為貫徹落實2017年中央和省委1號文件精神，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，創(chuàng)新財政促進金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，經(jīng)磋商，饒陽縣與河北省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司（以下簡稱省農(nóng)擔公司）達成合作協(xié)議，在全縣開展“流程優(yōu)化、手續(xù)簡便、政策優(yōu)惠、覆蓋廣泛”的農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款（以下簡稱“農(nóng)保貸”）業(yè)務，探索建立“風險共管，利益共享，損失共擔，合作共贏”的政、銀、擔合力支農(nóng)服務機制，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和助力脫貧攻堅。現(xiàn)結合實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以服務“三農(nóng)”為目的，創(chuàng)新政府財政資金支農(nóng)服務方式，建立“政銀擔”合作機制，以“農(nóng)保貸”為載體，以解決農(nóng)業(yè)項目“融資難”、“融資貴”為目的，支持縣域內(nèi)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
二、目標任務
選擇中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司饒陽縣支行、中國郵政儲蓄銀行股份有限公司饒陽縣支行、中國銀行股份有限公司饒陽支行、饒陽縣農(nóng)村信用聯(lián)社股份有限公司等作為合作金融機構，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款，力爭到2017年底，實現(xiàn)“農(nóng)保貸”發(fā)放總額4000萬元以上。
三、組織機構和部門職責
為確保全縣“農(nóng)保貸”工作順利推進、規(guī)范操作，縣政府成立饒陽縣“農(nóng)保貸”工作領導小組（以下簡稱“領導小組”，見附件1），負責研究決定工作開展中的重大事項，領導小組組長由縣政府常務副縣長擔任，副組長由分管農(nóng)業(yè)工作和金融工作的副縣長擔任，成員由財政局、農(nóng)林局、扶貧農(nóng)開辦、公安局、法院、檢察院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、相關合作金融機構等單位負責同志擔任，領導小組辦公室設在縣財政局，具體負責全縣“農(nóng)保貸”各環(huán)節(jié)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要高度重視，成立相應的領導機構和工作機構，抽調(diào)專人負責，對村級推薦上報的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體申請“農(nóng)保貸”項目進行把關審核，上下聯(lián)動、緊密配合，共同推進工作有序展開。
財政局職責：負責籌措“農(nóng)保貸”風險補償金，按照縣政府和省農(nóng)擔公司簽訂的協(xié)議及時劃轉(zhuǎn)風險補償金。
農(nóng)林局、扶貧開發(fā)辦公室職責：負責本單位職責范圍內(nèi)的涉及“農(nóng)保貸”事項的受理、審核、推薦。
公安局、法院、檢察院職責：根據(jù)本部門職能，為“農(nóng)保貸”業(yè)務開辟“綠色通道”，依法及時處理涉法涉訴問題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）職責：負責本轄區(qū)內(nèi)的涉及“農(nóng)保貸”事項的組織、受理、審核、推薦。
相關合作金融機構職責：負責對推薦到本單位的涉及“農(nóng)保貸”申請事項的受理、審批，對已發(fā)放貸款進行監(jiān)管，對逾期及形成的不良貸款（包括利息）進行追償。
同時，各相關單位要采取有效手段，積極宣傳農(nóng)業(yè)信貸擔保的政策要求和辦理流程，認真解答群眾的各類問題，營造良好社會輿論氛圍。
四、主要內(nèi)容
（一）貸款對象、貸款條件和貸款用途
1.貸款對象。為從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其中，要優(yōu)先重點滿足從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款擔保需求。
2.貸款條件。經(jīng)營主體負責人年齡在18-55周歲之間，具有完全民事行為能力，無不良征信記錄，有一定的償還能力，在縣域內(nèi)有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所，生產(chǎn)經(jīng)營正常。
3.貸款用途。重點支持糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果等優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會化服務，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。擔保貸款重點用于支持基礎設施、擴大和改進生產(chǎn)、引進新技術、新裝備和新品種、市場開拓和品牌建設、土地長期租賃、流動資金等方面，不得用于個人消費等其他用途。“農(nóng)保貸”試點不得開展非農(nóng)信貸擔保業(yè)務。
（二）貸款額度和貸款期限
1、對從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)，一般情況下，“農(nóng)保貸”單戶擔保貸款余額控制在10-200萬元之間，對于采用大規(guī)模農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的，可適當放寬限額，但最高不超過300萬元。貸款期限為1年，對從事周期較長的生產(chǎn)經(jīng)營貸款，期限可適度放寬，但最長不超過3年。
2、對生產(chǎn)經(jīng)營良好、輻射面廣、帶動力強、與農(nóng)戶利益聯(lián)結緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及實施農(nóng)田基礎設施等提高糧食生產(chǎn)能力的項目，單個經(jīng)營主體在保余額不超過1000萬元，貸款期限一般為1年，最長不超過3年。
（三）貸款利率和擔保費率
1、貸款利率。銀行貸款利率最高不超過同期基準利率上浮30%的水平。
2、擔保費率。省農(nóng)擔公司的擔保費率一般執(zhí)行1.5%，最高不高于1.8%。
五、實施步驟
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)有貸款意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出貸款申請，村委會推薦，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關核查公示后，推薦到有關項目主管部門審核（生產(chǎn)經(jīng)營良好、輻射面廣、帶動力強、與農(nóng)戶利益聯(lián)結緊密的農(nóng)業(yè)企業(yè)可直接向有關項目主管部門提出貸款申請），項目主管部門將通過審核的符合貸款條件的貸款申請推薦到領導小組辦公室，領導小組辦公室分門別類匯總后推薦給主辦銀行和省農(nóng)擔公司，主辦銀行和省農(nóng)擔公司按照貸款條件和程序進行調(diào)查、審查、審批。
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要開展好有貸款需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體摸底調(diào)查工作，對符合貸款擔保條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體填列《饒陽縣xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔信息卡》(見附件2），建立基礎臺賬。有貸款需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在當?shù)卮迕裎瘑T會領取并填報《河北省“農(nóng)保貸”擔保貸款申請表》（見附件3)，村民委員會負責把好資格審核、經(jīng)營、誠信狀況等初審關，將有關資料報送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府確定經(jīng)辦部門從信息資料真實、主體身份真實、借款用途真實、經(jīng)營情況真實等四個方面審核把關后，在村務公開欄公示不少于3天。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）將公示無異議符合扶持條件的新型經(jīng)營主體信息匯總，連同《河北省“農(nóng)保貸”擔保貸款申請表》報送有關項目主管部門，項目主管部門按照“有信用、有規(guī)模、有經(jīng)驗、有效益、有主業(yè)、有需求”的標準，對申報的貸款項目進行審核，并就申請人經(jīng)營情況、資產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展前景、貸款用途、還款來源等方面出具審核意見。項目主管部門對直接受理的農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款項目要按照上述“四個真實”和“六有”標準進行審核把關后在部門公示欄或縣級媒體上公示不少于7天，對公示無異議的申請人就其經(jīng)營情況、資產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展前景、貸款用途、還款來源等方面出具審核意見。項目主管部門將通過審核的項目及有關申請資料報送領導小組辦公室。
（三）領導小組辦公室對通過主管部門審核的項目匯總后采取批量推薦的方式向合作銀行和省農(nóng)擔公司分別提出擔保、貸款申請，并按要求提供《河北省“農(nóng)保貸”擔保貸款申請表》、審核意見及其他相關資料，合作銀行和省農(nóng)擔公司按各自程序獨立或聯(lián)合開展盡職調(diào)查，對符合條件的申請人提供擔保貸款。
（四）借款申請人與省農(nóng)擔公司和主辦銀行簽署《最高額保證合同》后，向領導小組辦公室及省農(nóng)擔公司出具《財政補貼收益質(zhì)押承諾函》（見附件4）。
（五）貸后管理及貸款回收?？h有關項目主管部門、省農(nóng)擔公司、合作銀行要共同加強貸款使用和借款人生產(chǎn)經(jīng)營的跟蹤監(jiān)管，確保貸款安全。
（六）收回貸款。貸款到期前，貸款銀行、省農(nóng)擔公司向貸款人發(fā)放還款提示通知并抄送縣領導小組辦公室?？h領導小組辦公室協(xié)調(diào)項目主管部門協(xié)助貸款銀行、省農(nóng)擔公司共同做好到期貸款的回收工作。
（七）逾期貸款追繳。逾期貸款按照縣、合作銀行和省農(nóng)擔公司的按照約定比例進行代償?？h領導小組辦公室協(xié)調(diào)有關部門協(xié)助貸款銀行、省農(nóng)擔公司共同做好逾期貸款的追償工作。
六、保障措施
（一）加大支持力度。要加大資金支持力度，財政部門會同農(nóng)業(yè)部門根據(jù)業(yè)務開展需求落實好縣級擔保風險補償金。要加大財政貼息、保險及保費補助資金的對接支持力度，努力降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。
（二）加強宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和相關職能部門要通過錄制專題片、開設專欄、印發(fā)宣傳資料、入戶宣傳等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)信貸擔保的政策要求和辦理流程，讓群眾家喻戶曉。同時，要及時發(fā)現(xiàn)、總結工作中的好經(jīng)驗、好做法，廣泛宣傳利用農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款成功創(chuàng)業(yè)的典型，推進農(nóng)業(yè)信貸擔保工作健康發(fā)展。
（三）加強風險防控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和相關職能部門要樹立貸款風險防范意識，嚴格按照政策要求和工作流程，嚴把準入關、審核關和資金使用關，嚴格避免因工作不負責、以權謀私、違規(guī)操作和舉薦帶來的擔保風險，確保貸款“放得出、用得好、有效益、收得回”。當貸款不良率達到3%時，省農(nóng)擔公司和合作銀行應書面報告試點縣領導小組辦公室，同時立即停止業(yè)務辦理。經(jīng)領導小組研究同意后，領導小組辦公室會同有關單位對造成不良率、賠付率過高的原因進行認真核查，并提出整改方案，待貸款不良率恢復到3%以內(nèi)時，方可恢復辦理業(yè)務。
（四）加強工作考核。縣政府將加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保工作推進情況的檢查考核、跟蹤問效，并作為考核的加分項目列入目標管理。
（五）加強失信懲戒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和各有關部門要積極支持配合，協(xié)助省農(nóng)擔公司和銀行防控化解風險，采取切實有效的措施，從各個方面對惡意欺詐、逃廢債務等失信行為形成強有力的懲戒和制約合力，使其“一處失信、處處受限”。懲戒措施包括但不限于以下幾種：一是將欠款信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，作為銀行辦理信貸業(yè)務時的風險提示內(nèi)容；二是對拖欠貸款尚未歸還的借款企業(yè)或借款人，縣財政、農(nóng)業(yè)等有關部門將其當年及后期享受的應直接撥給貸款人的省市縣各類優(yōu)惠政策、補助資金等撥入其在貸款行開立的賬戶，用于償還貸款損失，直至借款人全部清償貸款為止，并取消其當年項目申報以及享受縣各類優(yōu)惠政策、財政補助和榮譽的資格；三是司法機關要開辟“綠色通道”，依法處理涉法涉訴問題，法院對農(nóng)業(yè)貸款訴訟可依法適用簡易程序?qū)徟胁⑾奁趫?zhí)行，并列為失信懲戒對象。對借款人惡意騙貸涉嫌犯罪的，公安部門應及時立案、偵辦，依法追究其刑事責任。
