為改善我區(qū)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《關(guān)于做好2017年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)財發(fā)〔2017〕11號）、農(nóng)業(yè)部《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃（2016～2020）》（農(nóng)辦機(jī)〔2016〕2號）和省農(nóng)業(yè)廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)河北省2017年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（冀農(nóng)財〔2017〕53號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、基本原則
農(nóng)機(jī)深松項(xiàng)目實(shí)施的基本原則是：區(qū)長負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動；智能監(jiān)測、全面覆蓋；完善機(jī)制、市場運(yùn)作；定額補(bǔ)貼、先干后補(bǔ)；公開公正、嚴(yán)格監(jiān)督。
二、實(shí)施規(guī)模
全區(qū)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)規(guī)模14萬畝，其中，常規(guī)深松作業(yè)10萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)深松試點(diǎn)作業(yè)4萬畝。
三、項(xiàng)目區(qū)域及作業(yè)周期
（一）農(nóng)機(jī)深松作業(yè)實(shí)施以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)，兼顧棉、油、菜、藥等重要經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)以及其他群眾要求迫切的適宜地區(qū)。依據(jù)“整鄉(xiāng)、整村推動”的原則，常規(guī)深松作業(yè)在以下4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施：天臺山鎮(zhèn)35000畝，元固鄉(xiāng)25000畝，毛演堡鄉(xiāng)25000畝，辛安鎮(zhèn)鎮(zhèn)15000畝。
（二）按照“成方連片、集中作業(yè)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)深松試點(diǎn)作業(yè)以省級農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)為重點(diǎn)，確定3個項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：屯莊營鄉(xiāng)25000畝，舊店鄉(xiāng)10000畝，元固鄉(xiāng)5000畝。依托國家惠農(nóng)政策支持我區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭打造樣板，做出效果。
（三）深松作業(yè)周期，根據(jù)作物種類、土壤狀況和群眾要求等確定，必要情況下可以連年實(shí)施。同一地塊（作業(yè)的兩個地塊間隔不超過50米或連續(xù)作業(yè)過程中臨時停車不超過30分鐘）一年內(nèi)不得進(jìn)行重復(fù)深松作業(yè)。作為項(xiàng)目承擔(dān)主體，區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室要主動爭取項(xiàng)目資金，積極落實(shí)國家惠農(nóng)政策，力爭用2-3年時間把我區(qū)適宜深松土地全部輪作一遍，實(shí)現(xiàn)深松作業(yè)無死角、全覆蓋。
四、補(bǔ)貼對象及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼對象為安裝智能監(jiān)測終端開展深松作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、承擔(dān)深松質(zhì)檢任務(wù)的第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、承擔(dān)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)任務(wù)的農(nóng)機(jī)深松主管部門。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。1.常規(guī)深松作業(yè)每畝補(bǔ)貼30元，其中包括1元/畝的第三方質(zhì)檢勞務(wù)補(bǔ)貼和0.5元/畝的區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室深松質(zhì)檢管理經(jīng)費(fèi)。2.高標(biāo)準(zhǔn)深松試點(diǎn)作業(yè)每畝補(bǔ)貼40元，其中均按1元/畝的標(biāo)準(zhǔn)支付第三方質(zhì)檢勞務(wù)補(bǔ)貼和區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室的深松質(zhì)檢管理經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)貼資金嚴(yán)禁用于償還債務(wù)、平衡預(yù)算、發(fā)放單位人員津貼以及改善辦公條件等支出。深松質(zhì)檢管理經(jīng)費(fèi)主要用于開展宣傳培訓(xùn)、資料印刷、督導(dǎo)檢查、對比試驗(yàn)、對標(biāo)先進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。
五、作業(yè)技術(shù)要求
（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。深松作業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《深松機(jī)作業(yè)質(zhì)量》（NY/T2845—2015），常規(guī)深松作業(yè)，深松深度不小于25厘米，深松間隔不大于2.5倍的深松深度；高標(biāo)準(zhǔn)深松試點(diǎn)作業(yè)，深松深度不小于35厘米，深松間隔不大于70厘米。
（二）作業(yè)質(zhì)量及面積判定。農(nóng)機(jī)深松作業(yè)以經(jīng)第三方質(zhì)檢判定真實(shí)有效的深松智能監(jiān)測平臺計量的作業(yè)達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)作為發(fā)放作業(yè)補(bǔ)貼的依據(jù)，同一地塊深松智能監(jiān)測平臺統(tǒng)計深松深度合格率不小于85％時，判定該地塊深松作業(yè)質(zhì)量全部合格，否則判定為全部不合格；深松智能監(jiān)測平臺計量的達(dá)標(biāo)面積即為享受補(bǔ)貼的深松作業(yè)面積。如發(fā)現(xiàn)深松智能監(jiān)測平臺計量資料存在失真問題時，區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室、質(zhì)檢方、作業(yè)方、智能監(jiān)測設(shè)備服務(wù)商要聯(lián)合開展現(xiàn)場作業(yè)核查，重新確定合格作業(yè)面積。
（三）機(jī)具要求。1.深松機(jī)。深松機(jī)應(yīng)為具有推廣鑒定證書或定型證書的合格產(chǎn)品。嚴(yán)禁使用私自改裝的機(jī)具，嚴(yán)禁違規(guī)調(diào)整深松鏟柄位置，深松鏟或鏟柄失效后應(yīng)立即更換。鑿式深松鏟（寬度不大于40毫米）的鏟柄上須安裝翼鏟且兩側(cè)翼鏟的有效寬度不能小于150毫米。深松施肥播種聯(lián)合作業(yè)機(jī)、振動深松機(jī)、偏柱式深松機(jī)的深松鏟柄不要求安裝翼鏟。為滿足我區(qū)農(nóng)藝需求，提高深松機(jī)土壤擾動系數(shù)、地表平整度等技術(shù)指標(biāo)，可對深松機(jī)進(jìn)行高于原有技木狀態(tài)的升級改裝，機(jī)具改裝必須有區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室的書面證明并報市農(nóng)機(jī)辦備案。2.配套動力。常規(guī)深松作業(yè)優(yōu)先選用大馬力四驅(qū)拖拉機(jī)，原則上按照每個深松鏟分擔(dān)30馬力動力做最低要求；高標(biāo)準(zhǔn)深松試點(diǎn)作業(yè)的配套動力為140及以上馬力的四驅(qū)拖拉機(jī)。3.深松智能監(jiān)測終端。產(chǎn)品符合《農(nóng)機(jī)深松作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求》（T/CAMA1-2017）。經(jīng)各農(nóng)機(jī)服務(wù)組織推選，確定中電科衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為我區(qū)深松智能監(jiān)測終端。
六、作業(yè)質(zhì)檢要求
（一）質(zhì)檢方式。按照省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局《關(guān)于第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展深松質(zhì)檢工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（冀農(nóng)機(jī)管發(fā)〔2017〕21號）的要求，我區(qū)深松質(zhì)檢工作全部委托第三方承擔(dān)。
（二）質(zhì)檢資質(zhì)。第三方的《營業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營范圍中必須具有土壤耕作質(zhì)量檢測服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)；質(zhì)檢人員數(shù)量不少于10人，且須持有與開展深松質(zhì)檢工作相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)工中級證書；質(zhì)檢所需的檢測工具需獲得校準(zhǔn)證書；能夠出具深松質(zhì)檢報告。
（三）質(zhì)檢要求。對第三方的質(zhì)檢要求是：核查所有參加作業(yè)的深松機(jī)及動力配備情況；核查智能監(jiān)測終端安裝位置、固定及調(diào)試情況；核查區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室與作業(yè)方簽訂的作業(yè)合同；作業(yè)過程中核查深松監(jiān)測平臺上每天的作業(yè)數(shù)據(jù)；抽查所有深松作業(yè)機(jī)手的作業(yè)情況，包括作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量；從每臺深松機(jī)作業(yè)地塊中隨機(jī)抽取兩塊地，每塊地至少挖1個深松剖面坑進(jìn)行作業(yè)質(zhì)量核查。作業(yè)質(zhì)量按照《深松機(jī)作業(yè)質(zhì)量》（NY/T2845-2015）標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行抽查，單臺深松機(jī)當(dāng)季作業(yè)面積抽查比例不低于5％。深松質(zhì)檢工作實(shí)行痕跡管理，做好影像、照片、紙質(zhì)文字記錄數(shù)據(jù)等質(zhì)檢數(shù)據(jù)的存盤，并報區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室備案。嚴(yán)禁深松主管部門及相關(guān)部門在職人員從事第三方深松質(zhì)檢工作。
七、項(xiàng)目實(shí)施
（一）落實(shí)任務(wù)。區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室負(fù)責(zé)按照省下達(dá)的深松作業(yè)任務(wù)與補(bǔ)貼額度規(guī)模，確定農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，并分別與之簽訂深松作業(yè)委托協(xié)議、質(zhì)檢協(xié)議，明確作業(yè)區(qū)域、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量、質(zhì)檢要求、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢責(zé)任等。區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室要認(rèn)真組織并全程現(xiàn)場監(jiān)管智能監(jiān)測終端的安裝與調(diào)試工作，鑒于目前智能監(jiān)測終端設(shè)備的深度監(jiān)測存在誤差的實(shí)際，采取適當(dāng)提高深松深度標(biāo)定值的方式確保深松深度合格率。全部采用焊接安裝方式固定好智能監(jiān)測傳感器，確保智能監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。對深松機(jī)具和配套動力進(jìn)行科學(xué)選型，確保作業(yè)質(zhì)量合格。
（二）作業(yè)實(shí)施。區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室負(fù)責(zé)組織安裝智能監(jiān)測終端的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，適時開展農(nóng)機(jī)深松作業(yè)（我區(qū)秋季深松作業(yè)時間為9月25日至10月25日）。2017年我區(qū)全部采用單一深松作業(yè)模式，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。作業(yè)過程中，針對由于智能監(jiān)測終端設(shè)備發(fā)生故障或衛(wèi)星信號屏蔽等原因造成監(jiān)測數(shù)據(jù)不能上傳平臺的問題，區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室要聯(lián)合第三方進(jìn)行人工核查，并及時將作業(yè)達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)錄入深松監(jiān)測平臺。
（三）作業(yè)核實(shí)。深松作業(yè)期間和作業(yè)結(jié)束后，第三方按照與區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室簽訂的質(zhì)檢協(xié)議要求，全程參與，認(rèn)真開展深松質(zhì)檢核查。質(zhì)檢工作完成后，第三方出具質(zhì)檢報告。區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室組成項(xiàng)目督導(dǎo)組，對作業(yè)過程和質(zhì)檢過程巡回檢查，全程督導(dǎo)。
（四）區(qū)級審核驗(yàn)收。質(zhì)檢工作完成后，區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室組成項(xiàng)目審核驗(yàn)收組，制定監(jiān)督檢查方案，對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的作業(yè)實(shí)施情況、第三方的質(zhì)檢情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，抽查比例不低于1％。要切實(shí)做到出現(xiàn)異議地塊必查，有舉報線索地塊必查，對智能監(jiān)測合格率100％地塊抽查。對出現(xiàn)問題的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)手或第三方要進(jìn)行嚴(yán)懲，視情節(jié)輕重給予暫?；蛉∠麖氖罗r(nóng)機(jī)深松作業(yè)或質(zhì)檢資格。監(jiān)督檢查結(jié)束后，區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室填寫《農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼資金兌付結(jié)算單》（附件2）、《農(nóng)機(jī)深松質(zhì)檢補(bǔ)貼資金兌付結(jié)算單》（附件3），通過部門公示欄、政府網(wǎng)站等方式進(jìn)行不少于7天的公示，公示無異議后，區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室再向區(qū)財政局提出辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算事宜的申請。
高標(biāo)準(zhǔn)深松試點(diǎn)作業(yè)要采取區(qū)級自驗(yàn)、市級初驗(yàn)、省級抽驗(yàn)的項(xiàng)目驗(yàn)收方式。作業(yè)任務(wù)完成后，省農(nóng)機(jī)深松主管部門組織專家開展項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后，區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室方可向區(qū)財政局申請作業(yè)補(bǔ)貼資金。
（五）兌付資金。區(qū)財政局對區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室出具的結(jié)算數(shù)據(jù)完整性和資金支出用途進(jìn)行審核后，通過“一卡通”或“一折通”的形式將補(bǔ)貼資金，直接兌付給農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、第三方。暫時不具備實(shí)行“一卡通”或“一折通”條件的，采用發(fā)放銀行存單的方式兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。農(nóng)機(jī)深松質(zhì)檢管理經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政局根據(jù)工作進(jìn)展情況，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定安排撥付。
（六）建立項(xiàng)目檔案。由區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室將項(xiàng)目建設(shè)檔案（含實(shí)施方案、委托協(xié)議、質(zhì)檢協(xié)議、驗(yàn)收報告、兌付結(jié)算單等）、財務(wù)檔案（含賬冊、報表、憑證等）和工作總結(jié)等資料整理建檔，專人管理。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)機(jī)深松工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室，具體負(fù)責(zé)方案制定、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收、資金兌付等重大事項(xiàng)決策，切實(shí)做到責(zé)任到人。
區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的具體落實(shí)以及技術(shù)培訓(xùn)、宣傳、監(jiān)管和驗(yàn)收等工作，確保項(xiàng)目建設(shè)全面、高質(zhì)量地完成；區(qū)財政局具體負(fù)責(zé)工作經(jīng)費(fèi)及深松補(bǔ)貼資金的兌付，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，保證農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼資金準(zhǔn)確、及時、有效地落實(shí)到位；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查；區(qū)審計局負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)后的相關(guān)審計工作；項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府配合區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室搞好農(nóng)機(jī)深松宣傳培訓(xùn)工作并協(xié)調(diào)解決作業(yè)過程中出現(xiàn)的糾紛。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，服務(wù)到位。要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極開展監(jiān)測平臺使用管理、深松作業(yè)技術(shù)規(guī)范、機(jī)具使用操作技能、職業(yè)道德教育、廉政風(fēng)險防控等培訓(xùn)，切實(shí)提高作業(yè)質(zhì)量和監(jiān)管效率。要全程監(jiān)督深松監(jiān)測終端的安裝調(diào)試和技術(shù)性能檢測事項(xiàng)，確保監(jiān)測終端保持良好技術(shù)狀態(tài)。要強(qiáng)化作業(yè)期間的巡回技術(shù)指導(dǎo)，隨時協(xié)調(diào)解決作業(yè)機(jī)手、第三方等遇到的問題，保障深松工作順利開展。
（三）完善機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)。要全面推行智能監(jiān)測技術(shù)，創(chuàng)新完善農(nóng)機(jī)深松項(xiàng)目操作程序，確保項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)范高效。要擇優(yōu)確定經(jīng)營管理規(guī)范、社會信譽(yù)度高的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)深松作業(yè)，成方連片集中推進(jìn)，確保深松作業(yè)質(zhì)量合格。要逐步推行“政府購買質(zhì)檢服務(wù)”，委托第三方開展深松質(zhì)檢服務(wù)，確保深松質(zhì)檢效能提升。
（四）公開信息，接受監(jiān)督。要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取現(xiàn)場觀摩會、技術(shù)培訓(xùn)會、發(fā)放明白紙等形式，大力宣傳農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼政策，公開補(bǔ)貼操作程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼結(jié)果等，切實(shí)做到讓農(nóng)民群眾明白、讓農(nóng)民群眾參與、讓農(nóng)民群眾監(jiān)督，確保農(nóng)機(jī)深松項(xiàng)目在陽光下透明運(yùn)行。要建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室和財政局要按各自職責(zé)全面履行監(jiān)管職能，以問題為導(dǎo)向，適時開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化作業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)行為。要高度重視群眾舉報投訴及受理查處工作，對實(shí)名投訴舉報的問題和線索，做到凡報必查。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并向社會公布。
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