《霸州市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實(shí)施細(xì)則（暫行）》已經(jīng)市政府七屆四次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
為加快推進(jìn)和規(guī)范棚戶區(qū)改造工作，切實(shí)維護(hù)棚戶區(qū)群眾的切身利益，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平，完善城市功能，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、明確棚戶區(qū)改造范圍
在加快推進(jìn)城市集中成片棚戶區(qū)及城鎮(zhèn)危陋住宅區(qū)改造的基礎(chǔ)上，將非集中成片棚戶區(qū)、城中村、城郊村、符合條件的改造搬遷村莊，以及城市危房全部納入棚戶區(qū)改造范圍，具體參照《河北省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〈關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作有關(guān)問(wèn)題的通知〉》（冀保安居辦〔2015〕37號(hào)）中明確的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍。本細(xì)則所稱(chēng)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)范圍包括：
（一）城鎮(zhèn)危陋住宅區(qū)。指城鎮(zhèn)（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多，建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的城鎮(zhèn)住宅區(qū)。
（二）城市危房。指城鎮(zhèn)（含建制鎮(zhèn)）范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。
（三）城中村、城郊村。指城鎮(zhèn)（含建制鎮(zhèn)）建成區(qū)及規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊。
（四）符合條件的改造搬遷村莊。經(jīng)市棚改辦認(rèn)定符合改造搬遷條件的村莊。
二、建立準(zhǔn)入制度
（一）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。市棚戶區(qū)改造辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市棚改辦”）要建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）對(duì)轄區(qū)棚戶區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，報(bào)市棚改辦篩選符合要求的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；組織召開(kāi)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究確定符合手續(xù)進(jìn)度要求及形象進(jìn)度要求的項(xiàng)目列入每年棚戶區(qū)改造計(jì)劃，由市棚改辦備案形成會(huì)議紀(jì)要。原則上市棚改辦每年受理1次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）申報(bào)入庫(kù)項(xiàng)目，一般不超過(guò)2次；截至2017年6月底符合進(jìn)度要求的可列入2017年度計(jì)劃；以后年度截至2月底符合進(jìn)度要求的列入當(dāng)年年度計(jì)劃。
（二）棚戶區(qū)改造企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。市棚改辦要建立棚戶區(qū)改造企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，將相對(duì)資質(zhì)等級(jí)高，企業(yè)信譽(yù)良好，有健全的信用管理制度，無(wú)商業(yè)欺詐等不良行為記錄的企業(yè)納入（在工商、稅務(wù)、人社、住建、國(guó)土、金融等部門(mén)無(wú)嚴(yán)重不良記錄）。由項(xiàng)目屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、村街在入庫(kù)企業(yè)中擇優(yōu)選擇參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)定程序取得開(kāi)發(fā)資格。同時(shí)，開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)于具體的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要能夠提出科學(xué)合理的資金籌措方案、改造計(jì)劃和質(zhì)量保證措施。
三、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)程序
（一）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的審批
1.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的申請(qǐng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府作為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目責(zé)任主體，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目基本情況及上報(bào)數(shù)據(jù)的審核、申請(qǐng)及實(shí)施。對(duì)納入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目準(zhǔn)備啟動(dòng)實(shí)施前，經(jīng)村街“兩委”班子及村民代表會(huì)議表決通過(guò)后，由村（街）委會(huì)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）提出改造申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府初審后統(tǒng)一上報(bào)市棚改辦審核。
2.改造范圍的界定及審批
市棚改辦組織市規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、村（街）委會(huì)及測(cè)繪單位共同對(duì)擬改造范圍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘測(cè)量界定；市棚改辦會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)依據(jù)霸州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，初步確定改造范圍，共同完成改造范圍界定圖的繪制工作；由市棚改辦將初步確定的棚戶區(qū)改造范圍報(bào)市政府審批，市政府下達(dá)確定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目改造范圍批復(fù)后，由市棚改辦錄入河北省住房保障管理系統(tǒng)備案。現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)界定成果包括：改造范圍（村址）界定審批表、改造范圍（村址）勘測(cè)界定圖、村（街）委會(huì)出具的基本情況說(shuō)明、勘界人員名單等。
3.規(guī)劃條件的確定
規(guī)劃改造范圍確定后，由項(xiàng)目屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、村街在棚戶區(qū)改造企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)中確定符合條件、有開(kāi)發(fā)意向的開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。確定項(xiàng)目單位后，由市國(guó)土部門(mén)向規(guī)劃部門(mén)征詢規(guī)劃條件。市規(guī)劃部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，向國(guó)土部門(mén)發(fā)出棚戶區(qū)改造規(guī)劃條件通知書(shū)，并負(fù)責(zé)改造規(guī)劃相關(guān)審批工作。市國(guó)土部門(mén)將規(guī)劃部門(mén)確定的規(guī)劃條件轉(zhuǎn)交市棚改辦備案，由市棚改辦告知屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）及項(xiàng)目單位。
（二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目改造方案的審批
1.改造方案的審核及備案
項(xiàng)目單位擬定棚戶區(qū)改造方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括：改造項(xiàng)目的基本情況及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；改造項(xiàng)目范圍、性質(zhì)和投資規(guī)模；改造項(xiàng)目土地房屋征收補(bǔ)償安置的方法、標(biāo)準(zhǔn)及途徑；改造實(shí)施的步驟和時(shí)間安排；拆遷面積、回遷安置面積、回遷安置用地及開(kāi)發(fā)用地面積、位置等。棚戶區(qū)改造方案經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)并公示；公示后，項(xiàng)目單位將棚戶區(qū)改造方案及有關(guān)材料上報(bào)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府審核后送市棚改辦申請(qǐng)備案；市棚改辦負(fù)責(zé)監(jiān)督并對(duì)項(xiàng)目入戶抽查20%—30%，確保數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)、準(zhǔn)確。
2.改造方案的審批
項(xiàng)目單位將改造方案及有關(guān)材料上報(bào)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府，市棚改辦就抽查情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）交換意見(jiàn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府將附有市棚改辦書(shū)面意見(jiàn)的項(xiàng)目改造實(shí)施方案上報(bào)市政府審批。市政府下達(dá)批復(fù)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府將市政府批復(fù)及上報(bào)相關(guān)材料一并報(bào)市棚改辦備案并錄入河北省住房保障管理系統(tǒng)審批。
經(jīng)市政府批復(fù)的棚戶區(qū)改造方案在實(shí)施改造過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得變動(dòng)。如因特殊情況確需變更的，須按原程序重新報(bào)批。
四、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的土地征收
（一）集體土地上棚戶區(qū)改造項(xiàng)目
屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）根據(jù)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造方案，組織村（街）委會(huì)按照規(guī)定程序?qū)嵤┩恋胤课菡魇昭a(bǔ)償工作。
市國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)改造集體土地轉(zhuǎn)用征收，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，并擬定土地出讓方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后，發(fā)布土地出讓公告，組織項(xiàng)目用地出讓?zhuān)粸榇_保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目穩(wěn)妥推進(jìn)、順利實(shí)施，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）向市國(guó)土部門(mén)推薦開(kāi)發(fā)企業(yè)參與項(xiàng)目用地公開(kāi)出讓。
（二）國(guó)有土地上棚戶區(qū)改造項(xiàng)目
國(guó)有土地上棚戶區(qū)房屋征收與補(bǔ)償依據(jù)《廊坊市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定落實(shí)相關(guān)程序和補(bǔ)償政策。
五、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施
開(kāi)發(fā)企業(yè)取得改造項(xiàng)目用地后，由市棚改辦通過(guò)河北省住房保障管理系統(tǒng)報(bào)廊坊市安居辦、省住建廳審核備案，按相關(guān)程序辦理項(xiàng)目開(kāi)工審批手續(xù)；項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)齊全后進(jìn)場(chǎng)施工，在棚戶區(qū)改造方案約定期限內(nèi)完成回遷安置住房建設(shè)并交付屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府。
由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府負(fù)責(zé)建設(shè)進(jìn)度，市棚改辦負(fù)責(zé)監(jiān)督；在項(xiàng)目竣工后，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府負(fù)責(zé)完成回遷安置房的分配入住工作，市棚改辦負(fù)責(zé)監(jiān)督。
六、原城中村和舊城改造項(xiàng)目的申請(qǐng)實(shí)施
為簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，市政府批復(fù)的原城中村和舊城改造項(xiàng)目可直接納入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府報(bào)市棚改辦審核并形成書(shū)面意見(jiàn)后，報(bào)市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，確定列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃，并由市棚改辦形成會(huì)議紀(jì)要。項(xiàng)目改造方案應(yīng)按照棚戶區(qū)改造方案報(bào)批程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府重新申請(qǐng)、審核、上報(bào)。
七、保證金繳納及退付制度
在確定項(xiàng)目實(shí)施單位后，項(xiàng)目實(shí)施單位須向市政府交納項(xiàng)目保證金，市棚改辦負(fù)責(zé)核定保證金繳納金額，由市財(cái)政局設(shè)立專(zhuān)戶并對(duì)保證金進(jìn)行管理。開(kāi)發(fā)規(guī)模100畝以下(含100畝)的交納5000萬(wàn)元；開(kāi)發(fā)規(guī)模100畝以上的，每增加100畝多交納3000萬(wàn)元，增加不足100畝的也按增加100畝交納保證金。
保證金退付，由企業(yè)按照項(xiàng)目進(jìn)度申請(qǐng)保證金退付，市棚改辦會(huì)同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查后，由市棚改辦向市政府申請(qǐng)保證金的退付。具體為：回遷安置住房主體全部封頂后，退付保證金總額的40%；回遷安置房二次結(jié)構(gòu)全部完成后，退付保證金總額的40%；回遷安置住房全部竣工備案分配入住審計(jì)完成后，退付剩余保證金。
由于特殊原因或項(xiàng)目不能按程序執(zhí)行，需動(dòng)用保證金的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府商市棚改辦報(bào)市政府審批。
八、退出機(jī)制
未經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府同意，村（街）委會(huì)不得與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂任何有關(guān)棚戶區(qū)改造協(xié)議等。
棚戶區(qū)改造方案批復(fù)下達(dá)后，2年內(nèi)未完成房屋征收工作的，批復(fù)自動(dòng)失效，不得作為實(shí)施改造及立項(xiàng)的依據(jù)。如確需改造，須重新申報(bào)逐級(jí)審批。
九、優(yōu)惠政策
根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政〔2013〕85號(hào))文件精神，納入棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位憑市政府批復(fù)和由市棚改辦出具河北省住房保障管理系統(tǒng)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)截圖，享受以下優(yōu)惠政策：
（一）棚戶區(qū)改造安置住房，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；所涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的下限收費(fèi)或給予減免收費(fèi)。
（二）嚴(yán)格按照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造有關(guān)企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2013〕65號(hào)）規(guī)定，落實(shí)棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策。
（三）電力、通信、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)改造項(xiàng)目減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。其中，供水、供氣、供熱、通信等相關(guān)企業(yè)，根據(jù)棚戶區(qū)改造拆遷安置情況，對(duì)棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)外的配套部分，在現(xiàn)有設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的由企業(yè)出資配套建設(shè)并保證正常使用；小區(qū)內(nèi)的配套部分，所涉及收費(fèi)按普通住宅小區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%收取。供電部分，小區(qū)外的供電設(shè)施，由電力公司出資配套建設(shè)并保證正常使用；小區(qū)內(nèi)的供電設(shè)施由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位自行建設(shè)，確需委托電力公司建設(shè)的，按照普通住宅小區(qū)整體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%收取。除此之外，棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)內(nèi)外相關(guān)設(shè)施建設(shè)不再繳納其他費(fèi)用。
（四）按照每年度確定的棚戶區(qū)改造計(jì)劃，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，由市規(guī)劃部門(mén)商各涉項(xiàng)單位對(duì)全部列入當(dāng)年計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)承擔(dān)公建面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)算承擔(dān)公建面積均值，由市國(guó)土部門(mén)依據(jù)均值差確定開(kāi)發(fā)用地中原住宅用地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用退付比例。
（五）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算。回遷安置用地的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用采取土地出讓金扣除征地成本和計(jì)提專(zhuān)項(xiàng)資金后剩余部分的100%計(jì)算；開(kāi)發(fā)用地中原住宅用地的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用采取土地出讓金扣除征地成本和計(jì)提專(zhuān)項(xiàng)資金后剩余部分的80%計(jì)算；開(kāi)發(fā)用地中以出讓方式取得非住宅用地的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用采取土地出讓金扣除征地成本和計(jì)提專(zhuān)項(xiàng)資金后剩余部分的50%計(jì)算；開(kāi)發(fā)用地中以劃撥方式取得非住宅用地的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用采取土地出讓金扣除征地成本和計(jì)提專(zhuān)項(xiàng)資金后剩余部分的40%計(jì)算。
十、監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)開(kāi)展棚戶區(qū)的調(diào)查摸底，研究審核改造實(shí)施方案，組織、管理、監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施，保障居民妥善安置。市房管局要認(rèn)真履行市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全推進(jìn)機(jī)制，制定、修訂棚戶區(qū)改造相關(guān)政策及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資料登記歸檔，督促指導(dǎo)各涉項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）棚戶區(qū)改造工作。市政府有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)做好相關(guān)行政管理工作，并配合財(cái)政部門(mén)做好收費(fèi)減免落實(shí)工作。棚戶區(qū)改造實(shí)施單位應(yīng)接受監(jiān)督審計(jì)。
（二）編制規(guī)劃，規(guī)范管理
市棚改辦會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)在棚戶區(qū)調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，研究制定棚戶區(qū)改造中遠(yuǎn)期規(guī)劃，確定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，將任務(wù)分解到年度，落實(shí)到具體項(xiàng)目和建設(shè)地塊。在我市控制性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)實(shí)施前，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目各項(xiàng)控制性指標(biāo)按照原舊城改造、城中村改造項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）建立制度，強(qiáng)化監(jiān)督
市棚改辦要落實(shí)季度督導(dǎo)、半年小結(jié)、年底總結(jié)驗(yàn)收等制度，將棚戶區(qū)改造工作作為檢查督促重點(diǎn)，確保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，各項(xiàng)政策落實(shí)到位。市政府各有關(guān)部門(mén)要加大行業(yè)指導(dǎo)、檢查力度，并做好同上級(jí)有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取資金、政策支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府作為項(xiàng)目責(zé)任主體，要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，并將項(xiàng)目手續(xù)進(jìn)度、形象進(jìn)度、回遷安置房的分配入住情況及時(shí)上報(bào)。
十一、附則
（一）本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行，發(fā)布前的項(xiàng)目前期手續(xù)不再重復(fù)履行申報(bào)程序，后續(xù)手續(xù)審批流程按本細(xì)則執(zhí)行。
（二）本細(xì)則由市棚改辦負(fù)責(zé)解釋?zhuān)⒏鶕?jù)實(shí)際情況變化進(jìn)行修訂。
