(fā)布征地公告但尚未完成征地拆遷補(bǔ)償安置的，仍按原征地拆遷補(bǔ)償、安置方案執(zhí)行。
第四十八條 本辦法自2017年10月1日起施行，有效期5年。如法律法規(guī)及相關(guān)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十九條 本辦法由廣元市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
