長(zhǎng)沙縣人民政府
關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見
長(zhǎng)縣政發(fā)〔2017〕10號(hào)
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2014〕22號(hào)）和《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（長(zhǎng)政發(fā)〔2015〕1號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以全面深化改革為動(dòng)力，以不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)的決定性作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，為保障民生、加快長(zhǎng)沙現(xiàn)代化進(jìn)程形成新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、社會(huì)為主體的，設(shè)施齊備、功能完善、規(guī)模適度、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。“9064”養(yǎng)老格局(90%的老人依靠居家養(yǎng)老，6%的老人依托社區(qū)養(yǎng)老，4%的老人依賴機(jī)構(gòu)養(yǎng)老)更加健全。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1.服務(wù)體系更加健全。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%的城市社區(qū)、90%以上的鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)；生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張以上，全縣養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到5600張，其中，護(hù)理型床位達(dá)30%以上，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老床位達(dá)70%以上；養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)三級(jí)互聯(lián)互通，居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年底各街道要建成1家以上能切實(shí)履行包含日間照料、居家服務(wù)、安全監(jiān)測(cè)、康復(fù)介護(hù)、精神慰藉、助餐助浴等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老服務(wù)中心。
2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，重點(diǎn)培育1-2個(gè)規(guī)模較大的本土養(yǎng)老連鎖服務(wù)公司，打造2個(gè)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，力爭(zhēng)建設(shè)1個(gè)依托生態(tài)旅游資源的候鳥式養(yǎng)老基地。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老提供2000個(gè)以上就業(yè)崗位，拉動(dòng)就業(yè)1萬人。
3.發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制更加完善。全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)顯著增強(qiáng)，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，為老志愿服務(wù)廣泛開展，敬老愛老助老養(yǎng)老傳統(tǒng)和文明新風(fēng)得到弘揚(yáng)。
二、主要任務(wù)
（一）加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系
1.全面發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、法律援助等定制服務(wù)。加快推進(jìn)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（縣民政局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣人社局、縣商務(wù)局、縣司法局）
2.不斷發(fā)展社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)要無償提供辦公服務(wù)用房，引入各類專業(yè)化、社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)組織，為社區(qū)老年人開展日間托老、醫(yī)療康復(fù)、集中就餐、文體娛樂、老年學(xué)習(xí)等符合老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益，社區(qū)各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。每個(gè)街道或5-8萬人設(shè)1處老年人日間照料中心，服務(wù)半徑不大于1200米；每社區(qū)或0.5-2萬人設(shè)1處社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，服務(wù)半徑不大于800米，可與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站合建。2017年底，各街道要完成一所面積400平方米以上日間照料中心或嵌入式小型養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)任務(wù)。（縣民政局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣文廣局、縣教育局、縣人社局）
3.大力推動(dòng)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在資本金、場(chǎng)地、人員等方面進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化土地供應(yīng)政策，建立財(cái)政補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類所有制投資主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，使社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的主體。統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一批布局合理、規(guī)模不一、檔次各異的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)承受能力不同、需求標(biāo)準(zhǔn)不一的社會(huì)寄養(yǎng)老人提供多樣化、人性化、專業(yè)化的有償養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先滿足失智失能、空巢獨(dú)居等老年人的剛性需求。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化和家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)企業(yè)廠房、閑置校舍、賓館、招待所、公辦后勤服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造成醫(yī)養(yǎng)融合的老年護(hù)理院。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)，既可開辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也可設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)建管分離，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由投資商興建，由專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。支持有意向的投資商按養(yǎng)老布局規(guī)劃啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。（縣民政局、縣國(guó)土局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）
4.辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用，重點(diǎn)為城市“三無”老人和農(nóng)村五保老人提供無償供養(yǎng)和護(hù)理服務(wù)，為低收入家庭的失能半失能老人和失獨(dú)老人提供低償服務(wù),“十三五”期間,全面完成縣內(nèi)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造工作,高標(biāo)準(zhǔn)建成擁有600張床位的長(zhǎng)沙縣福利中心,各鎮(zhèn)敬老院建設(shè)三年工作行動(dòng)方案全面落實(shí)。開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候和財(cái)政補(bǔ)貼制度。（縣民政局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣人社局）
（二）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
1.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。組織編制《長(zhǎng)沙縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》。在制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。新建小區(qū)按照每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)及其移交責(zé)任和義務(wù)，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓須知中公告并在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中約定。社區(qū)辦公服務(wù)用房要拿出一定比例面積用于養(yǎng)老服務(wù)，無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到每百戶20平方米標(biāo)準(zhǔn)要求的，各街道要通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)用房，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，并方便老年人開展活動(dòng)。要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。（縣規(guī)劃建設(shè)局、縣國(guó)土局、縣公安局、縣消防大隊(duì)、縣殘聯(lián)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣城管局、縣執(zhí)法局）
2.統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要充分利用閑置的學(xué)校、鎮(zhèn)辦公樓和村民服務(wù)中心、醫(yī)院用房以及民房等資源，按照鎮(zhèn)辦敬老院、街道辦日間照料中心、村（社區(qū)）辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心、家辦托老所等形式，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快敬老院提質(zhì)改造，提倡敬老院在滿足五保老人入住需求的前提下，可委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，向社會(huì)開放，提高運(yùn)營(yíng)效益，使之升級(jí)轉(zhuǎn)型為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。縣政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，將居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)納入財(cái)政資金補(bǔ)貼范疇。（縣財(cái)政局、縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)計(jì)局）
（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)大專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。在縣域范圍內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作專門人才。建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)。推行職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%、持證上崗率達(dá)到90%以上。（縣教育局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣民政局）
2.提高工作待遇。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，開展工資集體協(xié)商，提高工資福利待遇，縣人社部門適時(shí)發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)位，推動(dòng)建立工齡補(bǔ)助制度，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。努力提高養(yǎng)老護(hù)理員的社會(huì)地位，開展長(zhǎng)沙縣“養(yǎng)老護(hù)理員節(jié)”活動(dòng)，推選“十佳護(hù)理員”和“優(yōu)秀護(hù)理員”。（縣人社局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣總工會(huì)）
3.增設(shè)公益崗位。在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、和鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）為老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開發(fā)公益性崗位，公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排以特困人員為重點(diǎn)的就業(yè)困難人員，對(duì)吸納就業(yè)困難人員比例不低于60%的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。（縣人社局、縣財(cái)政局、縣民政局）
（四）發(fā)揮為老服務(wù)社會(huì)組織作用。
1.積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織。建立長(zhǎng)沙縣養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)等為老服務(wù)社會(huì)組織；加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)建設(shè)，全縣形成覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)的三級(jí)老年協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。（縣民政局、縣衛(wèi)計(jì)局）
2.鼓勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)。支持社會(huì)組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使社會(huì)組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量；采取政府購買服務(wù)的方式，委托為老服務(wù)社會(huì)組織開展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢?cè)u(píng)估等服務(wù)，承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、服務(wù)行為監(jiān)督、第三方認(rèn)證等事務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估、服務(wù)中介、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的作用；建立財(cái)政補(bǔ)貼制度，支持基層老年協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)管理居家養(yǎng)老服務(wù)中心，開展自我管理、自我服務(wù)，組織鄰里互助。（縣民政局、縣財(cái)政局）
3.鼓勵(lì)開展為老志愿服務(wù)。建立為老志愿服務(wù)登記制度、回饋制度，積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工和大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)，扶持各類為老服務(wù)志愿組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，開展服務(wù)窗口創(chuàng)建“敬老文明號(hào)”活動(dòng)及評(píng)選全縣“十大孝星”活動(dòng)，以孝老愛親風(fēng)尚涵育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。（縣文明辦、縣教育局、縣民政局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣總工會(huì)）
（五）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
支持企業(yè)圍繞老年人的衣食住行醫(yī)和文化娛樂等需要，開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品；引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。鼓勵(lì)房地產(chǎn)商建設(shè)集老年住宅、老年公寓、老年醫(yī)院、老年社區(qū)于一體的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、老年大學(xué)、休閑旅游、社區(qū)商業(yè)、健康服務(wù)、法律服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)。
將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定長(zhǎng)沙縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高創(chuàng)新發(fā)展能力。（縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣金融辦、縣旅游局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣文廣局、縣國(guó)土局、縣老干局、縣司法局）
三、扶持政策
（一）完善土地供應(yīng)政策。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，并在國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。營(yíng)利性的老年公寓、老年酒店等參照經(jīng)營(yíng)性用地管理。由民政部門認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)行相同的土地使用政策，可依法使用國(guó)有劃撥土地或者集體建設(shè)用地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，應(yīng)采用招拍掛等公開出讓方式供地，對(duì)利用單位自有用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的，需符合城市規(guī)劃及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)要求可采取協(xié)議出讓方式供地，年限均不超過50年。新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，每宗地面積原則上不超過3公頃；集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5公頃。（縣國(guó)土局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣民政局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）
享受劃撥用地政策的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可變更為營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，變更性質(zhì)時(shí)，可辦理協(xié)議出讓（租賃）土地手續(xù)，補(bǔ)繳出讓金（租金）。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地轉(zhuǎn)讓，其地上所建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)整體轉(zhuǎn)讓，不得分割轉(zhuǎn)讓和分割銷售。嚴(yán)禁將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變規(guī)劃條件進(jìn)行房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目的開發(fā)，對(duì)于擬改變土地用途的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)由政府收回處置。（縣國(guó)土局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣執(zhí)法局）
2016年開始，對(duì)社會(huì)力量提供的床位數(shù)在200張、500張和1000張以上的養(yǎng)老服務(wù)投資項(xiàng)目，可分別列入各級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先給予用地保障。鼓勵(lì)將閑置的廠房、倉儲(chǔ)用房、學(xué)校、培訓(xùn)中心、度假村、農(nóng)莊等存量房產(chǎn)和土地改建為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持使用農(nóng)村集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。（縣國(guó)土局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣商務(wù)局）
（二）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合免稅條件的收入，免征企業(yè)所得稅；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅;符合政策條件并依法履行登記手續(xù)的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，取得的捐贈(zèng)等從事非營(yíng)利性活動(dòng)取得的收入按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。
非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其所繳配套費(fèi)全額由財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)支出，通過縣民政局預(yù)算安排給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)其所繳配套費(fèi)的50%由財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)支出，通過縣民政局預(yù)算安排給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建過程中建設(shè)單位已經(jīng)部分繳付配套費(fèi)用，在本實(shí)施意見頒布實(shí)施后尚未全部竣工驗(yàn)收的，可以按上述規(guī)定執(zhí)行。
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，可以到所在地殘聯(lián)申請(qǐng)減免殘疾人就業(yè)保障金。
政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為社會(huì)力量投資舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民用戶實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，用電按居民集中用電計(jì)價(jià)、不執(zhí)行階梯價(jià)，免收有線電視開戶費(fèi)、城區(qū)普通寬帶一次性連接費(fèi)；優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠(yuǎn)等成本較高的寬帶一次性連接費(fèi)，通信費(fèi)、收視費(fèi)按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取。
對(duì)企業(yè)或個(gè)人通過獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，可以按規(guī)定進(jìn)行所得稅稅前扣除。（縣財(cái)政局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣廣播電視臺(tái)、縣水務(wù)局、縣供電公司、燃?xì)夤尽⒙?lián)通公司、移動(dòng)公司、縣電信局）
（三）完善投融資政策?？h、鎮(zhèn)（街）加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?？h級(jí)福彩公益金50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。體育彩票公益金支持老年體育活動(dòng)開展?？h政府要積極搭建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施投融資平臺(tái)，通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等間接投入辦法，使更多信貸資金、保險(xiǎn)資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金以及醫(yī)療衛(wèi)生資金、就業(yè)資金、社會(huì)保障基金等，發(fā)揮投入合力，采取投入資本金、直接補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權(quán)投資等方式加大政府扶持力度，并積極引導(dǎo)社會(huì)資本加速進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。鼓勵(lì)養(yǎng)老企業(yè)拓寬市場(chǎng)化融資渠道，增強(qiáng)自身“造血”功能。（縣財(cái)政局、縣文廣局、縣金融辦、縣發(fā)改局、縣科技局、縣商務(wù)局、縣經(jīng)信局）
（四）完善醫(yī)養(yǎng)融合政策。制定衛(wèi)生、醫(yī)保支持老年護(hù)理院發(fā)展政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦老年護(hù)理院，為失能半失能老人提供養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)。有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的可納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。不具備內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。鼓勵(lì)衛(wèi)生技術(shù)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用醫(yī)生、護(hù)士、藥劑師等衛(wèi)生技術(shù)人員，在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評(píng)優(yōu)等方面，享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。（縣衛(wèi)計(jì)局、縣人社局、縣民政局）
（五）調(diào)整居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策。建立日間照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)中心分級(jí)分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，日間照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)中心按照一、二類標(biāo)準(zhǔn)，在市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼之外，縣級(jí)財(cái)政按不低于市級(jí)財(cái)政的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，有條件的鎮(zhèn)（街）可從本級(jí)財(cái)政中適當(dāng)給予補(bǔ)貼。
每年縣級(jí)福彩公益金擇優(yōu)對(duì)街道日間照料中心、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（縣財(cái)政局、縣民政局）
（六）基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面。對(duì)本縣戶籍的困難老年人實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，按照先城區(qū)后農(nóng)村逐步推行政府購買服務(wù)的方式實(shí)施。政府購買服務(wù)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為：年滿60周歲的失能半失能低收入家庭老人以及百歲老人，可申請(qǐng)每月300元的服務(wù)補(bǔ)貼；年滿60周歲的失能半失能低保老人、失獨(dú)低收入老人，年滿70周歲的低保老人、失能半失能低收入老人，可申請(qǐng)每月400元的服務(wù)補(bǔ)貼；年滿60周歲的失能半失能散居“三無”老人，年滿70周歲的散居“三無”老人、失獨(dú)低收入老人，獲市級(jí)以上勞模稱號(hào)的低收入老人，可申請(qǐng)每月500元的服務(wù)補(bǔ)貼。上述對(duì)象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，服務(wù)補(bǔ)貼可抵扣入住費(fèi)用。未實(shí)行購買服務(wù)的地區(qū)按原政策實(shí)施。補(bǔ)貼費(fèi)用由縣財(cái)政全額承擔(dān)，補(bǔ)貼具體實(shí)施辦法另行制定。（縣民政局、縣財(cái)政局）
（七）建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼制度。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門按照每張床位新建補(bǔ)貼1萬元、改建補(bǔ)貼5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)補(bǔ)貼，市、縣財(cái)政按4﹕6的比例負(fù)擔(dān)。對(duì)進(jìn)行重大設(shè)備、設(shè)施改造的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從縣級(jí)福彩公益金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（縣民政局、縣財(cái)政局）
（八）建立社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度。公辦（建）民營(yíng)和社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住社會(huì)寄養(yǎng)老人，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼按實(shí)際入住老人數(shù)每床每月補(bǔ)助160元，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照4﹕6的比例負(fù)擔(dān)。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)收住“三無”、“五保”老人的，縣財(cái)政部門在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，上浮10%。上述基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼縣級(jí)財(cái)政參照市級(jí)財(cái)政建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。（縣民政局、縣財(cái)政局）
（九）建立財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)制度。支持和鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)地責(zé)任險(xiǎn)和“三無”、“五保”、“低保”、“優(yōu)撫”、“失獨(dú)”老人意外傷害險(xiǎn)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。（縣財(cái)政局、縣金融辦、縣民政局）
（十）完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。制定《長(zhǎng)沙縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》。健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。逐步完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照屬地監(jiān)管原則，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)收費(fèi)的日常監(jiān)督。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行政府定價(jià)，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。量化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)合理的考核機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和需求評(píng)估體系。開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)管理信息平臺(tái)，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)模、水平、行業(yè)結(jié)構(gòu)等基本情況。充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息采集、儲(chǔ)存、統(tǒng)計(jì)和分析。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府資助的養(yǎng)老項(xiàng)目和補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行養(yǎng)老需求和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)、政府支持的層級(jí)類型和輪候順序。（縣民政局、縣發(fā)改局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立長(zhǎng)沙縣發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。由縣人民政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、民政局、發(fā)改局、規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)信局、財(cái)政局、國(guó)土局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、人社局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、地稅局、國(guó)稅局、文廣局、司法局、公安局、消防大隊(duì)、城管局、執(zhí)法局、老干局、科技局、審計(jì)局、水務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、金融辦、文明辦、總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、廣播電視臺(tái)、供電公司、燃?xì)夤尽⒙?lián)通公司、移動(dòng)公司、電信局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣民政局。
（二）健全體制機(jī)制。各相關(guān)部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導(dǎo)、典型示范、監(jiān)督管理等職責(zé)，研究制訂加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局?？h民政局要牽頭履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息發(fā)布和監(jiān)督管理。縣發(fā)改局要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制?？h財(cái)政局要逐步建立符合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的公共財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。縣人社局要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作?？h衛(wèi)計(jì)局要研究醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，提升醫(yī)療服務(wù)能力。縣規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土局要做好配合銜接工作，落實(shí)政策，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng)。縣國(guó)稅局、地稅局要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。縣政府辦、文廣局、商務(wù)局、司法局、教育局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、消防大隊(duì)、城管局、執(zhí)法局、老干局、科技局、經(jīng)信局、審計(jì)局、旅游局、統(tǒng)計(jì)局、文明辦、金融證券辦、總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門要按各自職責(zé)創(chuàng)新政策，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度。
五、本意見自公布之日起施行。
附件：長(zhǎng)沙縣發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)配套政策制定任務(wù)分工表
長(zhǎng)沙縣人民政府
2017年4月13日
抄送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣人民法院，縣人民檢察院。
長(zhǎng)沙縣人民政府辦公室 2017年4月13日印發(fā)
