山西省人民政府辦公廳
關(guān)于發(fā)展和規(guī)范扶貧攻堅(jiān)造林
專業(yè)合作社的意見
各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
2016年以來,全省扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社(以下簡稱造林合作社)迅速發(fā)展,廣大貧困群眾熱情高漲,勞務(wù)收益穩(wěn)定增加,有效促進(jìn)了貧困地區(qū)增綠與增收、生態(tài)與生計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一,成為全國生態(tài)脫貧的創(chuàng)新之舉,得到黨中央、國務(wù)院的充分肯定,對(duì)一個(gè)戰(zhàn)場同時(shí)打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)兩場戰(zhàn)役起到了重大而深遠(yuǎn)的作用。但在發(fā)展過程中,一些造林合作社出現(xiàn)了貧困勞動(dòng)力參與度不高、任務(wù)安排不精準(zhǔn)、資金撥付不規(guī)范等苗頭性問題,制約了造林合作社功能作用的充分發(fā)揮。為促進(jìn)造林合作社健康規(guī)范發(fā)展,經(jīng)省人民政府同意,提出如下意見。
一、以精準(zhǔn)吸納貧困人口為基礎(chǔ)嚴(yán)格監(jiān)督管理
緊緊圍繞荒山增綠、群眾增收兩大目標(biāo),以造林合作社為載體,精準(zhǔn)吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力入社,做到社員穩(wěn)定在20人以上、具備勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口達(dá)到60%以上,貧困社員的勞務(wù)收入占到合作社勞務(wù)支出的60%以上,要建立社員進(jìn)入、退出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,對(duì)無勞動(dòng)能力、不愿參加或長期不能參加勞動(dòng)的社員及時(shí)勸退;積極吸納有參加意愿、具備勞動(dòng)能力、能夠長期參與林業(yè)建設(shè)的建檔立卡貧困人員,有效提升貧困社員的參與度。扶貧開發(fā)部門要對(duì)貧困人員建檔立卡情況進(jìn)行審核認(rèn)定;工商部門簡化合作社審批程序,做到隨調(diào)整、隨變更;林業(yè)部門要會(huì)同相關(guān)部門,每年組織開展貧困戶精準(zhǔn)入社“回頭看”,確保每一個(gè)造林合作社貧困社員身份精準(zhǔn),社員數(shù)量和勞務(wù)收益達(dá)到規(guī)定比例要求。
二、以執(zhí)行議標(biāo)制度為抓手落實(shí)造林任務(wù)
造林綠化工程要優(yōu)先向貧困縣傾斜布局。貧困縣的造林任務(wù)要全部通過議標(biāo)的方式落實(shí)到造林合作社。貧困縣人民政府要制定出臺(tái)造林工程項(xiàng)目議標(biāo)辦法,成立相應(yīng)的議標(biāo)工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)具體議標(biāo)工作,杜絕不履行議標(biāo)程序、向造林合作社收取議標(biāo)費(fèi)用的問題。要統(tǒng)籌考慮年度造林任務(wù)和造林合作社承載的貧困人口數(shù)量,科學(xué)確定每個(gè)造林合作社的造林任務(wù),最大限度地提升勞務(wù)脫貧的覆蓋面和受益水平。要積極創(chuàng)新造林任務(wù)安排方式,提前下達(dá)下一年度的造林任務(wù),及時(shí)將造林任務(wù)安排到造林合作社,組織社員在雨季開展造林預(yù)整地,延長參與造林活動(dòng)的時(shí)間,使社員能夠持續(xù)穩(wěn)定務(wù)工。
三、以直接支付勞務(wù)工資為保障增加群眾收益
組織造林合作社造林是一項(xiàng)具有以工代賑性質(zhì)的項(xiàng)目化扶貧措施。造林合作社要優(yōu)先保障社員的勞務(wù)收入,勞務(wù)費(fèi)用要占到其承攬工程總投資的45%以上,勞務(wù)費(fèi)用的60%以上由貧困社員獲取。要建立精準(zhǔn)的勞務(wù)扶貧臺(tái)賬,將社員參與造林的勞動(dòng)量按日登記,規(guī)范造冊(cè)、專人管理,作為支付勞務(wù)工資的重要依據(jù),所有勞務(wù)支出必須全部通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式直接撥付到社員的個(gè)人銀行賬戶,決不能以現(xiàn)金的形式發(fā)放,確保支出透明、比例達(dá)標(biāo)。要?jiǎng)?chuàng)新工程資金撥付辦法,原則上第一年所支付的工程建設(shè)資金要占到總投資的60%以上,春季造林結(jié)束后要及時(shí)支付一定比例的資金,保證社員當(dāng)年的勞務(wù)工資當(dāng)年發(fā)放,增加貧困群眾的獲得感。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)用支出的監(jiān)督管理,在安排年度造林綠化工程建設(shè)資金的過程中,嚴(yán)格核查勞務(wù)工資憑證和工資賬務(wù)清單,核算勞務(wù)工資發(fā)放比例,符合要求的及時(shí)撥付,沒有達(dá)到支付比例的限期整改,確保社員勞務(wù)收入達(dá)到規(guī)定的占比要求。
四、以保證造林質(zhì)量為前提強(qiáng)化監(jiān)督考核
組建造林合作社造林,綠化是基礎(chǔ),脫貧是目標(biāo)。要全面推行林業(yè)工程作業(yè)設(shè)計(jì)、過程監(jiān)理、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬等管理辦法,確保造林質(zhì)量成效。充分發(fā)揮林業(yè)干部技術(shù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),實(shí)行縣級(jí)林業(yè)干部承包造林合作社制度,對(duì)每個(gè)合作社選派一名林業(yè)干部或技術(shù)人員,可以一人承包一社,也可以一人承包多社,長期進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督,出現(xiàn)重大質(zhì)量事故,追究包社人員相關(guān)責(zé)任。要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),提升造林合作社的營造林技術(shù)水平。要注重造林成果鞏固,新造林全面實(shí)行封山禁牧,造林合同期內(nèi)由造林合作社負(fù)責(zé)管護(hù),合同期后納入未成林管護(hù)項(xiàng)目,優(yōu)先聘用建檔立卡貧困人口參與管護(hù)。林業(yè)部門每年要對(duì)造林合作社生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行雙評(píng)價(jià)、雙考核,對(duì)造林質(zhì)量高、組織運(yùn)行規(guī)范、扶貧成效顯著的,要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),優(yōu)先安排工程,適當(dāng)增加任務(wù);對(duì)造林任務(wù)未能按期完成、造林質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、貧困社員勞務(wù)收入不達(dá)比例、資金支付存在弄虛作假的,暫停下一年度任務(wù)安排。
五、以強(qiáng)化內(nèi)部管理為依托引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展
要引導(dǎo)造林合作社完善運(yùn)行機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定,推進(jìn)造林合作社工商登記、內(nèi)部運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、盈余分配等規(guī)范化建設(shè),增強(qiáng)內(nèi)部活力和發(fā)展后勁。要建立造林合作社社員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu);嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,規(guī)范建立成員賬戶,準(zhǔn)確記載量化社員出資額、公積金量化份額、造林合作社交易量(額)以及實(shí)施項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn);要公開合理分配收益,不斷提升造林合作社的經(jīng)營管理水平;要定期公布財(cái)務(wù)狀況等會(huì)計(jì)信息,接受社員和主管部門的監(jiān)督。造林合作社接受財(cái)政補(bǔ)助資金使用的票據(jù),按《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用票據(jù)適應(yīng)管理辦法》(晉財(cái)綜〔2016〕75號(hào))執(zhí)行。
六、以培育新型林業(yè)經(jīng)營主體為方向拓寬經(jīng)營范圍
在有效增加造林務(wù)工收入的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)有條件的造林合作社發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),承擔(dān)經(jīng)濟(jì)林管理、生態(tài)林管護(hù)等涉林工程項(xiàng)目,
拓寬生產(chǎn)經(jīng)營范圍,實(shí)現(xiàn)造林合作社由單一造林向造林、管護(hù)、經(jīng)營一體化方向發(fā)展。支持造林合作社流轉(zhuǎn)經(jīng)營林地、退耕還林地、特色經(jīng)濟(jì)林地、集體林地,組建多種類型的經(jīng)濟(jì)合作組織,積極推進(jìn)林地經(jīng)營向規(guī)模化、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展。鼓勵(lì)造林合作社大力發(fā)展沙棘、皂莢、油用牡丹等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè),全面推行“林藥菌禽蜂”林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,增加貧困群眾經(jīng)營性、資產(chǎn)性收益。流轉(zhuǎn)的過程中,林權(quán)權(quán)利人以股份、租金等形式體現(xiàn)其林地、林木資源有償使用費(fèi)。抓好對(duì)造林合作社的技能培訓(xùn),引導(dǎo)支持承擔(dān)干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、中幼林撫育、森林資源管護(hù)等林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù),讓貧困社員獲得更多的勞務(wù)收益。探索多部門支持造林合作社發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,凡是適合造林合作社實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目,要優(yōu)先安排,強(qiáng)化服務(wù),形成幫扶合力。
七、以創(chuàng)新股份合作機(jī)制為重點(diǎn)激發(fā)發(fā)展活力
探索建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制,著力研究對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償機(jī)制和利益實(shí)現(xiàn)形式,鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶以林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、財(cái)政補(bǔ)助資金投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的資產(chǎn)等量化入股造林合作社,實(shí)現(xiàn)貧困社員由領(lǐng)辦人帶動(dòng)脫貧向入股經(jīng)營增收轉(zhuǎn)變?？砂戳值孛娣e量化股權(quán)的,要以租金的形式每年支付入股社員保底收益;財(cái)政補(bǔ)助合作社涉林資金形成的資產(chǎn),可折股量化到村到戶,并記入造林合作社成員賬戶;要切實(shí)保障貧困社員的收益,對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社形成的營利性資產(chǎn),要以優(yōu)先股形式全部量化給貧困戶,無論盈虧都要保障貧困社員在合作期間獲得穩(wěn)定收益;對(duì)2017-2020年期間脫貧的貧困社員,在脫貧3年內(nèi)享受同等股權(quán)收益,脫貧任務(wù)完成后,貧困社員所持優(yōu)先股轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)。各級(jí)政府要高度重視造林合作社的規(guī)范發(fā)展,把推進(jìn)造林合作社健康運(yùn)行作為攻克深度貧困、打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)兩場戰(zhàn)役的重要舉措,每年組織開展一次造林合作社扶貧成效自查督查,深入解剖一批具有代表性的造林合作社,加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),提供政策服務(wù),破解發(fā)展難題。林業(yè)部門要積極發(fā)揮牽頭作用,會(huì)同有關(guān)部門不斷研究完善造林合作社的扶持政策。農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門要引導(dǎo)造林合作社依法建立、規(guī)范運(yùn)行、組織培訓(xùn)。扶貧開發(fā)部門要對(duì)入社貧困人口真實(shí)性和所占比例進(jìn)行審核并出具證明,對(duì)造林合作社承擔(dān)造林任務(wù)、獲取勞務(wù)收入和盈余情況進(jìn)行跟蹤問效。不得以建檔立卡貧困戶參與造林合作社為由,取消其應(yīng)享受的優(yōu)惠政策。工商和市場監(jiān)管部門要對(duì)造林合作社的設(shè)立、變更等登記申請(qǐng)材料進(jìn)行審核,符合條件的發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,進(jìn)一步加大金融支持力度,確保符合條件的造林合作社得到有效支持。要大力開展造林合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng),樹立和推廣一批示范樣板,帶動(dòng)和促進(jìn)造林合作社取得更大發(fā)展。
山西省人民政府辦公廳
2017年9月21日
