為貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關于完善農(nóng)村牧區(qū)土地草原所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》精神，進一步明確土地草原的產(chǎn)權(quán)關系，推動農(nóng)村牧區(qū)土地草原所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”）有序?qū)嵤?，建立健全我旗農(nóng)村牧區(qū)土地草原產(chǎn)權(quán)制度，維護農(nóng)牧民集體、承包者、經(jīng)營者主體的合法權(quán)益，加快農(nóng)村牧區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營的健康、快速發(fā)展，結(jié)合我旗實際，制定如下實施方案。
一、落實嘎查村土地草原集體所有權(quán)
土地草原集體所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)牧民集體是土地草原集體所有權(quán)的權(quán)利主體，在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護農(nóng)牧民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，充分發(fā)揮土地草原集體所有的優(yōu)勢和作用。一要加快集體土地草原所有權(quán)的確權(quán)頒證工作。二要落實農(nóng)牧民集體對承包農(nóng)牧戶和經(jīng)營主體使用承包土地草原的監(jiān)督權(quán)。嘎查村民委員會應依法行使土地草原所有權(quán)者的監(jiān)督管理職責，旗人民政府將依法制定相應的政策和制度。三要規(guī)范土地草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包農(nóng)牧戶在承包期內(nèi)通過轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地草原承包經(jīng)營權(quán)的，須經(jīng)嘎查村民委員會（全體委員表決）同意后，優(yōu)先在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行；在集體經(jīng)濟組織內(nèi)無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓的（承包者自愿的前提下），可以向本集體經(jīng)濟組織以外的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)讓土地草原承包經(jīng)營權(quán)；向本集體經(jīng)濟組織以外的成員轉(zhuǎn)讓土地草原承包經(jīng)營權(quán)的，要由承包者向集體經(jīng)濟組織提出流轉(zhuǎn)申請和退包申請，經(jīng)集體組織內(nèi)全體成員三分之二（或全體村民代表三分之二）表決通過，經(jīng)嘎查村民委員會同意，所在蘇木鎮(zhèn)人民政府審核、旗人民政府批準并在土地草原行政主管部門登記備案后，方可流轉(zhuǎn)。土地草原所有權(quán)單位應與流轉(zhuǎn)的受讓方簽訂《土地草原承包合同書》；土地草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費用由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，任何單位和個人不得截留、占用土地草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費。四要加強土地草原征占用的監(jiān)督管理。因國家重大項目或公益基礎設施建設征收土地草原時，承包經(jīng)營者有權(quán)依法獲得補償?shù)臋?quán)利，征收征用或者臨時使用土地草原的單位應按照國家、自治區(qū)的法律法規(guī)和政策規(guī)定制定補償安置方案，征收征用或臨時使用土地草原的單位必須依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國土地管理法》、農(nóng)業(yè)部《草原征占用審核審批管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地草原管理條例》等法律法規(guī)和相關規(guī)定辦理土地草原征占用審核審批手續(xù)。征收征用或臨時使用草原的單位應依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原植被恢復費征收使用管理辦法》的規(guī)定繳納草原植被恢復費，嚴禁未批先建。五要建立健全嘎查村集體經(jīng)濟組織民主議事機制。在土地草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，承包土地草原被征收征用過程中，蘇木鎮(zhèn)人民政府應指導嘎查村建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制，積極探索農(nóng)牧民集體成員行使集體所有權(quán)的具體議事議政方式，杜絕少數(shù)權(quán)力個人私相授受和謀取私利。
二、穩(wěn)定農(nóng)牧戶土地草原承包權(quán)
嘎查村的農(nóng)牧戶依法享有土地草原的承包權(quán)是農(nóng)村牧區(qū)土地草原基本經(jīng)營制度的基礎。要做到穩(wěn)定現(xiàn)有土地草原承包關系并能保持長久不變，既要明確土地草原承包權(quán)的主體是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的農(nóng)牧民家庭，又要明確維護農(nóng)牧戶對承包土地草原依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，還要維護農(nóng)牧戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包土地草原等各項權(quán)能。要明確土地草原經(jīng)營權(quán)可以依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)的原則，無論土地草原經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地草原的承包權(quán)都屬于農(nóng)牧民家庭，任何組織和個人都不能取代農(nóng)牧民家庭對土地草原的承包權(quán)，不得違法調(diào)整農(nóng)牧戶承包的土地和草原，不得違背農(nóng)牧民意愿強迫或遏制承包戶對土地草原的正常流轉(zhuǎn)。
三、放活土地草原經(jīng)營權(quán)
一是要有效促進土地草原規(guī)模化有序流轉(zhuǎn)，加速土地草原向家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二要依法保護土地草原經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應收益的權(quán)利。在完善“三權(quán)分置”的過程中要依法維護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權(quán)利。各蘇木鎮(zhèn)及嘎查村應高度重視保護各類經(jīng)營主體依法通過流轉(zhuǎn)所得的土地草原的經(jīng)營權(quán)，依法維護經(jīng)營主體從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)所需的各項權(quán)利，以保障各類經(jīng)營主體順利實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)劃和經(jīng)營預期。嘎查村集體經(jīng)濟組織應積極鼓勵和引導土地草原經(jīng)營權(quán)流向農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營能手和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，特別是家庭農(nóng)牧場、專業(yè)種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)牧民生產(chǎn)合作社。支持新型經(jīng)營主體在取得原承包者同意后，對流轉(zhuǎn)的土地草原通過改善植被和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件提升地力以及依法依規(guī)開展土地草原經(jīng)營權(quán)抵押融資。各蘇木鎮(zhèn)、各嘎查村集體經(jīng)濟組織要在土地草原流轉(zhuǎn)合同到期后，保障土地草原經(jīng)營主體在同等條件下優(yōu)先取得經(jīng)營土地草原的續(xù)租或轉(zhuǎn)包權(quán)。
四、夯實“三權(quán)分置”實施基礎
（一）扎實推進土地草原確權(quán)登記頒證工作。我旗土地草原確權(quán)登記頒證工作已基本完成并通過自治區(qū)驗收，結(jié)合土地草原確權(quán)登記頒證工作成果推進全旗農(nóng)村牧區(qū)土地草原經(jīng)營權(quán)信息應用平臺和全旗數(shù)據(jù)庫建設，盡快實現(xiàn)旗、蘇木鎮(zhèn)兩級登記信息互聯(lián)互通。做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革工作的銜接，將農(nóng)村牧區(qū)土地草原經(jīng)營權(quán)登記納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。
（二）加快土地草原確權(quán)登記成果應用。在完成確權(quán)登記頒證的基礎上，穩(wěn)步開展土地草原確權(quán)登記成果應用，積極探索互換、并地、土地股份合作等運行機制，認真總結(jié)經(jīng)驗，形成可借鑒、可推廣的土地草原確權(quán)登記成果應用模式。
（三）完善土地草原糾紛調(diào)處機制。依法依規(guī)處理農(nóng)村牧區(qū)土地草原經(jīng)營糾紛，按照協(xié)商、調(diào)解、仲裁等法定途徑解決矛盾糾紛，維護農(nóng)村牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定。健全旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。
（四）強化土地草原流轉(zhuǎn)管理服務。一要加強服務體系建設。建立健全村級管理服務站點、蘇木鎮(zhèn)管理服務中心、旗級管理服務機構(gòu)“三級”流轉(zhuǎn)管理服務體系。推廣應用土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，引導流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，并實行嚴格的流轉(zhuǎn)備案、公證制度。通過規(guī)范流轉(zhuǎn)方式對土地草原經(jīng)營權(quán)予以確認，促進土地草原經(jīng)營權(quán)權(quán)能更好實現(xiàn)。二要建立健全土地草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。在建成全旗土地草原信息數(shù)據(jù)庫的基礎上，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的綜合服務平臺，實現(xiàn)全旗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場全覆蓋，提高信息化服務水平。
（五）大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。一要科學合理選擇適度規(guī)模經(jīng)營形式。堅持因地制宜、因勢利導，立足資源稟賦，適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理選擇發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營形式，加快放活土地經(jīng)營權(quán)。順應農(nóng)牧民意愿，以經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主開展規(guī)模化經(jīng)營；農(nóng)牧戶仍有經(jīng)營能力和意愿的可引導農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社形成緊密合作型規(guī)模經(jīng)營，也可引導農(nóng)牧戶開展土地股份合作、土地托管、代耕代種，發(fā)展服務型規(guī)模經(jīng)營。二要推動新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場示范創(chuàng)建活動，加強規(guī)范化建設。財政相關扶持政策要向規(guī)范化、示范性專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體傾斜，為新型經(jīng)營主體提供便捷高效的服務。加強農(nóng)村牧區(qū)實用人才培訓，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。三要強化項目資金扶持。認真落實各項惠農(nóng)惠牧政策補貼，加大財政涉農(nóng)資金整合力度，新增農(nóng)業(yè)補貼要向新型經(jīng)營主體傾斜，支持符合條件的新型經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目，逐步形成便于家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體申報、申請涉農(nóng)項目和資金的政策體系。四要加強基礎設施建設。支持新型經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。鼓勵新型經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田建設和農(nóng)村牧區(qū)土地整治，建設節(jié)水灌溉設施。支持新型經(jīng)營主體發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，建設農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等輔助設施，在用地方面予以統(tǒng)籌保障。
五、切實加強工作保障
（一）強化組織領導。建立健全旗委政府統(tǒng)一領導、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制。堅持分級負責，強化旗、蘇木鎮(zhèn)兩級責任，層層分解任務，確保各項任務落到實處，相關部門要積極主動支持配合，形成工作合力，確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/p>
（二）強化監(jiān)督指導。要建立檢查監(jiān)督機制，嚴肅查處和糾正弄虛作假及侵害農(nóng)牧民集體組織、承包農(nóng)牧戶和經(jīng)營主體權(quán)益的行為。要加強調(diào)查研究和工作指導，積極協(xié)調(diào)解決“三權(quán)分置”推進過程中遇到的困難和問題；堅持問題導向，及時研究出現(xiàn)的新情況和新問題，適時調(diào)整完善具體措施。
（三）強化宣傳引導。加大政策宣傳力度，充分利用各種媒介廣泛地開展宣傳活動，營造穩(wěn)步推進“三權(quán)分置”的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。加強干部培訓，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導隊伍，提高執(zhí)行政策的能力和水平。
