常州市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲備工作的若干意見
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
近年來，我市土地儲備工作在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)、優(yōu)化土地資源配置等方面發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地儲備工作管理，提高土地資源科學(xué)配置水平，增強(qiáng)政府對土地市場宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財綜〔2016〕4號）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市土地收購儲備工作提出如下意見：
一、基本原則
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備和出讓對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控能力。以房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展為調(diào)控目標(biāo)，兼顧市場需求、舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市形態(tài)形成等因素，統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)儲備和出讓工作。
2.區(qū)域平衡的原則。兼顧區(qū)域發(fā)展，合理確定各區(qū)土地儲備和出讓規(guī)模，有效調(diào)控各區(qū)土地開發(fā)利用的時序和節(jié)奏，提升區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
3.市區(qū)聯(lián)動的原則。根據(jù)文件精神，理順土地儲備各方職責(zé)，充分調(diào)動各方職能優(yōu)勢。區(qū)政府、街道重點(diǎn)發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢，土地儲備機(jī)構(gòu)重點(diǎn)發(fā)揮統(tǒng)籌管理職能和穩(wěn)定資金來源的優(yōu)勢，投融資主體重點(diǎn)發(fā)揮市場化運(yùn)行的優(yōu)勢。
4.利益共享的原則。為充分挖掘土地開發(fā)潛力，平衡多方土地經(jīng)營主體利益，建立更加積極有效的市區(qū)兩級、投融資主體和屬地政府利益共享的土地收益分配方式。
二、政策措施
1.加強(qiáng)計(jì)劃管理
相關(guān)職能部門要根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，研判土地中長期需求，編制土地儲備和出讓五年規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市房地產(chǎn)市場變化，制定年度儲備和出讓計(jì)劃。未列入五年規(guī)劃的項(xiàng)目需提前實(shí)施的，應(yīng)單獨(dú)提出說明，經(jīng)相關(guān)職能部門研究，報市政府批準(zhǔn)后方可列入年度計(jì)劃實(shí)施。
規(guī)劃用途為經(jīng)營性用地的舊城改造、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等應(yīng)納入土地儲備和出讓計(jì)劃后實(shí)施。
2.規(guī)范儲備實(shí)施
土地儲備工作由納入名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)，土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)儲備計(jì)劃，確定實(shí)施項(xiàng)目。其中涉及房屋征收的，由土地所在區(qū)政府組織征收。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)把握好儲備項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，按期納入土地儲備庫。
3.嚴(yán)格資金管理
土地儲備資金納入政府性基金預(yù)算管理，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定籌集和使用土地儲備資金。加強(qiáng)土地儲備項(xiàng)目收支預(yù)決算管理，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，按規(guī)定編制項(xiàng)目決算。
土地儲備計(jì)劃應(yīng)緊密對應(yīng)土地出讓計(jì)劃，縮短土地儲備周期，加快土地儲備資金周轉(zhuǎn)，提高儲備資金利用效率。
4.規(guī)范融資渠道
土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)土地儲備資產(chǎn)管理；配合同級財政、國土部門做好土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行工作，加強(qiáng)土地儲備專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理，依法依規(guī)使用專項(xiàng)債券資金。
5.有效控制成本
土地儲備機(jī)構(gòu)和房屋征收部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《常州市土地儲備管理辦法》和《常州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償評估技術(shù)細(xì)則》規(guī)定的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分利用好存量安置房，避免征收超期，控制財務(wù)成本。
房屋征收應(yīng)積極爭取棚戶區(qū)改造的政策支持，項(xiàng)目投資單位應(yīng)制定詳細(xì)的征收補(bǔ)償方案，征詢征收主管部門意見后，報所屬政府批準(zhǔn)實(shí)施，并按征收進(jìn)度撥付征收資金。
6.強(qiáng)化前期開發(fā)
土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)儲備地塊前期開發(fā)力度，提高地塊整理效率和效益。加快現(xiàn)有土地的整治速度，確保滿足年度土地出讓計(jì)劃的需要。加強(qiáng)地塊出讓前的基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套和綠化環(huán)境建設(shè)的工作，熟地上市，提升土地出讓價值。
三、組織保障
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市土地收購儲備管理委員會職能。土地收購儲備中涉及的重大事項(xiàng)要提交收購儲備管理委員會研究，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地收儲工作的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管。各成員單位和各級政府要強(qiáng)化土地儲備的大局意識，按照職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，創(chuàng)新工作方式，積極謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，全力支持土地儲備工作。
2.明確部門職責(zé)分工
發(fā)改部門會同國土部門組織土地儲備和出讓規(guī)劃、計(jì)劃的編制，合理確定土地儲備和出讓規(guī)模。
國土部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地儲備機(jī)構(gòu)實(shí)施土地儲備工作，對土地儲備重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和管理；優(yōu)先從土地儲備庫中選取地塊安排出讓。
財政部門負(fù)責(zé)制定土地儲備資金管理辦法，積極爭取土地儲備專項(xiàng)債券額度，指導(dǎo)土地儲備機(jī)構(gòu)編制土地儲備項(xiàng)目收支預(yù)決算，根據(jù)預(yù)算和土地儲備工作進(jìn)度審核撥付資金，對儲備資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)土地儲備年度計(jì)劃，擬定土地儲備項(xiàng)目實(shí)施方案報市政府審批；擬定土地儲備資金年度預(yù)算、儲備項(xiàng)目資金使用計(jì)劃報市財政部門審批；統(tǒng)一委托出讓地塊的規(guī)劃條件設(shè)計(jì)。
各區(qū)政府負(fù)責(zé)擬定本轄區(qū)內(nèi)的土地整理項(xiàng)目，由土地儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入土地儲備和出讓計(jì)劃；確定房屋征收的實(shí)施單位，督促征收部門做好土地儲備項(xiàng)目涉及的征收工作，積極支持和協(xié)調(diào)土地收購談判，嚴(yán)格控制土地整理成本；做好儲備土地的招商工作，按照市、區(qū)土地出讓收益分配辦法做好出讓地塊的盈虧平衡工作。
投融資公司負(fù)責(zé)對現(xiàn)有存量地塊，提出整理和出讓方案，報土地儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入儲備和出讓計(jì)劃。
3.建立長效考核機(jī)制
加強(qiáng)土地收儲成本的審計(jì)監(jiān)督。保障項(xiàng)目資金需求的同時，嚴(yán)格控制土地儲備成本，提高資金運(yùn)作效率，堅(jiān)決查處征收和收購中違法違規(guī)行為。
實(shí)施土地儲備任務(wù)項(xiàng)目化考核。以年度目標(biāo)任務(wù)為中心，以土地出讓凈收益為主要指標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目完成率、計(jì)劃執(zhí)行率、精準(zhǔn)供地和成本控制情況，年度末對土地儲備機(jī)構(gòu)及各土地運(yùn)作主體開展目標(biāo)考核，建立獎懲機(jī)制。
本意見適用于市區(qū)規(guī)劃用途為經(jīng)營性用地的土地儲備和出讓，溧陽市參照執(zhí)行。
本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。
常州市人民政府
2017年9月7日
（此件公開發(fā)布）
