新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新調(diào)整工作方案的通知
新政辦(2017)89號(hào)
各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:
《新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新調(diào)整工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,同時(shí)提出如下意見,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、市區(qū)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新工作需由市直各部門共同完成。請(qǐng)各相關(guān)局委各派聯(lián)絡(luò)員一名,按時(shí)填寫各項(xiàng)調(diào)查表格,所有被調(diào)查單位和個(gè)人要如實(shí)反映情況,確保調(diào)查質(zhì)量和工作效率。
二、各縣(市)要盡快開展本轄區(qū)及鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)的土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新工作,并于2018年9月30日前將工作方案、技術(shù)方案及與技術(shù)協(xié)作單位簽訂的項(xiàng)目承擔(dān)書(合同)報(bào)市城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
三、此項(xiàng)工作涉及面廣,協(xié)作單位多,數(shù)據(jù)處理、文件匯編和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)成果量大,各級(jí)財(cái)政部門要在收繳的土地收益中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于本轄區(qū)城鎮(zhèn)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新工作,以確保該項(xiàng)工作圓滿完成。
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2017年8月25日
新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新調(diào)整工作方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號(hào))和《河南省國土資源廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新調(diào)整工作的通知》(豫國土資辦發(fā)〔2017〕42號(hào))等文件精神,為確保我市城鎮(zhèn)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新調(diào)整工作順利完成,特制訂本工作方案。
一、工作目的和意義
基準(zhǔn)地價(jià)管理是我國地價(jià)管理工作的核心,基準(zhǔn)地價(jià)定期更新是地價(jià)管理的基礎(chǔ)性工作,是政府規(guī)范和穩(wěn)定土地市場,保護(hù)土地所有者和使用者合法權(quán)益的有效手段,也是深化土地使用制度改革的迫切需要。
新鄉(xiāng)市本級(jí)及轄區(qū)、各縣(市)現(xiàn)在執(zhí)行的基準(zhǔn)地價(jià)的評(píng)估基準(zhǔn)日是2013年1月1日,現(xiàn)行成果與當(dāng)前市場地價(jià)水平有較大差異。隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,土地資本的投入顯著增加,土地開發(fā)強(qiáng)度日益提高,土地供求狀況也發(fā)生了變化,全市土地市場價(jià)值隨之變化;同時(shí),依據(jù)城鎮(zhèn)土地利用分類的新要求,國家對(duì)推進(jìn)土地集約利用的調(diào)控政策規(guī)定了更高的標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)行的土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)已不能準(zhǔn)確反映城鎮(zhèn)土地市場的現(xiàn)實(shí)狀況,難以適應(yīng)當(dāng)前的城市地價(jià)管理需要。
為加強(qiáng)對(duì)土地價(jià)格的宏觀調(diào)控,規(guī)范和完善土地市場管理,保護(hù)土地資源,最大限度發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,確保我市基準(zhǔn)地價(jià)成果和宗地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)具有針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性、合理性,需要盡快對(duì)新鄉(xiāng)市區(qū)及各市縣城鎮(zhèn)土地級(jí)別進(jìn)行調(diào)整,對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行更新。
二、工作原則
(一)科學(xué)評(píng)估、有效服務(wù)原則。嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》(GT/T18507-2014)和《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》(GT/T18508-2014)規(guī)定,立足實(shí)際,做到科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性、可操作性相結(jié)合,積極服務(wù)于政府土地調(diào)控,維護(hù)正常土地市場秩序。
(二)開拓創(chuàng)新原則。在原有定級(jí)估價(jià)基礎(chǔ)上,適當(dāng)探討標(biāo)定地價(jià)評(píng)估思路和方法,形成完整的城鎮(zhèn)建設(shè)用地定級(jí)估價(jià)方法體系。采用計(jì)算機(jī)、地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)、新手段,實(shí)現(xiàn)地價(jià)管理的信息化、科學(xué)化。
(三)與土地宏觀調(diào)控政策相銜接原則。在分析上一輪基準(zhǔn)地價(jià)更新成果的基礎(chǔ)上,注重與以往基準(zhǔn)地價(jià)成果及相關(guān)地價(jià)法律、政策等銜接,強(qiáng)化延續(xù)性,分析存在的差異,做到與現(xiàn)行政策規(guī)定科學(xué)合理有序銜接。
(四)與本地實(shí)際相結(jié)合原則。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)文件,并結(jié)合本地實(shí)際,科學(xué)、合理地組織實(shí)施更新調(diào)整工作,提高成果的應(yīng)用價(jià)值。強(qiáng)化基準(zhǔn)地價(jià)的應(yīng)用研究,以解決土地利用管理中遇到的實(shí)際問題。
三、更新范圍
按照豫國土資辦發(fā)〔2017〕42號(hào)要求,根據(jù)《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》和《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》,并結(jié)合我市實(shí)際,城鎮(zhèn)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新調(diào)整范圍是:新鄉(xiāng)市轄范圍內(nèi)的各縣(市)的城市、建制鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃覆蓋區(qū)域,有條件的地方要涉及到鄉(xiāng)。
四、更新任務(wù)
以2018年1月1日為基準(zhǔn)日,完成新鄉(xiāng)市轄范圍內(nèi)城市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地級(jí)別調(diào)整與基準(zhǔn)地價(jià)的更新工作,完成全市城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)平衡工作。
主要完成以下工作任務(wù):
(一)根據(jù)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況和土地市場情況,分用途評(píng)定和調(diào)整更新范圍內(nèi)的土地級(jí)別;
(二)分級(jí)別評(píng)定商服、住宅、工礦倉儲(chǔ)、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水利設(shè)施、特殊用地七種用地類型的基準(zhǔn)地價(jià);
(三)縣(市)要建立主要商業(yè)街道的商服用地路線價(jià);
(四)建立城鎮(zhèn)商服、住宅、工礦倉儲(chǔ)、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水利設(shè)施、特殊用地七種用地類型基準(zhǔn)地價(jià)修正體系;
(五)制作土地級(jí)別圖、基準(zhǔn)地價(jià)圖、主要商業(yè)街道的路線價(jià)圖;
(六)完成城鎮(zhèn)土地級(jí)別調(diào)整和基準(zhǔn)地價(jià)更新工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告;
(七)組織對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)成果驗(yàn)收和平衡,并上報(bào)政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。
五、成果形式
(一)提交驗(yàn)收的成果
文字成果、圖件成果、電子成果等。
1.文字成果
縣(市)城鎮(zhèn)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新工作報(bào)告
縣(市)城鎮(zhèn)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新技術(shù)報(bào)告
新鄉(xiāng)市基準(zhǔn)地價(jià)更新平衡報(bào)告
縣(市)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)、商服用地路線價(jià)修正體系
2.圖件成果
縣(市)因素作用分值圖、綜合作用分值圖
縣(市)城鎮(zhèn)各類土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)圖、地價(jià)樣點(diǎn)分布圖等
3.計(jì)算機(jī)成果
縣(市)城鎮(zhèn)土地定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)更新技術(shù)報(bào)告和工作報(bào)告光盤縣(市)城鎮(zhèn)定級(jí)樣點(diǎn)地價(jià)分布圖、因素作用分值圖、綜合作用分值圖的光盤;各城鎮(zhèn)土地級(jí)別圖、基準(zhǔn)地價(jià)圖的光盤
(二)成果上報(bào)要求
文字材料為word格式,圖件材料為ArcGIS或MapGIS格式,表格材料為excel格式,計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)成果為ArcGIS或MapGis格式。
六、時(shí)間安排
基準(zhǔn)地價(jià)更新調(diào)整是一項(xiàng)任務(wù)重,技術(shù)要求高的工作,根據(jù)省國土資源廳的工作部署,本輪城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新調(diào)整工作于2018年6月底前完成,為保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù),按項(xiàng)目工作過程分為工作準(zhǔn)備、工作實(shí)施、成果平衡、成果驗(yàn)收和成果公布五個(gè)階段開展。具體安排如下:
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)與工作準(zhǔn)備(2017年8月底以前)
為加強(qiáng)本次土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新工作領(lǐng)導(dǎo),確保該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行和提交的成果達(dá)到科學(xué)性、現(xiàn)勢性、適用性、可操作性要求,市政府成立新鄉(xiāng)市基準(zhǔn)地價(jià)更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主管市長王天興任組長,國土資源局局長牛守軍任副組長,市國土局、財(cái)政局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、統(tǒng)計(jì)局、工信委、交通運(yùn)輸局、公路局、水利局、商務(wù)局、不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心、教育局、工商局、衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保局、供電公司、電信部門等為成員單位,各確定一名業(yè)務(wù)骨干為聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:安排部署我市基準(zhǔn)地價(jià)更新工作,審查工作方案及技術(shù)方案,協(xié)調(diào)處理具體工作中遇到的重大問題,組織成果論證、聽證和驗(yàn)收等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和技術(shù)組。辦公室設(shè)在市國土局,市國土局副局長馬國慶任辦公室主任,辦公室成員根據(jù)工作需要從成員單位中抽調(diào)。辦公室的主要職責(zé)和工作是:按照工作方案組織落實(shí)具體工作,完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。技術(shù)組由市國土局和協(xié)作單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成,全面負(fù)責(zé)本次更新工作中的技術(shù)指導(dǎo)及成果論證、聽證、驗(yàn)收的有關(guān)工作。各縣(市)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)工作實(shí)施階段(2017年10月—2018年3月)
以《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》和《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》為依據(jù),采用定性與定量相結(jié)合、多因素綜合評(píng)價(jià)的方法,對(duì)城鎮(zhèn)定級(jí)和估價(jià)因素進(jìn)行調(diào)查,分類定級(jí)和評(píng)測基準(zhǔn)地價(jià),通過計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)完成測算,建立土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新數(shù)據(jù)庫,提交初步成果并建立相應(yīng)的基準(zhǔn)地價(jià)修正體系。
(三)成果平衡階段(2018年4月—2018年5月)
2018年4月31日前,市基準(zhǔn)地價(jià)更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家對(duì)市轄范圍內(nèi)各縣(市)提交的更新調(diào)整初步成果進(jìn)行預(yù)檢,并對(duì)全市地價(jià)進(jìn)行平衡,各縣(市)根據(jù)預(yù)檢意見和平衡建議,調(diào)整修訂初步成果,組織聽證,準(zhǔn)備驗(yàn)收資料。
(四)成果驗(yàn)收階段(2018年6月—2018年7月)
2018年6月,新鄉(xiāng)市市區(qū)的基準(zhǔn)地價(jià)成果提交省國土資源廳,由省國土資源廳組織評(píng)審驗(yàn)收小組,對(duì)市區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)更新成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。2018年7月,新鄉(xiāng)市基準(zhǔn)地價(jià)更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家對(duì)市轄范圍內(nèi)各縣(市)提交的城鎮(zhèn)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新調(diào)整初步成果進(jìn)行驗(yàn)收。
(五)成果公布階段(2018年7月—2018年8月)
新鄉(xiāng)市市區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)更新成果經(jīng)省國土資源廳組織驗(yàn)收合格后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布實(shí)施,并至省國土資源廳備案。相關(guān)成果內(nèi)容將在有關(guān)媒介上公布。
新鄉(xiāng)市轄各縣(市)將驗(yàn)收合格的更新成果上報(bào)各級(jí)政府批準(zhǔn)后,要在相應(yīng)的政府網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體公布實(shí)施。同時(shí)將有關(guān)成果上報(bào)市國土資源局備案。
七、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
市轄各級(jí)國土資源管理部門要及時(shí)向各級(jí)政府進(jìn)行匯報(bào),將城鎮(zhèn)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新調(diào)整工作列入政府重要議事日程,把基準(zhǔn)地價(jià)更新調(diào)整作為提升國土資源管理水平的重要抓手和落實(shí)集約節(jié)約用地的具體舉措,指定專人負(fù)責(zé),做好人員、場地、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障。
(二)明確責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)調(diào)
各縣(市)、區(qū)要根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)更新工作任務(wù),協(xié)調(diào)建立部門共同責(zé)任機(jī)制,加強(qiáng)政府相關(guān)部門之間以及國土資源管理部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)與配合,逐級(jí)分解工作任務(wù),確保各項(xiàng)工作都落到實(shí)處。
(三)細(xì)化方案、抓好落實(shí)
各縣(市)、區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H,進(jìn)一步完善和落實(shí)城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地級(jí)別及基準(zhǔn)地價(jià)更新調(diào)整的工作方案,制定具體的工作日程表,科學(xué)合法的選擇承擔(dān)基準(zhǔn)地價(jià)修訂更新任務(wù)的技術(shù)承擔(dān)機(jī)構(gòu),做好各項(xiàng)工作銜接。
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