核心提示
土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎條件之一。在土地家庭經(jīng)營為主的經(jīng)營制度下，土地流轉是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的主要途徑。而且，在城鎮(zhèn)化大背景下，越來越多的農(nóng)村勞動力向城市流動，促使更多的農(nóng)民將土地流轉給別人經(jīng)營。近幾年，受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化兩大因素影響，我省土地流轉面積呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。實踐中，土地流轉對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化又有互為因果的作用，反過來也對二者形成推動。目前，全省土地流轉面積已近700萬畝，制度建設、服務體系等日趨健全，所體現(xiàn)出的經(jīng)濟社會效益也日益明顯。不過，土地流轉畢竟還處于探索階段，還有很多待完善之處，譬如如何調(diào)動農(nóng)民的積極性，如何讓法律法規(guī)設定與實踐需要更為契合，如何讓補貼資金發(fā)揮更大的撬動作用等等，這些都是值得研究的課題。
轉活土地規(guī)模效益顯出來
最近幾年，我省土地流轉面積增幅維持在10%以上。全省家庭承包經(jīng)營耕地面積4800多萬畝，其中發(fā)生流轉的面積達684萬畝，占到14%。這些原來由農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地流轉到合作社、大戶、企業(yè)后，效益成倍提升。
向高效農(nóng)業(yè)集中是我省土地流轉的一大特點。
錦地有限公司在陽曲縣黃寨鎮(zhèn)柏井村租賃土地320畝，建成100余座日光溫室蔬菜大棚，由公司統(tǒng)一經(jīng)營，每畝收入由分散經(jīng)營的680元提高到8000元。新絳縣來福蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社通過流轉土地2700畝，建成了438個日光溫室大棚的設施蔬菜示范園區(qū)，大棚主要以種植西紅柿為主，連續(xù)兩年每個大棚年收入超過3萬元，帶動周邊3個村人均增收3000元。
市場配置作用增強也是我省土地流轉呈現(xiàn)出的一大特點。
起先，土地流轉大多屬于親朋好友之間的代耕代種，甚至沒有租金一說，很多農(nóng)戶僅僅以每畝幾十斤糧食的代價就將土地流轉出去。而現(xiàn)在的土地流轉已經(jīng)從“不好意思談錢”轉變?yōu)楣饷髡?ldquo;談值論價”。
比如壽陽縣土地流轉價格，3年內(nèi)由每畝每年300元迅速上漲為600元。介休市、榆次區(qū)高效園區(qū)土地流轉價格由600元漲為800元-1200元。流轉雙方根據(jù)流轉后所經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益來協(xié)商價格，既實現(xiàn)了土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，又增加了流轉雙方的收入。
隨著土地流轉面積的增加，我省土地流轉服務體系也不斷完善。
截至目前，我省115個縣全部建立了土地流轉服務組織，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，相關服務機構的覆蓋率也達到了96%以上。
2010年，省農(nóng)業(yè)廳就制定了 《山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同》《山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權委托流轉協(xié)議》《山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權委托流轉合同》等示范文本，并以文件下發(fā)。土地流轉正在由流轉雙方的“口頭約定”“君子協(xié)議”變?yōu)橐婪ㄒ?guī)范的流轉合同。特別是農(nóng)戶與合作社、企業(yè)、大戶之間的流轉，基本實現(xiàn)了合同化、規(guī)范化。
渠道不暢 流轉并非暢通無阻
盡管我省土地流轉增速很快，但與實踐要求還有一定差距。首先，農(nóng)民的疑慮還未徹底消除。目前我省的農(nóng)村土地承包合同是在上世紀八十年代初簽訂的一輪合同的基礎上，上世紀九十年代中期又順延了30年。受當時條件限制，多數(shù)承包地與合同、證書面積不符，甚至不清。因此，農(nóng)戶擔心土地流轉、整理后，原有界限被清除，待合同到期難以收回。其次，農(nóng)民外出就業(yè)后社會保障乏力，一些農(nóng)民工把土地作為自己最后的退路，不愿意流轉或是選擇短期的流轉。另外，流轉土地后出現(xiàn)的個別糾紛沒有得到及時解決，也造成農(nóng)戶觀望。
已經(jīng)流轉的也存在不規(guī)范之處，為糾紛的發(fā)生埋下隱患。農(nóng)民與合作社、企業(yè)和大戶之間的流轉相對規(guī)范，但農(nóng)戶之間的流轉多是口頭約定，沒有書面約定。特別應該注意的是，一些土地流轉后，未經(jīng)依法審批改變了農(nóng)業(yè)用途，在耕地上建商用門店、建磚廠、辦企業(yè)等違法行為已經(jīng)出現(xiàn)。
現(xiàn)有的服務體系和糾紛調(diào)解體系也有待完善。我省縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉服務體系雖然已經(jīng)建立，但大多是僅發(fā)了個文件，掛了個牌子。由于人員不到位、經(jīng)費不落實、設施不完善，所以遠遠不能滿足當前我省土地流轉發(fā)展的要求。體系不健全造成土地流轉供需雙方的信息發(fā)布不及時，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者。糾紛調(diào)解體系也面臨同樣的尷尬。
再有就是法律、法規(guī)滯后于土地流轉實際需要。我省煤炭資源整合后，大量企業(yè)開始投資轉產(chǎn)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)項目投資周期長，所以企業(yè)流轉農(nóng)民土地時，都希望獲得較長的經(jīng)營期限。但是，按照現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地流轉期限不能超過剩余承包年限，目前來說這個最長年限只有10幾年。黨的十七屆三中全會提出土地承包關系要長久不變，但現(xiàn)行的法律法規(guī)政策并沒有做出相應的規(guī)定，一定程度上影響了土地流轉和企業(yè)轉產(chǎn)投資農(nóng)業(yè)的積極性。
破除藩籬 讓小溪匯成激流
消除農(nóng)民顧慮必須完善承包經(jīng)營權確權登記。也就是說，要用現(xiàn)代化手段明確農(nóng)民承包地的確切位置，進一步明確農(nóng)民權益。
今年，我省已經(jīng)在潞城市推開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點，另外還選擇788個村開展試點工作。對這些試點，將利用衛(wèi)星遙感技術等手段進行地塊定位，農(nóng)戶的承包經(jīng)營信息也將進行電子化管理，并頒發(fā)更為規(guī)范的承包經(jīng)營權證。如果這項工作在全省推開，農(nóng)民對家庭承包制度將進一步堅定信心，流轉的顧慮也將很大程度上得以消除。
同時，城鎮(zhèn)化推進中，對農(nóng)民工的社會保障必須加以完善，消除他們的后顧之憂。
服務體系和糾紛調(diào)解體系的健全關鍵在于經(jīng)費的保障。2010年，省政府辦公廳就下發(fā)了《關于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確要求地方各級政府每年安排一定額度的專項資金，支持縣鄉(xiāng)土地流轉服務體系建設。但各地執(zhí)行并不得力，目前僅有晉中市、太谷縣、孝義市、沁水縣等個別市縣有這方面的資金。各級財政應盡快將土地流轉扶持經(jīng)費列入預算，不僅要對流轉土地并形成適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶給予一定的補貼，更要保障土地流轉服務組織的工作經(jīng)費。
另外，相關法律法規(guī)也應該根據(jù)中央精神和實際需求盡快加以修訂。特別是對參與流轉企業(yè)的資質審查，目前既無明確的法律法規(guī)，也無指定的審查部門，這也是個別企業(yè)流轉土地后改變用途、損害農(nóng)民利益的原因之一。關于參與流轉企業(yè)的審查部門、審查標準等內(nèi)容應該盡快做出明確規(guī)定。
