廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于大力
推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤促進(jìn)城鄉(xiāng)
統(tǒng)籌發(fā)展和易地扶貧搬遷的通知
（桂政辦發(fā)〔2017〕121號(hào)）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為充分用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）政策，切實(shí)發(fā)揮增減掛鉤促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和易地扶貧搬遷的積極作用，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步提高對(duì)增減掛鉤重要性的認(rèn)識(shí)
增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整治為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整治等措施，確保建設(shè)用地?cái)?shù)量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，促進(jìn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化、土地利用效率進(jìn)一步提高。
增減掛鉤在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、易地扶貧搬遷、保護(hù)耕地、生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用。通過增減掛鉤，將節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)以有償?shù)姆绞秸{(diào)整到城鎮(zhèn)使用，既能解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足的問題，又能解決農(nóng)村發(fā)展缺乏資金的問題。增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)兼具新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)三項(xiàng)功能，實(shí)施增減掛鉤可以解決當(dāng)前耕地占補(bǔ)平衡的瓶頸問題，可以在國家逐年減少下達(dá)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)的形勢(shì)下化解年度用地指標(biāo)短缺問題，可以在國家嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)?？偭?ldquo;天花板”的情況下彌補(bǔ)城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足問題。對(duì)使用增減掛鉤指標(biāo)的建新地塊，在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，免繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)。各市、縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，將增減掛鉤作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和易地扶貧搬遷的重要抓手，完善工作機(jī)制和配套政策，采取有力措施大力推進(jìn)。
二、著力解決制約增減掛鉤實(shí)施的關(guān)鍵問題
（一）改善搬遷戶居住條件。
統(tǒng)籌安排與實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，確保其符合土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并與新農(nóng)村建設(shè)及各項(xiàng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。充分尊重農(nóng)民意愿，在不增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況下，統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)移民新居及其配套的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。易地扶貧搬遷地區(qū)按國家住房建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)搬遷戶住房，非易地扶貧搬遷地區(qū)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排拆舊區(qū)農(nóng)戶宅基地，切實(shí)改善搬遷戶居住條件。
（二）推進(jìn)土地整治和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鼓勵(lì)探索以土地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)區(qū)域、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整治、整村整治的方式實(shí)施增減掛鉤，促進(jìn)整縣推進(jìn)土地整治與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合，提高整縣推進(jìn)土地整治項(xiàng)目與增減掛鉤項(xiàng)目的協(xié)同度。探索開展區(qū)域山水林田湖綜合整治，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)無土地復(fù)墾義務(wù)人的集體工礦廢棄用地，可連同村莊閑置用地、空心村以及擬搬遷村莊用地共同組成項(xiàng)目拆舊區(qū)一并整治。探索建立增減掛鉤與工礦廢棄地試點(diǎn)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)政策整合，推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留或者責(zé)任人滅失的損毀土地復(fù)墾利用。
增減掛鉤項(xiàng)目要將不低于10%的周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于項(xiàng)目區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施過程中要注重保護(hù)具有歷史文化價(jià)值和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，充分利用歷史文化和田園風(fēng)光資源，因地制宜推動(dòng)“土地整治+文化”“土地整治+旅游”“土地整治+農(nóng)業(yè)”“土地整治+生態(tài)”“土地整治+康養(yǎng)”等，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（三）強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。
加強(qiáng)遷出地生態(tài)治理修復(fù)和遷入地生態(tài)保護(hù)，支持將易地扶貧搬遷地區(qū)納入國家退耕還林范圍。開展易地扶貧搬遷戶原有房屋用地復(fù)墾時(shí)，土地坡度25度以下的復(fù)墾為園地或林地，經(jīng)市級(jí)國土資源、農(nóng)業(yè)等部門認(rèn)定可調(diào)整為耕地并按耕地驗(yàn)收確認(rèn)的，可用于占補(bǔ)平衡；土地坡度25度以上的可直接復(fù)墾為林地，同時(shí)將等量宜耕的土地開墾為耕地，確保占補(bǔ)平衡。
（四）鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地。
鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。
1．屬于易地扶貧搬遷的，按照自治區(qū)已確定的標(biāo)準(zhǔn)給予搬遷戶獎(jiǎng)勵(lì)。
2．屬于非易地扶貧搬遷的，按如下標(biāo)準(zhǔn)給予拆舊區(qū)農(nóng)戶補(bǔ)償：
（1）房屋拆除補(bǔ)償。宅基地上房屋拆除補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的土地征收與拆遷補(bǔ)償規(guī)定執(zhí)行。
（2）宅基地退出補(bǔ)償。退出宅基地面積在法定面積范圍內(nèi)的，按照5萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；超出法定最高面積部分的，按照2.5萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
（3）鼓勵(lì)農(nóng)民自行復(fù)墾。拆舊區(qū)農(nóng)民有條件和意愿自行復(fù)墾的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。國土資源部門會(huì)同相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，將工程施工費(fèi)直接兌付給農(nóng)民。工程施工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：復(fù)墾為水田的1.3萬元/畝，復(fù)墾為旱地的1.0萬元/畝，復(fù)墾為其他農(nóng)用地的0.7萬元/畝。拆舊區(qū)農(nóng)民不具備實(shí)施條件或沒有實(shí)施意愿的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。
3．屬于易地扶貧搬遷同步搬遷非貧困戶的，由縣人民政府在上述兩種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中自行確定一種實(shí)施。
（五）應(yīng)保盡保易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標(biāo)。
自治區(qū)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標(biāo)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，增減掛鉤指標(biāo)做到應(yīng)保盡保。
（六）擴(kuò)大節(jié)余指標(biāo)交易范圍。
全區(qū)54個(gè)貧困縣（包括國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、滇桂黔石漠化片區(qū)縣和“天窗縣”、自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和享受待遇縣）增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在全區(qū)范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)。貧困縣歷年獲批立項(xiàng)的增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施后仍有節(jié)余指標(biāo)的，也可在全區(qū)范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)。
（七）合理確定節(jié)余指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)。
全區(qū)現(xiàn)階段增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)為25萬元/畝。國土資源廳可根據(jù)節(jié)余指標(biāo)產(chǎn)生的成本及有償流轉(zhuǎn)價(jià)格走勢(shì)情況，會(huì)同財(cái)政廳對(duì)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。
（八）培育節(jié)余指標(biāo)交易市場(chǎng)。
加快形成買方市場(chǎng)。建立健全統(tǒng)一交易市場(chǎng)，需跨縣流轉(zhuǎn)的，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)必須在自治區(qū)交易平臺(tái)交易。南寧市區(qū)（含五象新區(qū)）、柳州市區(qū)（含柳東新區(qū)）每年商服、商品住宅項(xiàng)目建設(shè)用地原則上使用在自治區(qū)交易平臺(tái)購買的貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。實(shí)行增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤制度，自治區(qū)編制下達(dá)年度土地利用計(jì)劃時(shí)，適當(dāng)減少南寧市區(qū)（含五象新區(qū)）、柳州市區(qū)（含柳東新區(qū)）新增建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先安排異地有償流轉(zhuǎn)使用的貧困縣，可根據(jù)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易面積及建設(shè)項(xiàng)目的急需情況，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。國土資源廳根據(jù)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的不同功能，實(shí)行區(qū)別使用、分類管理、建立臺(tái)賬。
三、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理
（一）盡快摸清增減掛鉤潛力。
各市、縣人民政府要按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西易地扶貧搬遷可復(fù)墾宅基地及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力調(diào)查實(shí)施方案的通知》（桂政辦電〔2017〕180號(hào)）要求，組織相關(guān)部門采取有力措施，盡快摸清本轄區(qū)可實(shí)施增減掛鉤的農(nóng)村建設(shè)用地?cái)?shù)量、分布和適宜性等情況，編寫潛力調(diào)查分析報(bào)告。各縣人民政府對(duì)調(diào)查成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；各市人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣上報(bào)的調(diào)查成果進(jìn)行全面核查把關(guān)；自治區(qū)有關(guān)部門采取全面內(nèi)業(yè)檢查和實(shí)地重點(diǎn)抽查的方式，對(duì)各地上報(bào)的調(diào)查成果進(jìn)行核查，盡快摸清我區(qū)增減掛鉤潛力。
（二）發(fā)揮示范工程引領(lǐng)作用。
各市應(yīng)結(jié)合本市實(shí)際，爭(zhēng)取用1—2年時(shí)間建成至少1個(gè)利用增減掛鉤促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和易地扶貧搬遷示范工程。同時(shí)，在建設(shè)示范工程中及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)做法并宣傳推廣。
（三）充分尊重農(nóng)民的合法權(quán)益。
實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，明確退出宅基地后農(nóng)民能得到的相關(guān)收益并及時(shí)兌現(xiàn)，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。應(yīng)舉行聽證的要舉行聽證，如農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同意的，不得強(qiáng)行開展增減掛鉤工作。
（四）規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)程序。
各縣人民政府要按照“農(nóng)戶向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)→農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查→縣人民政府組織項(xiàng)目并申報(bào)立項(xiàng)→市國土資源局初審→國土資源廳審批”的基本工作流程，明確利用農(nóng)民宅基地實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)材料清單及要求，進(jìn)一步優(yōu)化程序，提高審批效率，做到“放管服”有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和審批進(jìn)度。
（五）嚴(yán)格資金使用監(jiān)管。
屬于易地扶貧搬遷的增減掛鉤項(xiàng)目啟動(dòng)資金，應(yīng)按照自治區(qū)已明確的渠道盡快落實(shí)。屬于非易地扶貧搬遷的增減掛鉤項(xiàng)目啟動(dòng)資金可從自治區(qū)回?fù)艿母亻_墾費(fèi)中先行墊付，增減掛鉤項(xiàng)目城鎮(zhèn)建新區(qū)土地出讓收入優(yōu)先歸還墊付的啟動(dòng)資金和支付增減掛鉤項(xiàng)目成本性支出。通過增減掛鉤實(shí)施易地扶貧搬遷的貧困縣，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易形成的收入在歸還墊付啟動(dòng)資金和扣除成本性支出后剩余資金，作為土地出讓收入的一部分全額繳入當(dāng)?shù)貒鴰?，并?yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，按規(guī)定通過支出預(yù)算安排資金統(tǒng)籌用于支持易地扶貧搬遷舊房拆除補(bǔ)助、安置點(diǎn)征地費(fèi)用、債務(wù)償還等脫貧攻堅(jiān)工作。鼓勵(lì)各地運(yùn)用社會(huì)資本實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，確保社會(huì)資本合理收益，具體收益分配由當(dāng)?shù)卣c投資者協(xié)商確定。
各縣人民政府要進(jìn)一步細(xì)化明確宅基地退出的補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及補(bǔ)償費(fèi)撥付的方式和程序，制定具體的激勵(lì)措施；同級(jí)財(cái)政部門牽頭制定增減掛鉤項(xiàng)目資金和收益監(jiān)管的具體配套措施。
（六）加強(qiáng)工程監(jiān)督管理。
各縣人民政府是工程監(jiān)管的責(zé)任主體，其主要領(lǐng)導(dǎo)是工程監(jiān)管的第一責(zé)任人。各地要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公告制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等管理制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定以及工程設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施，不得擅自變更批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案和投資預(yù)算，不得擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容。實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。
四、強(qiáng)化組織保障措施
（一）明確責(zé)任。
各縣人民政府是增減掛鉤工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要高度重視增減掛鉤工作，強(qiáng)化對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。各市人民政府負(fù)責(zé)做好督查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)增減掛鉤工作。自治區(qū)各有關(guān)部門要密切配合、加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)展改革（移民）部門負(fù)責(zé)編制與實(shí)施易地扶貧搬遷安置規(guī)劃，確定安置方式、安置標(biāo)準(zhǔn)等工作；國土資源部門負(fù)責(zé)增減掛鉤項(xiàng)目的立項(xiàng)、督促復(fù)墾和復(fù)墾后驗(yàn)收，組織節(jié)余指標(biāo)交易，土地登記等工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、安置區(qū)建設(shè)工程管理和工程質(zhì)量監(jiān)管，移民新居風(fēng)貌打造等工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)增減掛鉤項(xiàng)目資金使用管理和收益分配的監(jiān)管；扶貧部門負(fù)責(zé)易地搬遷貧困村、貧困戶和貧困人口核查等工作；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)工作。
（二）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
自治區(qū)將增減掛鉤指標(biāo)與年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)相掛鉤，作為年度任務(wù)下達(dá)給各市，當(dāng)年任務(wù)必須當(dāng)年立項(xiàng)，而且必須在立項(xiàng)后2年內(nèi)完成復(fù)墾并通過驗(yàn)收確認(rèn)。未按要求完成的，自治區(qū)在分配下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)按相應(yīng)比例扣減；超額完成的，給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。南寧市區(qū)（含五象新區(qū)）、柳州市區(qū)（含柳東新區(qū)）每年商服、商品住宅項(xiàng)目建設(shè)用地未完全使用在自治區(qū)交易平臺(tái)購買的貧困縣節(jié)余指標(biāo)的，自治區(qū)在分配下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)按未完成任務(wù)量的1倍以上扣減；全部使用在自治區(qū)交易平臺(tái)購買的貧困縣節(jié)余指標(biāo)的，給予使用量50%的獎(jiǎng)勵(lì)。
附件：增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在全區(qū)范圍流轉(zhuǎn)的54個(gè)貧困縣名單
2017年8月14日
附件
增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在全區(qū)范圍流轉(zhuǎn)的
54個(gè)貧困縣名單
