新型城鎮(zhèn)化是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。近日《寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化“十三五”規(guī)劃》（寧政發(fā)〔2017〕67號，以下簡稱《規(guī)劃》）于2017年8月15日正式印發(fā)實施?，F(xiàn)將《規(guī)劃》解讀如下：
《規(guī)劃》共四章17節(jié)，第一章是“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，第二章是“十三五”新型城鎮(zhèn)化總體部署，第三章是“十三五”新型城鎮(zhèn)化主要任務(wù)，第四章“十三五”新型城鎮(zhèn)化保障措施。
一、背景情況
為又好又快推進寧夏新型城鎮(zhèn)化，積極創(chuàng)建宜居宜業(yè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，與全國同步建成全面小康社會，在國家深入推進新型城鎮(zhèn)化背景下，在全區(qū)“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展取得重大進展基礎(chǔ)上，2015年，按照自治區(qū)政府統(tǒng)一安排，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)，以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、《寧夏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》、《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃（2016—2030年）》、《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》（寧黨發(fā)〔2014〕37號）、《寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會報告》等為依據(jù)，啟動編制《規(guī)劃》，全面統(tǒng)籌部署全區(qū)“十三五”期間城鎮(zhèn)化各項工作。
二、《規(guī)劃》總體思路和目標要求
總體思路：《規(guī)劃》編制緊緊圍繞貫徹中央和自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化各項重大決策部署，特別是重點落實自治區(qū)第十二次黨代會提出的“三大戰(zhàn)略”、“五個扎實推進”具體要求，以有序推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化為主線，認真落實寧夏空間規(guī)劃明確的“一帶三區(qū)、一主兩副”總體空間格局，加快大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)建設(shè)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，走出一條具有寧夏特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會奮斗目標提供有力支撐。
總體目標：到2020年，把寧夏建設(shè)成為宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，基本形成“區(qū)域中心城市—地區(qū)中心城市—縣域中心城市—鎮(zhèn)”四級級配合理、優(yōu)勢互補、功能完善、特色鮮明、空間緊湊的城鎮(zhèn)體系，“一帶三區(qū)、一主兩副”總體空間格局更加協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境利用水平明顯提升，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右。
具體指標：包括城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和環(huán)境資源等五個方面共20個指標，重點指標內(nèi)容如下：
——城鎮(zhèn)化方面。到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)常住人口達到442萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右。
——經(jīng)濟發(fā)展方面。到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到94%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不大于4.5%。
——城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面。到2020年，城市公共供水普及率達到98%，燃氣普及率達到85%，污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到95%，家庭寬帶接入能力達到100Mbps，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%。
——城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)方面。到2020年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新增勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓覆蓋率大于95%，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到590萬人，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到395萬人（含機關(guān)事業(yè)單位），城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率大于23%。
——環(huán)境資源方面。到2020年，新增城鎮(zhèn)人口人均建設(shè)用地面積控制在120平方米以內(nèi)，城鎮(zhèn)可再生能源利用率達到15%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到50%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達到38%，地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例大于80%。
三、《規(guī)劃》的主要任務(wù)
（一）有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照國家、自治區(qū)重點安排，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為核心任務(wù)，明確了要通過加速社會融合、分擔保障成本、健全配套體系等具體措施，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城生活落戶，確保讓更多人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（二）全面提升城市功能。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，從提高規(guī)劃設(shè)計水平、加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系和城市功能，提升城市品位和群眾生活質(zhì)量，打造綠色城市、人文城市。
（三）強化綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通主動脈，暢通微循環(huán)，促進公路、鐵路、航空有效銜接，加快構(gòu)建以快速交通為骨干、連通全國交通網(wǎng)絡(luò)的綜合交通運輸體系，大力完善區(qū)內(nèi)路網(wǎng)，提升道路質(zhì)量，支撐銀川都市圈建設(shè)，帶動全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（四）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。遵循城鄉(xiāng)差異化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)，大力實施“規(guī)劃引領(lǐng)、農(nóng)房改造、收入倍增、基礎(chǔ)配套、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、服務(wù)提升、文明創(chuàng)建”八大工程，到2020年，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村建成田園美、村莊美、生活美、風尚美的美麗鄉(xiāng)村。
（五）加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。統(tǒng)籌城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進一產(chǎn)提質(zhì)增效、二產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、三產(chǎn)加快發(fā)展，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐體系，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動。
（六）提高城市治理水平。樹立精明增長理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，通過深入推進依法治市、改革城市管理體制、完善城市治理結(jié)構(gòu)、強化建筑質(zhì)量安全管理和城市綜合防災減災體系等方面，創(chuàng)新城市治理方式，全面提高城市建設(shè)管理水平。
（七）完善體制機制。創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，深化土地管理制度改革，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護制度和城鎮(zhèn)化資金保障機制。
四、《規(guī)劃》的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)城鎮(zhèn)化工作。各成員單位加強對城鎮(zhèn)化工作的指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，依據(jù)本規(guī)劃細化工作方案，定期研究部署，落實相關(guān)政策。各市、縣（區(qū)）加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，研究確立本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和重點任務(wù)，制定年度計劃，落實責任分工，多方籌措資金，有序推進新型城鎮(zhèn)化。
（二）加大規(guī)劃監(jiān)管。建立規(guī)劃中期評估制度，及時掌握規(guī)劃落實情況。建立健全規(guī)劃責任追究制度，將新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施情況納入地方黨政領(lǐng)導干部考核和離任審計，對違反城鎮(zhèn)化規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的行為進行責任追究和處罰，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。
（三）強化項目支撐。加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通通信設(shè)施、保障和改善民生、創(chuàng)新驅(qū)動等城鎮(zhèn)化重大項目建設(shè)。建立重大項目建設(shè)目標責任制，明確責任單位、時間表和路線圖，狠抓工作落實，確保重大項目如期完成。
（四）開展新型城鎮(zhèn)化試點示范。選擇不同區(qū)域、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)，開展新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，推動相關(guān)政策和舉措率先在試點地區(qū)落地，探索完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，積累可復制推廣的經(jīng)驗。
（五）強化監(jiān)督考核。建立健全新型城鎮(zhèn)化績效評價和監(jiān)督考核機制，制定考核辦法，把新型城鎮(zhèn)化工作納入各級政府效能目標和各相關(guān)部門責任考核，形成激勵約束機制，保障規(guī)劃順利實施。
