常州市政府關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
鄉(xiāng)村旅游是以“三農(nóng)”資源為主要載體的特色旅游，對于推動產(chǎn)業(yè)融合、增加農(nóng)民收入、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)、促進城鄉(xiāng)共同繁榮具有重要作用。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動計劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕104號）以及全省旅游業(yè)發(fā)展大會精神，加快推進我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收，提升旅游業(yè)發(fā)展水平，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固確立“綠水青山就是金山銀山”的觀念，依托我市山林湖泊、竹海茶園、田園風(fēng)光、民居古跡、風(fēng)俗民情、鄉(xiāng)土文化藝術(shù)等優(yōu)質(zhì)特色資源，發(fā)揮旅游大景區(qū)綜合優(yōu)勢和輻射帶動效應(yīng)，加快推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康快速發(fā)展，突出特色，打造品牌，切實把鄉(xiāng)村旅游建設(shè)成農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的重要來源和旅游業(yè)發(fā)展的重要增長極。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到“十三五”末，打造8個具有常州地方特色的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，培育一批風(fēng)格鮮明的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)村旅游特色村。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、村莊環(huán)境整治提升等工作相互促進、形成合力。新創(chuàng)3個以上全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點）、2個以上國家和省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）、40個省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（其中省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)2個以上）。全市鄉(xiāng)村旅游年接待游客突破1700萬人次，旅游收入年均增長13%以上，初步建成長三角著名、全國知名的鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地。
（三）基本原則
以農(nóng)為本，促進增收。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)村為載體，農(nóng)民為主體，吸引多方投資，充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的積極性，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。
保護資源，持續(xù)發(fā)展。正確處理保護和開發(fā)的關(guān)系，科學(xué)合理利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
因地制宜，突出特色。挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，培育具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，努力打造“一鎮(zhèn)一品”、“一村一韻”，實現(xiàn)差異化、特色化和個性化發(fā)展。
融合發(fā)展，提升業(yè)態(tài)。積極順應(yīng)“旅游+”發(fā)展趨勢，推進鄉(xiāng)村旅游與養(yǎng)老養(yǎng)生、運動健身、文化教育等產(chǎn)業(yè)相融合，培育新型業(yè)態(tài)。
政府引導(dǎo)，合力共進。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，調(diào)動各方力量共同參與，建立多層次、多渠道協(xié)同推進機制，促進鄉(xiāng)村旅游跨越發(fā)展。
二、重點任務(wù)
根據(jù)加快推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體要求，結(jié)合我市實際，重點實施五大工程：
（一）規(guī)劃引領(lǐng)工程。編制《常州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》和《常州市鄉(xiāng)村旅游三年行動計劃（2016—2018年）》，引領(lǐng)全市鄉(xiāng)村旅游向集約化、生態(tài)化和品質(zhì)化發(fā)展。各轄市、區(qū)要結(jié)合本區(qū)域鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)編制各自的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和行動計劃等，注重與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)綠城、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃銜接，形成多規(guī)融合的政策合力，提高規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和權(quán)威性；要找準(zhǔn)切合本區(qū)域?qū)嶋H的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展定位和方向，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、多樣化發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和多業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
（二）精品打造工程。著力打造溧陽南山、天目湖、曹山，金壇長蕩湖、茅山，武進太湖灣、西太湖以及新北小黃山等8個生態(tài)優(yōu)良、設(shè)施配套、服務(wù)完善、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。培育南山溫泉小鎮(zhèn)、儒林生態(tài)湖泊休閑小鎮(zhèn)、嘉澤花園生態(tài)小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)上“特而強”、形態(tài)上“精而美”、功能上“聚而合”、體制上“活而新”的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。推動建設(shè)溧陽戴埠鎮(zhèn)橫澗村、金壇薛埠鎮(zhèn)仙姑村、武進雪堰鎮(zhèn)城西回民村、太滆村、新北西夏墅鎮(zhèn)梅林村等一批鄉(xiāng)村旅游特色村。
（三）融合發(fā)展工程。推進鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游發(fā)展；與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合，加快形成“一區(qū)（市）一帶”、“一區(qū)（市）多帶”的精品美麗鄉(xiāng)村休閑旅游帶；與康療養(yǎng)生融合，挖掘中醫(yī)藥資源，加快鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生與養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；與體育融合，拓展運動健身休閑旅游；與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合，豐富鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵和創(chuàng)意元素；與教育融合，加快鄉(xiāng)村地區(qū)研學(xué)基地建設(shè)；與林業(yè)、水利融合，加快鄉(xiāng)村森林休閑游、水體休閑旅游開發(fā)；與加工業(yè)融合，加快農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等特色旅游商品開發(fā)；與農(nóng)村民宅、存量房產(chǎn)結(jié)合，發(fā)展民宿旅游；與新型出游方式結(jié)合，加快鄉(xiāng)村房車露營地、自駕游基地建設(shè)；與餐飲服務(wù)業(yè)相結(jié)合，打造以獨特文化、綠色餐飲、農(nóng)家體驗為特色的農(nóng)家樂餐飲品牌。
（四）功能提升工程。加快通往鄉(xiāng)村旅游區(qū)的基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，提高游客鄉(xiāng)村旅游的通達性。建好鄉(xiāng)村旅游區(qū)供水供電、污水處理、垃圾收集、通信寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進“廁所革命”和停車位優(yōu)化提升行動。強化鄉(xiāng)村旅游游客服務(wù)體系建設(shè)，提升旅游綜合服務(wù)功能。加強生態(tài)環(huán)境保護，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，構(gòu)建海綿鄉(xiāng)村。鼓勵有條件的鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。
（五）市場拓展工程。將鄉(xiāng)村旅游品牌推廣納入城市旅游營銷體系，舉辦鄉(xiāng)村旅游專場推介，重點開發(fā)長三角客源市場，并逐步向中遠(yuǎn)程市場拓展。鼓勵旅行社參與鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)，編制采摘游、休閑養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村美食游、運動健身游、民俗體驗游等鄉(xiāng)村旅游特色精品線路，打造、推介“春賞花、夏避暑、秋怡情、冬康養(yǎng)”的產(chǎn)品體系，吸引游客到鄉(xiāng)村休閑度假消費。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)＋”機遇，推動鄉(xiāng)村旅游智慧營銷，拓展鄉(xiāng)村旅游營銷渠道。辦好各類鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，提升常州鄉(xiāng)村旅游知名度。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織、籌劃和指導(dǎo)，研究協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中的有關(guān)問題，對各地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況進行督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展辦公室，辦公室設(shè)在市旅游局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。探索構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游部門聯(lián)動機制，形成發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國土、水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、教育、文化、體育、衛(wèi)計、食藥監(jiān)等部門密切協(xié)作，合力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的局面。各轄市、區(qū)政府要切實履行推動本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體責(zé)任，成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)工作機構(gòu)，建立與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相適應(yīng)的管理協(xié)調(diào)機制，做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、推進等各項工作。
（二）加強服務(wù)協(xié)調(diào)。全市各級政府各部門要各司其職，形成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的強大合力。發(fā)改部門要會同旅游部門加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，支持鄉(xiāng)村旅游重點項目建設(shè)。旅游部門要著力打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路，會同有關(guān)部門抓好鄉(xiāng)村旅游市場規(guī)范、宣傳推廣、人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、旅游統(tǒng)計等有關(guān)基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)部門要大力發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通部門要抓好交通主干道、重點景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點的道路連接工程，打通鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”，做好鄉(xiāng)村旅游交通保障。國土部門要加大對鄉(xiāng)村旅游用地的保障。環(huán)保部門要加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度。文化部門要加強對鄉(xiāng)村文化資源的挖掘、保護與利用，組織開展游客喜聞樂見的文化娛樂活動。水利部門要盤活鄉(xiāng)村塘庫水利資源，為開展鄉(xiāng)村濱水旅游提供條件。公安、國土、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、消防等部門要以增強企業(yè)活力、促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為中心，進一步簡化管理流程，依法、高效、優(yōu)質(zhì)地為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者提供注冊、審批、監(jiān)管等服務(wù)。其他部門也要各司其職，共同支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
（三）加強政策扶持。在資金扶持方面，市、轄市、區(qū)財政整合現(xiàn)有各類支農(nóng)、涉農(nóng)、旅游等專項資金分別設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，重點支持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣、鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)等，以及對星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色旅游村等進行獎補；相關(guān)領(lǐng)域項目資金也要向鄉(xiāng)村旅游項目傾斜。在金融支持方面，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)貸款、經(jīng)營權(quán)抵押貸款等適合鄉(xiāng)村旅游的信貸產(chǎn)品；鼓勵擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。在用地支持方面，各地要在年度用地計劃中優(yōu)先安排落實鄉(xiāng)村旅游重點項目建設(shè)用地和規(guī)劃用地指標(biāo)。支持通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在環(huán)保支持方面，市、轄市、區(qū)政府每年安排資金用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)村旅游企業(yè)應(yīng)用小型污水、垃圾處理設(shè)施，積極保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。在惠企政策方面，對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)證照辦理、用水、用電、用氣價格及信息費、稅費等，加大政策支持力度。
（四）加強環(huán)境建設(shè)。加快完善全市鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定鄉(xiāng)村旅游各類服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強對鄉(xiāng)村旅游市場秩序、食品衛(wèi)生、飲水、消防、社會公共治安、道路交通、景區(qū)游覽設(shè)施、特種設(shè)備的安全監(jiān)管和規(guī)范化管理，進一步規(guī)范和提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量與水平。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加快建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)和社會投入為主體的多元化投入機制，鼓勵社會資本及各類經(jīng)濟實體投資鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作的宣傳力度，大力營造全社會關(guān)注、支持、參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的輿論氛圍。
（五）加強人才培養(yǎng)。實施鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)計劃，多層次開發(fā)鄉(xiāng)村旅游人力資源。舉辦鄉(xiāng)村旅游干部培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)化水平。分類、分批、分級培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶和服務(wù)人員，加快提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的知識素養(yǎng)和實務(wù)技能。發(fā)揮常州旅游商貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等院校作用，成立培訓(xùn)中心和研究機構(gòu)，開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。到2020年，培養(yǎng)100名優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游管理人才、1000名各類鄉(xiāng)村旅游技術(shù)服務(wù)和實用人才，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人才支撐。
常州市人民政府
2016年11月11日
（此件公開發(fā)布）
