為貫徹落實中央和省委1號文件精神，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，創(chuàng)新財政促進金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在棗強縣開展“流程優(yōu)化、手續(xù)簡便、政策優(yōu)惠、覆蓋廣泛”的農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款（以下簡稱“農(nóng)保貸”）業(yè)務(wù)試點，探索建立“風險共管、利益共享、損失共擔、合作共贏”的政、銀、擔合力支農(nóng)服務(wù)機制，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，助力脫貧攻堅。現(xiàn)結(jié)合實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以服務(wù)“三農(nóng)”為目的，創(chuàng)新政府財政資金支農(nóng)服務(wù)方式，建立“政銀擔”合作機制，以“農(nóng)保貸”為載體，以解決農(nóng)業(yè)項目“融資難”“融資貴”為目的，支持縣域內(nèi)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
二、目標任務(wù)
經(jīng)磋商，選擇中國農(nóng)業(yè)銀行棗強支行、中國郵政儲蓄銀行棗強支行作為試點合作金融機構(gòu)，與河北省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司（以下簡稱省農(nóng)擔公司）達成合作協(xié)議，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款，力爭到2017年底，實現(xiàn)“農(nóng)保貸”發(fā)放50戶以上（含農(nóng)業(yè)企業(yè)），總額3000萬元以上。
三、組織機構(gòu)和部門職責
為確保我縣“農(nóng)保貸”試點工作順利推進、規(guī)范操作，縣政府成立棗強縣“農(nóng)保貸”試點工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），負責研究決定試點工作重大事項，領(lǐng)導小組由縣政府分管負責同志擔任組長，成員由縣財政局、農(nóng)林局、公安局、法院、檢察院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)合作銀行等單位負責同志組成，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣財政局，具體負責全縣“農(nóng)保貸”試點各環(huán)節(jié)工作的組織協(xié)調(diào)和日常管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，要分別成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，抽調(diào)專人負責，對村級推薦上報的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體申請“農(nóng)保貸”項目進行把關(guān)審核。形成上下聯(lián)動、緊密配合的工作格局，共同推進試點工作有序展開。
縣財政局職責：籌措“農(nóng)保貸”風險補償金，按照縣政府和省農(nóng)擔公司簽訂的協(xié)議及時劃轉(zhuǎn)風險補償金。
縣農(nóng)林局職責：負責本單位職責范圍內(nèi)涉及“農(nóng)保貸”事項的受理、審核、推薦。
縣公安局、檢察院、法院職責：根據(jù)本部門職能，為“農(nóng)保貸”業(yè)務(wù)開辟“綠色通道”，依法及時處理涉法涉訴問題。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責：負責各自轄區(qū)內(nèi)涉及“農(nóng)保貸”事項的組織、受理、審核、推薦。
相關(guān)合作金融機構(gòu)職責：負責對推薦到本單位的涉及“農(nóng)保貸”申請事項的受理、審批，對已發(fā)放貸款進行監(jiān)管，對逾期及形成的不良貸款（包括利息）進行追償。
同時，縣農(nóng)林局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)金融機構(gòu)要負責廣泛宣傳農(nóng)業(yè)信貸擔保的政策要求和辦理流程，通過各種途徑和方式，使廣大農(nóng)民群眾知曉、熟悉該項政策。
四、主要內(nèi)容
（一）貸款對象、貸款條件和貸款用途
1、擔保對象。從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技示范創(chuàng)新帶動作用強及全縣重點支持的相關(guān)農(nóng)業(yè)項目。以上企業(yè)、合作社需流轉(zhuǎn)土地200畝以上。
2、貸款條件。經(jīng)營主體負責人年齡在18-55周歲之間，具有完全民事行為能力，無不良征信記錄，有一定的償還能力，在縣域內(nèi)有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所，生產(chǎn)經(jīng)營正常。
3、貸款用途。重點支持糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果等優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。擔保貸款重點用于支持基礎(chǔ)設(shè)施、擴大和改進生產(chǎn)、引進新技術(shù)、新裝備和新品種、市場開拓和品牌建設(shè)、土地長期租賃、流動資金等方面，不得用于個人消費等其他用途。“農(nóng)保貸”試點不得開展非農(nóng)信貸擔保業(yè)務(wù)。
（二）貸款額度和貸款期限
1、對從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，一般情況下，“農(nóng)保貸”單筆貸款額度起點為20萬元，原則上最高不超過200萬元。貸款期限為1年，對從事周期較長的生產(chǎn)經(jīng)營貸款，期限可適度放寬，但最長不超過3年。
2、對生產(chǎn)經(jīng)營良好、輻射面廣、帶動力強、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)企業(yè)，累計貸款擔保余額不得超過1000萬元。貸款期限一般為1年，最長不超過3年。
（三）貸款利率和擔保費率
1、貸款利率。合作銀行貸款利率最高不超過同期基準利率上浮30%的水平。
2、擔保費率。省農(nóng)擔公司的擔保費率一般執(zhí)行1.5%，最高不超過1.8%。
（四）縣級擔保風險補償金建立
我縣利用2015－2016年支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營資金或統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獎補資金等相關(guān)資金建立本級擔保風險補償金。
五、實施步驟
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貸款意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出貸款申請，經(jīng)村委會推薦，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關(guān)核查公示后，推薦到領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組辦公室組織會同有關(guān)項目主管部門審核后，將符合貸款條件的新型經(jīng)營主體推薦給主辦銀行和省農(nóng)擔公司，主辦銀行和省農(nóng)擔公司按照貸款條件和程序進行調(diào)查、審查、審批。
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展好有貸款需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體摸底調(diào)查工作，對符合貸款擔保條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體填列建檔立卡（《棗強縣XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔信息卡》見附2），建立基礎(chǔ)臺賬。有貸款需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在當?shù)卮迕裎瘑T會領(lǐng)取并填報《河北省“農(nóng)保貸”擔保貸款申請表》，村民委員會負責把好資格審核、經(jīng)營、誠信狀況等初審關(guān)，將有關(guān)資料報送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定的經(jīng)辦部門按照信息資料、主體身份、借款用途、經(jīng)營情況等四個方面進行審核把關(guān)，全部確認真實后，在村務(wù)公開欄公示不少于7天。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將公示無異議符合扶持條件的新型經(jīng)營主體信息匯總，連同《貸款申請表》報送領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組辦公室組織會同有關(guān)項目主管部門，按照“有信用、有規(guī)模、有經(jīng)驗、有效益、有主業(yè)、有需求”的標準，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報的貸款項目進行審核，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對申請人經(jīng)營情況、資產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展前景、貸款用途、還款來源等方面出具審核意見。
（三）領(lǐng)導小組辦公室采取定期批量推薦的方式向合作銀行和省農(nóng)擔公司分別提出擔保、貸款申請，并按要求歸類提供《貸款申請表》、審核意見及其他相關(guān)資料，合作銀行和省農(nóng)擔公司按各自程序獨立或聯(lián)合開展盡職調(diào)查，對符合條件的申請人提供擔保貸款。
（四）借款申請人與省農(nóng)擔公司和主辦銀行簽署《最高額保證合同》后，向領(lǐng)導小組辦公室及省農(nóng)擔公司出具《財政補貼收益質(zhì)押承諾函》，領(lǐng)導小組辦公室據(jù)此向省農(nóng)擔公司出具《財政補貼收益質(zhì)押備案回執(zhí)函》。
（五）貸后管理及貸款回收。縣試點工作領(lǐng)導小組辦公室、省農(nóng)擔公司、合作銀行要共同加強貸款使用和借款人生產(chǎn)經(jīng)營的跟蹤監(jiān)管，確保貸款安全。
貸款到期前，貸款銀行、省農(nóng)擔公司向借款人發(fā)放還款提示通知并抄送縣試點工作領(lǐng)導小組辦公室?？h試點工作領(lǐng)導小組辦公室與貸款銀行、省農(nóng)擔公司共同做好到期貸款的回收工作。
（六）逾期貸款追繳。逾期貸款按照縣、合作銀行和省農(nóng)擔公司按照約定比例承擔風險責任?？h試點工作領(lǐng)導小組辦公室會同貸款銀行、省農(nóng)擔公司共同做好逾期貸款的追償工作。
六、保障措施
（一）加大支持力度。加大資金支持力度，根據(jù)業(yè)務(wù)開展需求安排落實好本級擔保風險補償金。要加大財政貼息、保險及保費補助資金的對接支持力度，努力降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。
（二）加強宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)縣直部門要通過錄制專題片、開設(shè)專欄、印發(fā)宣傳資料、入戶宣傳等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)信貸擔保的政策要求和辦理流程。同時，要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法，廣泛宣傳利用農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款成功創(chuàng)業(yè)的典型，推進農(nóng)業(yè)信貸擔保工作健康發(fā)展。
（三）加強風險防控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門要樹立貸款風險防范意識，嚴格按照政策要求和工作流程，嚴把準入關(guān)、審核關(guān)和資金使用關(guān)，嚴格避免因工作不負責、以權(quán)謀私、違規(guī)操作和舉薦帶來的擔保風險，確保貸款“放得出、用得好、有效益、收得回”。當貸款不良率達到3%時，省農(nóng)擔公司和合作銀行應(yīng)書面報告試點縣領(lǐng)導小組辦公室，同時立即停止業(yè)務(wù)辦理。經(jīng)領(lǐng)導小組研究同意后，領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)單位對造成不良率、賠付率過高的原因進行認真核查，并提出整改方案，待貸款不良率恢復到3%以內(nèi)時，方可恢復辦理業(yè)務(wù)。
（四）加強工作考核?？h政府將不定期開展農(nóng)業(yè)信貸擔保工作推進情況檢查考核，進行跟蹤問效，并作為工作考核的加分項目列入目標管理。
（五）加強失信懲戒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要積極支持配合試點工作，協(xié)助省農(nóng)擔公司和合作銀行防控化解風險，采取切實有效措施，對惡意欺詐、逃廢債務(wù)等失信行為形成強有力的懲戒和制約合力，使其“一處失信、處處受限”。懲戒措施包括但不限于以下幾種：一是將欠款信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)時的風險提示內(nèi)容；二是對拖欠到期貸款的借款企業(yè)或借款人，縣財政局、農(nóng)林局等有關(guān)部門按照借款人承諾，將其當年及后期享受的省市縣各類優(yōu)惠政策、財政補助補貼資金撥付借款人在貸款銀行開設(shè)的賬戶，由貸款銀行或省農(nóng)擔公司直接扣款用于償還貸款損失，直至借款人全部清償貸款為止，并取消其項目申報資格以及當年享受縣各類優(yōu)惠政策、財政補助和榮譽的資格；三是司法機關(guān)要開辟“綠色通道”，依法處理涉法涉訴問題，法院對農(nóng)業(yè)貸款訴訟可依法適用簡易程序?qū)徟胁⑾奁趫?zhí)行，并列為失信懲戒對象。對借款人惡意騙貸涉嫌犯罪的，公安部門應(yīng)及時立案、偵辦，依法追究其刑事責任。
