為貫徹落實(shí)國土資源部《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕41號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）精神，寧國市決定在港口鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)（房地一體）權(quán)籍調(diào)查試點(diǎn)工作，結(jié)合地方實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目的和意義
加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地及其地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)籍調(diào)查、確權(quán)、登記發(fā)證工作，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措；是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容；是實(shí)施“憑證管地、憑證用地”，提升我市土地管理和利用水平的重要保證。
二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）工作目標(biāo)
通過開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)（房地一體）權(quán)籍調(diào)查試點(diǎn)工作，探索適合我市實(shí)際的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方法和實(shí)現(xiàn)路徑，為全面推進(jìn)和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和登記，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）主要任務(wù)
在港口鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)行政轄區(qū)開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地及其地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)籍調(diào)查，補(bǔ)充調(diào)查完善轄區(qū)內(nèi)的國有建設(shè)用地及其地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物，完成轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以不動(dòng)產(chǎn)單元編碼為基礎(chǔ)抓手，將權(quán)籍調(diào)查成果審核入庫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍成果圖形、屬性、檔案等信息的一體化存儲(chǔ)、管理和應(yīng)用，全面支撐農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證和管理工作。具體為：
（1）宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查。以集體土地所有權(quán)成果為基礎(chǔ)，調(diào)查農(nóng)村范圍內(nèi)的宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況，獲取每宗宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬、位置、用途等信息，測量宅基地和集體建設(shè)用地的地籍要素，填寫不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、測繪地籍圖，制作宗地圖。
（2）農(nóng)村房屋調(diào)查測繪。查清集體建設(shè)用地每一宗土地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)狀況、房屋現(xiàn)狀，測量房屋的房角點(diǎn)和房屋邊長，量算房屋面積，并將房屋調(diào)查測繪成果記載在房屋調(diào)查表中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理。
（3）國有建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查補(bǔ)充完善工作。補(bǔ)充調(diào)查完善試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)每一宗國有建設(shè)用地及土地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物權(quán)屬狀況。
（4）農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。充分利用已有的軟、硬件平臺(tái)，依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》和《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)農(nóng)村房地一體數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果的圖形、屬性、檔案等信息一體化儲(chǔ)存、管理與應(yīng)用。
三、實(shí)施步驟
（一）調(diào)查摸底階段（2017年6月1日-2017年9月30日）港口鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)人民政府牽頭，轄區(qū)國土、公安、民政分局（中心所）等部門配合，按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查登記基本內(nèi)容，全面摸清轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)宗數(shù)、權(quán)屬性質(zhì)、戶籍信息等基本資料，為全面鋪開權(quán)籍調(diào)查摸清底數(shù)。市國土局依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，制定招投標(biāo)方案，公開選擇技術(shù)服務(wù)單位，落實(shí)作業(yè)主體。
（二）全面實(shí)施階段（2017年10月1日-2018年6月30日）按照《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》等技術(shù)要求，有步驟、有計(jì)劃推進(jìn)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、“兩違”處置等工作，逐步構(gòu)建統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記發(fā)證的登記模式。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2018年7月1日-2018年9月30日）按照工作方案和技術(shù)方案要求，及時(shí)匯總試點(diǎn)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字報(bào)告，建立不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，順利通過上級(jí)部門驗(yàn)收，全面系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和成效，形成可借鑒、可推廣的做法，為全市推進(jìn)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、加快農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)組（見附件），負(fù)責(zé)全市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、確權(quán)、登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中涉及的重大問題，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市國土局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，負(fù)責(zé)收集提供確權(quán)相關(guān)資料，組織開展試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳動(dòng)員會(huì)議，參與制定技術(shù)方案，全程監(jiān)督與檢查工作進(jìn)度和質(zhì)量。市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障試點(diǎn)工作專項(xiàng)資金并及時(shí)撥付。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供和完善建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)和批準(zhǔn)文件等資料。市住建委負(fù)責(zé)提供和完善建設(shè)工程施工許可、房屋質(zhì)量等驗(yàn)收許可資料。市公安局提供試點(diǎn)區(qū)內(nèi)最新戶籍、門牌信息。市民政局提供行政區(qū)劃界線和行政區(qū)劃代碼。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)權(quán)屬土地糾紛調(diào)解，組織協(xié)調(diào)所轄村（居）委會(huì)全力支持此項(xiàng)工作，包括參加培訓(xùn)，帶領(lǐng)調(diào)查員逐宗調(diào)查，協(xié)調(diào)權(quán)利人（戶口）現(xiàn)場指界，幫助調(diào)查員收集權(quán)屬來源資料等。
（三）完善處置方案。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、確權(quán)、登記發(fā)證工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查房地確權(quán)，爭議調(diào)處，登記發(fā)證等工作中存在的問題，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，深入研究，創(chuàng)新方法，細(xì)化和完善政策，妥善處理歷史遺留問題。
（四）推廣成果應(yīng)用。要做好試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，為全市開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證提供工作基礎(chǔ)，要將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地征收、農(nóng)村居民建房等重點(diǎn)工作與農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，相互促進(jìn)。
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