長(zhǎng)沙縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙縣農(nóng)田水利綜合改革實(shí)施方案》的通知
長(zhǎng)縣政發(fā)〔2017〕1號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
《長(zhǎng)沙縣農(nóng)田水利綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
長(zhǎng)沙縣人民政府
2017年1月5日
長(zhǎng)沙縣農(nóng)田水利綜合改革實(shí)施方案
根據(jù)水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（水農(nóng)〔2014〕287號(hào)）及水利部《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水規(guī)計(jì)〔2014〕48號(hào)）等文件精神，為全面推進(jìn)我縣農(nóng)田水利綜合改革工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施《方案》。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
積極響應(yīng)2016年中央一號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議精神，深入貫徹新時(shí)期治水思路，全面落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“先建機(jī)制，后建工程”，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)村水利，鞏固擴(kuò)大“灌溉網(wǎng)”，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行為目標(biāo)，結(jié)合長(zhǎng)沙縣實(shí)際，大膽創(chuàng)新，破解改革難題，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、運(yùn)行管理機(jī)制，打造農(nóng)田水利綜合改革示范區(qū)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。充分發(fā)揮政府各部門、基層組織和群眾的自主性和創(chuàng)造力，尊重和保護(hù)農(nóng)民和基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)全縣各鎮(zhèn)（街）依據(jù)實(shí)際情況大膽創(chuàng)新、先行先試，逐步構(gòu)建與農(nóng)村改革發(fā)展、政府職能改革相適應(yīng)的農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。
2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立政府和市場(chǎng)相結(jié)合的機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目管理方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村水利工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，基層水利服務(wù)體系建設(shè)等各項(xiàng)工作。
3.堅(jiān)持因地制宜。充分考慮我縣實(shí)際情況，因地制宜、分類指導(dǎo)。村域范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目堅(jiān)持“民建、民管、民受益”的原則，區(qū)分不同類型、不同規(guī)模的工程，依法依規(guī)界定農(nóng)田水利設(shè)施管理權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)村域范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利工程“自建、自管”。
4.堅(jiān)持合心合力。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，特別是縣水務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)林、國(guó)土等部門，根據(jù)改革措施的不同，配合相關(guān)鎮(zhèn)（街）做好聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作，形成加快水利綜合改革的強(qiáng)大合力。廣泛動(dòng)員，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)田水利綜合改革的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度，動(dòng)員全社會(huì)力量支持、參與改革工作。
（三）目標(biāo)任務(wù)
整合我縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、小型水利工程管理體制改革和省級(jí)農(nóng)民用水合作組織試點(diǎn)成果，按照“先建機(jī)制、再建工程、長(zhǎng)效管理”的要求，力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利投入和建設(shè)機(jī)制，建立“投入穩(wěn)定多元、建設(shè)規(guī)范有序、資金補(bǔ)助公開(kāi)透明、社會(huì)全方位監(jiān)管”的農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立主體明確、責(zé)任到位、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、運(yùn)行長(zhǎng)效的工程運(yùn)行管護(hù)體制；建立鎮(zhèn)（街）水務(wù)站為基礎(chǔ)、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)公司為補(bǔ)充的基層服務(wù)體系；建立“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的使用權(quán)、管理權(quán)、受益權(quán)明確的農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度；建立水權(quán)及水價(jià)形成機(jī)制，整合各種資源，建成五個(gè)各有側(cè)重的示范區(qū)，形成易推廣可復(fù)制的“長(zhǎng)沙縣經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的改革目標(biāo)。
通過(guò)兩年的綜合改革，力爭(zhēng)在以下指標(biāo)方面有顯著提高：
1.全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.513提高到0.58；
2.全縣旱澇保收面積增加5萬(wàn)畝；
3.綜合改革示范區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)精準(zhǔn)補(bǔ)貼率達(dá)到75%以上，力爭(zhēng)達(dá)到85%；
4.綜合改革示范區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程設(shè)施運(yùn)行管護(hù)責(zé)任落實(shí)率達(dá)到75%以上，力爭(zhēng)達(dá)到85%；
5.綜合改革示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到75%以上，力爭(zhēng)達(dá)到85%。
二、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機(jī)制改革
（一）優(yōu)化建設(shè)管理模式
1.優(yōu)化項(xiàng)目立項(xiàng)“競(jìng)爭(zhēng)遴選”機(jī)制。對(duì)于使用財(cái)政資金補(bǔ)助的小農(nóng)水項(xiàng)目（上級(jí)專項(xiàng)資金有特殊要求的，按特殊規(guī)定執(zhí)行），在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、農(nóng)業(yè)公司等新型主體作為“項(xiàng)目法人”開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)管理，按照專業(yè)化施工、社會(huì)化建設(shè)的要求，采用“自主申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”的方式。探索“項(xiàng)目村遴選”模式，以村、協(xié)會(huì)為單位開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)遴選，選擇管理到位、機(jī)制健全的村、協(xié)會(huì)開(kāi)展示范片建設(shè)，重點(diǎn)突破、集中推進(jìn)。
2.全面落實(shí)“民辦公助”項(xiàng)目管理辦法。突出需求導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，全面落實(shí)“民辦公助”項(xiàng)目管理辦法，將項(xiàng)目建設(shè)的確定權(quán)、資金安排權(quán)下放到各鎮(zhèn)（街），項(xiàng)目由受益主體進(jìn)行計(jì)劃申報(bào)，各鎮(zhèn)（街）根據(jù)受益主體申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)必要性、效益評(píng)估、建后運(yùn)行管理等方面情況公開(kāi)遴選確定。管道灌溉等高效節(jié)水項(xiàng)目的建設(shè)根據(jù)相關(guān)文件實(shí)施民辦公助管理。
3.進(jìn)一步完善群眾自建自管模式。項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，工藝簡(jiǎn)單的村民能夠自建的小型農(nóng)田水利工程依法推行自建自管，項(xiàng)目自建可以由受益主體依法組織群眾自建，村民無(wú)法自建的也可以依法委托施工單位施工。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照相關(guān)工程施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及縣級(jí)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做好項(xiàng)目日常管理和施工記錄。
4.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，縣水務(wù)局要加強(qiáng)技術(shù)支持和服務(wù)。采取鎮(zhèn)（街）水務(wù)站工作人員分片包點(diǎn)方式，明確聯(lián)系責(zé)任人，進(jìn)行一對(duì)一的政策宣傳、協(xié)調(diào)管理和技術(shù)指導(dǎo)等工作；縣、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)不定期組織項(xiàng)目實(shí)施人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行管理、項(xiàng)目維修養(yǎng)護(hù)等進(jìn)行全方位指導(dǎo)，確保小型農(nóng)田水利項(xiàng)目高效良性運(yùn)行。
（二）完善投入機(jī)制
1.完善資金籌措方式。采取“政府主導(dǎo)、整合資金、集中投入、連片推進(jìn)”的模式，加大政府投入，大力引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，充分調(diào)動(dòng)政府和農(nóng)民兩個(gè)方面的積極性。
（1）加大縣級(jí)配套投入。一是增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入，把開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大任務(wù)，優(yōu)先安排縣級(jí)配套資金，確保小型農(nóng)田水利工程順利實(shí)施。二是大力推動(dòng)資金整合，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合國(guó)土、水利、農(nóng)開(kāi)等多方農(nóng)田水利建設(shè)投入，集中投入，整片推進(jìn)。
（2）引導(dǎo)群眾投資投勞。發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的主導(dǎo)作用，發(fā)動(dòng)群眾投資投勞參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，采取多種措施，保障項(xiàng)目補(bǔ)助資金與農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)緊密結(jié)合使用，真正落實(shí)到項(xiàng)目，讓農(nóng)民直接受益，充分調(diào)動(dòng)并保護(hù)好基層群眾的積極性。
2.拓寬融資渠道。通過(guò)創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬水利工程建設(shè)和管理資金渠道。在土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，積極引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等社會(huì)資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理?？h人民政府支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
（三）健全監(jiān)督管理機(jī)制
1.完善公示制度。完善縣、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)公示制度，將公示計(jì)劃細(xì)化到具體建設(shè)項(xiàng)目。全縣項(xiàng)目由縣水務(wù)局在《星沙時(shí)報(bào)》及長(zhǎng)沙縣陽(yáng)光三農(nóng)網(wǎng)上進(jìn)行公示。鎮(zhèn)（街）域內(nèi)項(xiàng)目以鎮(zhèn)（街）為單位在鎮(zhèn)級(jí)陽(yáng)光三農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行公示。村域內(nèi)項(xiàng)目落實(shí)村級(jí)公示制度，實(shí)行項(xiàng)目“前中后”三階段公示，村級(jí)公示采取在固定的村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，鼓勵(lì)通過(guò)陽(yáng)光三農(nóng)網(wǎng)村級(jí)網(wǎng)站、微信平臺(tái)、廣播通知等多種形式公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，村建立村級(jí)公示檔案，縣水務(wù)局監(jiān)察部門建立問(wèn)題反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)水利工程建設(shè)的知曉、決策、參與、監(jiān)督。
2.強(qiáng)化監(jiān)督管理。抓好項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管工作，強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)（街）、村多級(jí)監(jiān)督檢查，在群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行“民辦公助”小農(nóng)水建設(shè)管理辦法，落實(shí)驗(yàn)收程序。暢通群眾監(jiān)督反饋渠道，建立群眾訴求及時(shí)處理、及時(shí)反饋機(jī)制。
三、農(nóng)田水利工程運(yùn)行和管護(hù)體制改革
（一）優(yōu)化維修養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制
1.完善維修養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)制度。制定出臺(tái)小型農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法、維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范小型農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作。制定小型農(nóng)田水利工程管護(hù)績(jī)效考核辦法，作為工程管護(hù)量化考核依據(jù)。
2.推行“以管定建”機(jī)制。民辦公助小農(nóng)水項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃，以耕地面積大小、水源條件為基礎(chǔ)，重點(diǎn)依據(jù)上年度建設(shè)管理情況和建后管護(hù)情況確定本年度項(xiàng)目指標(biāo)。根據(jù)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)績(jī)效考核辦法，組織對(duì)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)情況進(jìn)行不定期檢查，年底進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果與下年度項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)掛鉤。
3.維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)已確定工程管護(hù)主體的小型農(nóng)田水利工程，探索采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的形式進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)縣水務(wù)局驗(yàn)收合格后撥付年度維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金；驗(yàn)收不合格的，不予安排維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。
（二）強(qiáng)化小型水利工程管護(hù)社會(huì)化
1.推廣小型水利工程管護(hù)社會(huì)化。繼續(xù)推動(dòng)財(cái)政資金購(gòu)買公共服務(wù)的方式對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行專業(yè)化、物業(yè)化管護(hù)，在全縣逐步推廣，進(jìn)一步優(yōu)化水利工程運(yùn)行維護(hù)管理，提高效能、發(fā)揮效益。加強(qiáng)專業(yè)管護(hù)的能力培養(yǎng)，破解水利工程管護(hù)社會(huì)化實(shí)施中遇到的問(wèn)題，擴(kuò)大管理范圍，全面提升水利工程的管理水平。
2.提升社會(huì)化物業(yè)管護(hù)管理水平。引入社會(huì)化物業(yè)管理公司，要制定準(zhǔn)入門檻，選擇專業(yè)化管理水平高的水利工程管護(hù)隊(duì)伍。建立考核獎(jiǎng)勵(lì)或退出機(jī)制，實(shí)施優(yōu)勝劣汰，根據(jù)合同淘汰管理能力達(dá)不到要求的公司。激勵(lì)物業(yè)管理公司進(jìn)行人員擴(kuò)充、開(kāi)展培訓(xùn)、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和管理人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)其承攬更多的水利工程運(yùn)行和管理業(yè)務(wù)，不斷提高其專業(yè)化管理水平。
（三）探索高效運(yùn)行管護(hù)形式
在政府主導(dǎo)和財(cái)政補(bǔ)貼下，在全縣逐步推行農(nóng)民群眾自建自管的小型農(nóng)田水利建管新模式。依法按“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則，進(jìn)行小型農(nóng)田水利管護(hù)責(zé)任劃分和管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措，鼓勵(lì)村組籌資籌勞、社會(huì)資本投入建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，通過(guò)產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證，明確水利設(shè)施使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的積極性，激活水利工程設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)落實(shí)水利工程管護(hù)責(zé)任。
四、基層水利服務(wù)體系改革
（一）基層站所能力建設(shè)
各鎮(zhèn)（街）水務(wù)站是服務(wù)地方水利建設(shè)的最后一站,也是基層水利服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。以“抓重點(diǎn)，抓創(chuàng)新”為原則，繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化基層服務(wù)發(fā)展職能，提升基層水利單位服務(wù)能力。
1.重點(diǎn)推進(jìn)信息化建設(shè)
結(jié)合“智慧水務(wù)”平臺(tái)，進(jìn)一步完善基層站所信息化配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層站所信息化系統(tǒng)應(yīng)用專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)基層站所水務(wù)管理系統(tǒng)辦公自動(dòng)化、公文傳遞無(wú)紙化、工程巡查智能化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化能力，提高工作效率，降低工作成本。
2.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
引進(jìn)和培養(yǎng)一批專業(yè)水平高、管理能力突出的水利建設(shè)管理隊(duì)伍。通過(guò)公開(kāi)招考和擇優(yōu)競(jìng)聘，各鎮(zhèn)（街）基層水務(wù)管理單位至少配備2名以上水利專業(yè)大學(xué)以上學(xué)歷工作人員，力爭(zhēng)專業(yè)技術(shù)人員占比達(dá)到80%以上。實(shí)行水務(wù)管理人員培訓(xùn)和持證上崗制度，每年組織兩次以上專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)考核合格后發(fā)放證書(shū)，人員持證情況納入站所年度考核。在切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提高水利隊(duì)伍思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.優(yōu)化基層站所管理
規(guī)范基層站所管理，充分發(fā)揮基層站所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。采用“先建機(jī)制后建工程，不建機(jī)制不建工程”的激勵(lì)措施，納入年度目標(biāo)考核，將基層站所能力建設(shè)情況作為資金項(xiàng)目安排和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。鼓勵(lì)基層站所積極創(chuàng)新、努力作為。對(duì)創(chuàng)新作為取得新成效的單位給予項(xiàng)目扶持和政策傾斜。
（二）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)
1.加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理
明確協(xié)會(huì)職能。明確農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)職能和服務(wù)范圍，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)以為用水戶提供優(yōu)質(zhì)灌排服務(wù)，降低灌溉成本，提高用水效率，保證用水工程設(shè)施的正常建設(shè)與運(yùn)行等為宗旨，搞好本灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水調(diào)度、工程管理和維護(hù)以及水費(fèi)計(jì)收等基礎(chǔ)工作，推廣節(jié)水灌排技術(shù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大力平整土地、改良土壤、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
規(guī)范運(yùn)行管理。依據(jù)“民辦、民管、民受益”的原則，加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部制度建設(shè)，保障協(xié)會(huì)運(yùn)作民主、公開(kāi)、有效、規(guī)范。由縣水務(wù)局組織修訂完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理辦法，強(qiáng)化協(xié)會(huì)日常管理、工程管理、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)能力，促進(jìn)協(xié)會(huì)規(guī)范化管理，激發(fā)用水戶參與水利設(shè)施建設(shè)和管理的積極性，促進(jìn)用水民主管理，提高水資源利用效率，保障工程良性運(yùn)行。
積極開(kāi)展示范協(xié)會(huì)創(chuàng)建。統(tǒng)籌上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和地方配套資金，在安排協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助上與示范創(chuàng)建掛鉤，增強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的工作積極性，對(duì)管理先進(jìn)、成效突出的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)上予以傾斜，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)農(nóng)民用水合作組織示范創(chuàng)建。
2.推動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)展
引導(dǎo)協(xié)會(huì)建設(shè)。引導(dǎo)村、組、農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入或創(chuàng)辦農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，政府給予政策和技術(shù)支持，提升其管理水平和管理效益，發(fā)揮帶頭作用。通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，逐步提高農(nóng)民用水合作組織專業(yè)化程度，提升工程管護(hù)水平，并帶動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。
加大扶持力度。一是加強(qiáng)資金扶持，重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)完成民政登記注冊(cè)、等級(jí)評(píng)估達(dá)到3A以上的用水戶協(xié)會(huì)，每年在上級(jí)資金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣級(jí)再按1：1的比例配套資金，安排專項(xiàng)資金投入，補(bǔ)助其運(yùn)行管理和工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。二是加強(qiáng)對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣水務(wù)局、民政局對(duì)協(xié)會(huì)日常管理、工程運(yùn)行維護(hù)等方面進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)和督察，定期組織協(xié)會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高協(xié)會(huì)發(fā)展能力和管理水平。
五、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革
全面開(kāi)展水利設(shè)施確權(quán)登記工作，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)摸底調(diào)查工作，界定工程權(quán)屬。
（一）確權(quán)范圍
本次水利工程確權(quán)劃界的范圍是：縣級(jí)及以下管理的小型水庫(kù)、中小河流及堤防、小型水閘、控制灌溉面積1萬(wàn)畝以下的農(nóng)田水利工程、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系及量測(cè)水設(shè)施等配套建筑物、微噴灌設(shè)施及其輸水管道和塘壩、機(jī)井、裝機(jī)功率小于1000千瓦的小型泵站、小型水電站等小型水利工程，單一農(nóng)戶自建自用的小型水利工程，不納入此次改革范圍。
（二）確權(quán)原則
按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，依照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，依法確定小型水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)和受益權(quán)，落實(shí)受益主體和管護(hù)主體。
個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；社會(huì)資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國(guó)家投資為主興建或改造的工程，按照出資比例產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織共有，其中接受財(cái)政補(bǔ)助資金，通過(guò)“民辦公助”、“一事一議”等方式建設(shè)的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定歸承接項(xiàng)目補(bǔ)助資金農(nóng)民用水合作組織等所有。
（三）確權(quán)步驟
1.宣傳發(fā)動(dòng)。各鎮(zhèn)（街）水管部門應(yīng)做好宣傳普及工作，引導(dǎo)群眾積極參與；縣水務(wù)局主動(dòng)配合國(guó)土部門，遵循不動(dòng)產(chǎn)登記程序，按照登記流程的要求，將具體細(xì)則發(fā)放至各鎮(zhèn)（街），為工作有序開(kāi)展做好準(zhǔn)備。
2.權(quán)屬調(diào)查。小型水利工程權(quán)屬調(diào)查堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的原則，尊重歷史形成的自然受益范圍和權(quán)屬關(guān)系。小型水利設(shè)施的權(quán)屬調(diào)查，由縣水務(wù)局在國(guó)土部門數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)依法選擇具備測(cè)量資質(zhì)的單位，對(duì)各鎮(zhèn)（街）轄區(qū)內(nèi)小型水利設(shè)施的基本情況、邊界范圍、占地面積等情況進(jìn)行調(diào)查，繪制水利設(shè)施平面圖和受益范圍區(qū)域圖，各鎮(zhèn)（街）需要對(duì)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的小型水利設(shè)施拍攝照片，建立登記臺(tái)賬。
3．提交申請(qǐng)。對(duì)自愿申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的水利設(shè)施，權(quán)利人應(yīng)在縣國(guó)土局不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)窗口填寫《長(zhǎng)沙縣不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)》，并提交水利設(shè)施確權(quán)圖紙，提供權(quán)利人的機(jī)構(gòu)代碼或法人證書(shū)及權(quán)利人的身份證原件及復(fù)印件。
4.資料審查。提交資料后，由不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)，對(duì)資料掃描后進(jìn)行審核，按照不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范，審核無(wú)誤后進(jìn)行登簿。權(quán)利人在不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)窗口繳費(fèi)后領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
5.公開(kāi)公示。對(duì)于依法需要公告不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的小型水利設(shè)施，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站以及不動(dòng)產(chǎn)所在地等指定場(chǎng)所進(jìn)行，公告期不少于15個(gè)工作日。公告期滿無(wú)異議或者異議不成立的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。
6.資料歸檔。由國(guó)土局牽頭，縣水務(wù)局配合，做好水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸檔工作，分門別類整理資料，形成產(chǎn)權(quán)電子檔案。
（四）探索產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化
在明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜，可采取承包、租賃、拍賣、股份合作、用水合作組織管理和委托管理等多種形式進(jìn)行管理，建立靈活多樣的工程運(yùn)行管理機(jī)制。
充分發(fā)揮小型水利工程的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，進(jìn)一步搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索采用靈活多樣的市場(chǎng)化手段，通過(guò)有償出讓小型水利工程的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，使原國(guó)家或集體所有和經(jīng)營(yíng)的小型水利工程轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人經(jīng)營(yíng)或股份合作經(jīng)營(yíng)。
六、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革
按照“定額供水、計(jì)量收費(fèi)、階梯計(jì)價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)、超用加價(jià)、水權(quán)可轉(zhuǎn)讓”原則，完善水價(jià)形成機(jī)制，探索以農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入反哺農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制建設(shè)。通過(guò)水價(jià)改革逐步形成“取之于水、用之于水”的工程運(yùn)行管護(hù)體制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的目標(biāo)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）水權(quán)分配
按照優(yōu)先保證群眾基本生活用水的原則，結(jié)合灌區(qū)歷年平均用水量、灌溉方式、作物種類、渠道水損等因素，綜合確定各灌區(qū)總量控制指標(biāo)。引導(dǎo)灌區(qū)結(jié)余水量用于農(nóng)村安全飲水的自來(lái)水源水補(bǔ)充、河流等生態(tài)用水補(bǔ)充、灌溉過(guò)程中的超計(jì)劃水量補(bǔ)充、抗大旱及其他的備用水源等。
（二）水價(jià)形成
堅(jiān)持有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則，根據(jù)工程類別、灌溉方式、作物種類的不同，實(shí)行差別化水價(jià)，以供水成本、用水戶水費(fèi)承受能力等為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地測(cè)算、制定供水價(jià)格，形成既能補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用又不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的價(jià)格水平。
（三）水費(fèi)管理
1.水費(fèi)收取。充分發(fā)揮村（社區(qū)）、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用，灌溉放水之前，鼓勵(lì)用水戶將水費(fèi)預(yù)交至村（社區(qū)）、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等代收單位、供水經(jīng)營(yíng)單位，代收單位根據(jù)合同再統(tǒng)一預(yù)交至供水經(jīng)營(yíng)單位。
鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或村（社區(qū)）定期公開(kāi)水費(fèi)征收依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，定期公示水費(fèi)征收使用情況。
2.階梯水價(jià)。水費(fèi)收取實(shí)施階梯水價(jià)，階梯水價(jià)是對(duì)用水戶水權(quán)定額內(nèi)用水實(shí)行正常價(jià)格，對(duì)用水戶超額用水實(shí)行較高水價(jià)，超額用水越多水價(jià)越高。
3.節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，資金來(lái)源于上級(jí)資金、縣級(jí)財(cái)政配套等方面，制定節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，以水權(quán)回購(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)水等方式建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
水權(quán)回購(gòu)。以核定的水權(quán)定額為基礎(chǔ)，對(duì)用水量在定額范圍內(nèi)的協(xié)會(huì)和農(nóng)戶以水權(quán)回購(gòu)方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)約水權(quán)在定額內(nèi)進(jìn)行加價(jià)回購(gòu)。
獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)水。對(duì)應(yīng)用管灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，探索集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，對(duì)積極實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整將高耗水作物改為耐旱作物的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民用水合作組織等用水主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)節(jié)水量按核定水價(jià)的200%予以獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。
4.精準(zhǔn)補(bǔ)貼。多渠道籌集資金建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼基金，確定精準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水給予補(bǔ)貼，試點(diǎn)通過(guò)精準(zhǔn)補(bǔ)貼落實(shí)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。
（四）設(shè)施完善
依托“智慧水務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)用閘門遠(yuǎn)程控制、視頻監(jiān)控等先進(jìn)手段，推進(jìn)終端用水管理體制建設(shè)。進(jìn)一步完善中、小型灌區(qū)渠系配套改造，配套計(jì)量設(shè)施建設(shè)，使灌區(qū)具備水費(fèi)計(jì)量收費(fèi)的硬件條件。
（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水需求側(cè)管理
推廣節(jié)水技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)水灌溉，大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，探索集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，發(fā)展“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”。
（六）探索水利產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作
在水權(quán)明確、水價(jià)形成的基礎(chǔ)上，建立和完善合理的水價(jià)回收機(jī)制和水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索建立水權(quán)交易平臺(tái)，使水權(quán)可實(shí)現(xiàn)交易和流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造節(jié)水經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化“水是商品”概念，激發(fā)農(nóng)業(yè)用水主體節(jié)水意識(shí)。
七、創(chuàng)建農(nóng)田水利綜合改革示范區(qū)
（一）示范區(qū)選擇
選擇一批鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建農(nóng)田水利綜合改革示范區(qū)，重點(diǎn)完善改革機(jī)制建設(shè)，探索創(chuàng)新改革方向。由縣水務(wù)局制定示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案，在改革示范區(qū)內(nèi)按照綜合改革措施要求，全面推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制改革、農(nóng)田水利工程運(yùn)行和管護(hù)體制改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革五大塊綜合改革工作，按因地制宜、統(tǒng)籌實(shí)施的原則，選擇基礎(chǔ)較好，改革條件成熟的區(qū)域先試先行，做出成效，形成亮點(diǎn)。
（二）示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)
1.完善農(nóng)田水利設(shè)施體系。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)推廣群眾自建自管模式，推廣建設(shè)管道灌溉等高效節(jié)水項(xiàng)目，完善小型水庫(kù)、山塘、閘壩、田間渠系等水利設(shè)施改造和維修養(yǎng)護(hù)，配套建設(shè)灌溉管控系統(tǒng)和用水計(jì)量設(shè)施，完善示范區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施體系。
2.推動(dòng)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)新建、改造和維護(hù)的水利設(shè)施和經(jīng)調(diào)查摸底權(quán)屬清晰的工程設(shè)施，明確工程管理權(quán)及使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，形成產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)，在全縣推廣實(shí)施。
3.落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。落實(shí)國(guó)家、省級(jí)有關(guān)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策，建立水權(quán)分配和水價(jià)形成機(jī)制，探索以農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入反哺農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制建設(shè)。通過(guò)水價(jià)改革，逐步形成“取之于水、用之于水”的工程運(yùn)行管護(hù)體制，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全縣推廣實(shí)施。
4.建立工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。在工程管護(hù)主體明確的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)水費(fèi)管理和維修養(yǎng)護(hù)資金安排，落實(shí)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)基層水利服務(wù)能力建設(shè)，健全農(nóng)田水利設(shè)施分級(jí)管理體系，推動(dòng)重點(diǎn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)社會(huì)化發(fā)展，推行村、協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自建自管農(nóng)田水利模式，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。
八、農(nóng)田水利綜合改革實(shí)施步驟
改革工作分為三個(gè)階段：組織準(zhǔn)備階段、具體實(shí)施階段和總結(jié)驗(yàn)收階段。
（一）組織準(zhǔn)備階段
2016年4月-2016年9月：長(zhǎng)沙縣成立農(nóng)田水利綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織編制農(nóng)田水利綜合改革實(shí)施方案，由縣人民政府上報(bào)省水利廳備案。
（二）具體實(shí)施階段
2016年9月-2018年3月：統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作、重點(diǎn)攻關(guān)，通過(guò)兩年的時(shí)間，落實(shí)農(nóng)田水利綜合改革各項(xiàng)措施，確保各項(xiàng)改革內(nèi)容取得實(shí)質(zhì)性成果，打造出效益優(yōu)良、成效顯著的農(nóng)田水利綜合改革示范區(qū)。
1.第一年度（2016年9月-2017年4月）
（1）編制《農(nóng)田水利綜合改革示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，完成第一年度示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。（由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)）
（2）推進(jìn)水利工程建設(shè)規(guī)范化管理，落實(shí)工程“競(jìng)爭(zhēng)遴選”和“民辦公助”措施，逐步實(shí)現(xiàn)自建自管。（由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)）
（3）出臺(tái)《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》及《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》。（由縣水務(wù)局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（4）修訂《小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集》、《小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》。（由縣水務(wù)局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（5）建立財(cái)政對(duì)水利投入的持續(xù)穩(wěn)定機(jī)制，明確縣級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排水利建設(shè)投入和工程運(yùn)行維護(hù)投入，明確中央、省、市資金補(bǔ)助和縣級(jí)配套資金比例。（由縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣水務(wù)局負(fù)責(zé)）
（6）制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的具體措施和辦法，確定農(nóng)業(yè)用水定額、制定合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)，完善水價(jià)改革計(jì)量設(shè)施配套，建立農(nóng)業(yè)用水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。（由縣水務(wù)局、縣發(fā)改局負(fù)責(zé)）
（7）制定推進(jìn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的具體措施和辦法，完成全縣產(chǎn)權(quán)摸底調(diào)查和示范區(qū)確權(quán)發(fā)證。（由縣水務(wù)局、縣國(guó)土局負(fù)責(zé)）
（8）出臺(tái)《長(zhǎng)沙縣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理辦法》，引導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建，規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)行，推動(dòng)協(xié)會(huì)示范創(chuàng)建。（由縣水務(wù)局、縣民政局負(fù)責(zé)）
（9）完善鎮(zhèn)（街）水務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成“智慧水務(wù)”系統(tǒng)上線，強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升管理服務(wù)能力。（由縣水務(wù)局、各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）
2.第二年度（2017年4月-2018年4月）
（1）完成綜合改革示范區(qū)第二年度建設(shè)任務(wù)。（由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)）
（2）探索建設(shè)投融資新模式，出臺(tái)吸引社會(huì)資本參與建設(shè)農(nóng)田水利工程的具體措施和相關(guān)政策。（由縣水務(wù)局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（3）推進(jìn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，在全縣范圍開(kāi)展確權(quán)發(fā)證工作，明確社會(huì)資本投入、農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)水利工程的使用權(quán)和受益權(quán)。（由縣水務(wù)局、縣國(guó)土局負(fù)責(zé)）
（4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)水費(fèi)反哺農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。（由縣水務(wù)局、縣發(fā)改局負(fù)責(zé)）
（5）探索涉水資金整合，政府主導(dǎo)，整合規(guī)劃國(guó)土、農(nóng)林、財(cái)政、水務(wù)等各項(xiàng)涉水資金，重點(diǎn)投入，集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利體系建設(shè)。（由縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣水務(wù)局、縣國(guó)土局、縣農(nóng)林局負(fù)責(zé)）
（6）制定完善小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)田水利工程運(yùn)行和維護(hù)補(bǔ)助資金，建立小型農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。（由縣水務(wù)局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（7）理順?biāo)こ谭旨?jí)管理體系，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)規(guī)范管理，制定完善管理考核辦法。（由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)）
（8）引導(dǎo)建立覆蓋全縣的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與或成立農(nóng)民用水合作組織，推動(dòng)協(xié)會(huì)示范創(chuàng)建。（由縣水務(wù)局、縣民政局負(fù)責(zé)）
（9）完善鎮(zhèn)（街）水務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升管理服務(wù)能力。（第一年開(kāi)始，第二年基本完成，由縣水務(wù)局、各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段
2018年4月-2018年6月：完成示范區(qū)驗(yàn)收和全縣農(nóng)田水利綜合改革驗(yàn)收，做好經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)及成效評(píng)估。
九、保障措施
（一）政策保障
為保障改革工作的順利實(shí)施，我縣對(duì)前期已出臺(tái)的《小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集》、《補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》及《驗(yàn)收細(xì)則》等政策文件進(jìn)行修訂完善，制定項(xiàng)目公開(kāi)公示制度、工程運(yùn)行管護(hù)政府績(jī)效考核辦法、產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)辦法、水價(jià)改革實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)等改革相關(guān)的指導(dǎo)文件，出臺(tái)《長(zhǎng)沙縣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理辦法》、《長(zhǎng)沙縣小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法》、《長(zhǎng)沙縣水利工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《長(zhǎng)沙縣水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》等文件。
（二）組織保障
農(nóng)田水利綜合改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益，縣人民政府成立以縣人民政府分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣發(fā)改（物價(jià)）、財(cái)政、農(nóng)林、國(guó)土、水務(wù)、民政為成員單位的水利改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保水利改革各項(xiàng)任務(wù)按期完成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣水務(wù)局，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利綜合改革具體工作。同時(shí)，各示范區(qū)鎮(zhèn)（街）也要成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改革工作，把綜合改革工作列入重要工作議程，抓緊抓實(shí)。要實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，確定第一責(zé)任人和直接責(zé)任人。
（三）資金保障
為確保農(nóng)田水利綜合改革順利實(shí)施、取得實(shí)效，需要保障資金投入。一是要加大政府投入，主要是通過(guò)爭(zhēng)取中央、省、市專項(xiàng)補(bǔ)助資金和增加地方財(cái)政配套資金投入；二是積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，鼓勵(lì)群眾籌資籌勞?？h政府出臺(tái)與農(nóng)田水利綜合改革相關(guān)的政策。
（四）宣傳監(jiān)督
廣泛深入開(kāi)展農(nóng)田水利綜合改革宣傳，通過(guò)公開(kāi)改革方案、征求群眾意見(jiàn)，宣傳水利改革的重要意義和主要內(nèi)容，促進(jìn)群眾對(duì)綜合改革工作的關(guān)注和參與。建立公開(kāi)公示制度，增加透明度，及時(shí)向社會(huì)公布綜合改革進(jìn)程和資金使用情況，暢通反饋渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。
抄送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣人民法院，縣人民檢察院。
長(zhǎng)沙縣人民政府辦公室 2017年1月5日印發(fā)
