河北省人民政府辦公廳關于保障土地供給促進固定資產(chǎn)投資的意見
各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
為保障土地供給，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快供給側結構性改革，解決占補平衡、節(jié)約用地問題，促進全省固定資產(chǎn)投資，經(jīng)省政府同意，提出如下意見:
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實增強“四個意識”，堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，全面落實全省領導干部會議工作部署，以推進供給側結構性改革為主線，破解突出矛盾，不斷提高用地保障能力，促進固定資產(chǎn)投資，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北作出更大貢獻。
(二)基本原則
1.堅持規(guī)劃引領。將重點項目和重大工程項目納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，重點保障。依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化項目選址，做好用地預審。
2.堅持應保盡保。通過使用新增建設用地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、依法利用存量建設用地等途徑，多渠道保障用地需求。
3.堅持補足補優(yōu)。強化市、縣政府補充耕地主體責任，拓寬補充耕地途徑，加快補充耕地供給。改進耕地占補平衡管理，強化各市統(tǒng)籌耕地占補平衡能力。
4.堅持節(jié)約集約。統(tǒng)籌利用存量和新增建設用地，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構，提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少的土地資源投入支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、發(fā)揮規(guī)劃引領作用，改進計劃管理方式
(一)發(fā)揮規(guī)劃引領作用。在土地利用總體規(guī)劃編制及調(diào)整完善過程中，要將交通、能源、水利等基礎設施項目以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、扶貧搬遷、環(huán)境保護等項目納入規(guī)劃。各級項目主管部門要加強與國土資源部門溝通協(xié)調(diào)，共同做好項目前期工作。項目選址應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。
(二)改進計劃管理方式。適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和供給側結構性改革要求，改進土地利用計劃管理方式，保障固定資產(chǎn)投資項目新增建設用地指標。鐵路、高速公路等單獨選址項目用地,使用國家或者省留計劃指標，隨報隨批;省管重點項目用地指標由市級先行保障，批后省級獎勵;城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標和工礦廢棄地復墾利用指標放開使用，用完為止。
三、拓展補充耕地途徑，實現(xiàn)占補平衡
(一)落實補充耕地責任。市、縣政府要切實履行補充耕地主體責任。各市要將省下達的補充耕地任務科學分解到縣，并督促落實。縣級政府要狠抓落實，按時完成年度補充耕地任務，切實增加補充耕地供給。構建縣域自求平衡、市域統(tǒng)籌調(diào)節(jié)、省級適當調(diào)劑的占補平衡責任落實機制。補充耕地任務完成情況納入耕地保護責任目標考核體系，作為領導干部實績考核的重要內(nèi)容。
(二)拓寬補充耕地途徑。充分利用各種耕地后備資源，將土地整治、高標準農(nóng)田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等產(chǎn)生的新增耕地，用于落實補充耕地任務。支持項目建設單位自行補充耕地,引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依據(jù)規(guī)劃投資或者參與土地整治項目，多渠道補充耕地。
(三)完善占補平衡實現(xiàn)方式。在完成補充耕地數(shù)量的基礎上，補充耕地質(zhì)量達不到建設占用耕地質(zhì)量的，可通過市域內(nèi)土地整治和高標準農(nóng)田建設提升的耕地質(zhì)量補足。市、縣要優(yōu)先滿足國家和省重點建設項目占補平衡需要。省委、省政府確定的重大急需建設項目，各市確實無法落實占補平衡的，從省級補充耕地調(diào)劑指標庫中調(diào)劑配置。重大基礎設施項目補充耕地申請國家統(tǒng)籌的，按國家規(guī)定執(zhí)行。兼顧土地開發(fā)者的積極性和指標使用者的承受力，制定補充耕地指標調(diào)劑指導價格。
四、改進用地審批制度，提高審批效率
(一)簡化申報材料。石家莊、張家口、秦皇島、唐山、保定、邯鄲等6市中心城區(qū)建設用地轉(zhuǎn)用征收方案一次性報國務院審批時，申報用地不必明確用地位置，不必報送標注用地位置的土地利用總體規(guī)劃圖和勘測定界資料，具體位置在省政府批準實施用地時確定。用地預審階段不再審查補充耕地和征地補償費用、礦山項目土地復墾資金安排情況、地質(zhì)災害危險性評估和是否壓覆重要礦產(chǎn)資源，相應審查僅在用地審批階段進行。
(二)實施并聯(lián)審批。單獨選址建設項目涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的，在建設單位已與礦權人就壓礦補償問題進行協(xié)商、有關市縣政府承諾做好壓礦補償協(xié)調(diào)工作的前提下，可辦理用地審批手續(xù)，待簽訂補償協(xié)議、辦理壓礦審批登記手續(xù)后印發(fā)建設用地批復。需報國務院批準用地的單獨選址項目涉及征占林地的，在市、縣林業(yè)部門出具正在辦理林地審核手續(xù)說明的基礎上，可同步進行用地審查，但必須在3個月內(nèi)完成林地審核手續(xù)。
五、擴大有償使用范圍，采取多種方式供應
(一)鼓勵有償使用土地。項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應。對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。作價出資或者入股的價格應當根據(jù)土地估價結果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況確定。土地使用年限不超過相應用途的土地使用權出讓最高年限確定。
(二)實行租讓綜合供地。除房地產(chǎn)外，各類產(chǎn)業(yè)用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式使用土地。以長期租賃方式使用土地的，租賃期限按照《中華人民共和國合同法》規(guī)定執(zhí)行。以先租后讓、租讓結合方式供應土地的，擬定供地方案時，市、縣國土資源部門應會同規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)等部門明確租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地條件，經(jīng)依法批準后實施;合同中應當明確約定租期和出讓期，約定租金和出讓金;在使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協(xié)議方式。
(三)合理確定出讓底價。有償使用土地的，不得低于國家規(guī)定的最低價標準。省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行;按比例計算后低于該項目土地實際取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。
六、積極盤活存量用地，提高土地利用效率
(一)推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。將布局散亂、利用粗放、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設用地，特別是城中村、棚戶區(qū)、老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)等，納入再開發(fā)范圍。鼓勵原國有土地使用權人依法進行改造開發(fā)，允許城中村集體建設用地依法征收后進行改造開發(fā)，鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效用地進行成片開發(fā)。
(二)鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務業(yè)融合發(fā)展的，可實行在5年之內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。5年過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型及市場價，以協(xié)議方式辦理。在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結構增加服務型制造業(yè)務設施和經(jīng)營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。
七、引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進土地綜合利用
(一)推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目進區(qū)發(fā)展。新建工業(yè)項目原則上一律進開發(fā)區(qū)，著力推進新產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)集中布局。高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的引領作用。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，集中布局相關產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、供應、上下游產(chǎn)品服務項目及公共服務項目。引導生產(chǎn)性服務業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域集聚發(fā)展。
(二)引導土地用途兼容復合利用。經(jīng)市、縣國土資源部門充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地的生產(chǎn)服務、行政辦公、生活服務設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業(yè)用途管理。科教用地可兼容研發(fā)與中試、科技服務設施與項目及生活性服務設施，兼容設施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應方式，在現(xiàn)有建設用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。
八、促進項目合法用地，維護權利人合法權益
(一)推進不動產(chǎn)登記規(guī)范化。積極貫徹落實《不動產(chǎn)登記暫行條例》，加強登記機構建設，加快存量登記數(shù)據(jù)整合，強化信息平臺應用，優(yōu)化登記流程，提升不動產(chǎn)登記規(guī)范化和信息化水平，提高登記效率。充分利用現(xiàn)有登記大廳，推動設立集不動產(chǎn)交易、稅收、登記于一體的綜合受理窗口，制定并公布統(tǒng)一的申報材料目錄，各有關部門實行并聯(lián)辦理，有效縮短辦理時限。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作模式，逐步推出一站式辦理、同城通辦、上門辦理、延時辦理、預約辦理、自助辦理等多種服務措施，切實做到便民利民惠民。
(二)促進項目依法依規(guī)用地。各級投資、行業(yè)主管部門要加強對項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，用地未經(jīng)依法批準，不得批準或者強令項目開工。國土資源部門要及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為，依法查處土地違法案件，主動向當?shù)卣岢鎏幹靡庖?，建議當?shù)卣M織整改。各級政府要認真組織違法用地整改工作，徹底消除違法狀態(tài)，堅決貫徹落實省委、省政府清理違法占地專項行動部署，確保2017年底實現(xiàn)“清零”目標。
河北省人民政府辦公廳
2017年9月23日
