為加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件精神，現(xiàn)就荊門(mén)市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體系，將持有居住證人口納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)效，提升人民群眾的獲得感和幸福感。
（二）基本原則
1.尊重意愿、有序推進(jìn)。充分尊重農(nóng)民意愿，不斷提升基本公共服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿市民化。優(yōu)先解決存量，有序擴(kuò)大增量，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。
2.創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大覆蓋。創(chuàng)新公共資源配置的體制機(jī)制，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。
3.強(qiáng)化激勵(lì)、推動(dòng)落戶。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵(lì)機(jī)制，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。
（三）工作目標(biāo)。到2018年，基本構(gòu)建功能完備、責(zé)權(quán)明確、科學(xué)規(guī)范、保障有力的支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體系，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。到2020年，以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系全面確立，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徒人口及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，對(duì)在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定住所（含租賃）或穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其配偶、子女、父母均可申請(qǐng)落戶城鎮(zhèn)。逐步建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。在辦理社會(huì)事務(wù)中，不再要求群眾出具關(guān)于戶口性質(zhì)的相關(guān)證明。在出臺(tái)相關(guān)政策措施時(shí)，取消與戶口性質(zhì)相關(guān)的條文。（責(zé)任單位：市公安局）
（二）全面實(shí)施居住證制度。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，簡(jiǎn)化已辦理居住證的流動(dòng)人口再辦理流程。擴(kuò)大居住證持有人享有基本公共服務(wù)和便利，逐步保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、公共教育、衛(wèi)生計(jì)生、公共文化、住房保障、社會(huì)保障等公共服務(wù)權(quán)利，鼓勵(lì)居住證持有人落戶城鎮(zhèn)。健全完善實(shí)有人口信息采集登記和信息化管理制度，在充分利用城市大數(shù)據(jù)中心已建的人口庫(kù)的基礎(chǔ)上，逐步完善對(duì)人口庫(kù)中的公安、人社、衛(wèi)計(jì)、教育、民政等單位人口信息的統(tǒng)一匯聚、比對(duì)、整合，形成高質(zhì)量的人口信息，促進(jìn)人口數(shù)據(jù)資源跨部門(mén)、跨平臺(tái)共享，建立科學(xué)、高效的信息共享體制機(jī)制。（責(zé)任單位：市公安局、市智慧辦、市人社局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局、市民政局）
（三）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入市、縣政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。堅(jiān)持“流入地政府管理為主，公辦中小學(xué)為主”的原則，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，市、縣城區(qū)中小學(xué)校平等接納服務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)，充分保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分布和城市發(fā)展情況，合理布局城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園，編制市、縣中小學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育接收學(xué)校數(shù)量，科學(xué)、均衡配備教師。構(gòu)建全市統(tǒng)一、各級(jí)貫通的教育信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。（責(zé)任單位：市教育局）
（四）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，享受與城鎮(zhèn)居民同等服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)體系，大力實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，鼓勵(lì)校企合作，建設(shè)一批農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能培訓(xùn)政府補(bǔ)貼項(xiàng)目，逐步提高就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助比例。支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，將大多數(shù)在崗農(nóng)民工由普工提升為新型技工。支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局）
（五）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障體系。以擴(kuò)大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力社會(huì)保障覆蓋面為重點(diǎn)，依法將穩(wěn)定就業(yè)的務(wù)工農(nóng)民和靈活就業(yè)人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。取消戶籍、職業(yè)、身份限制，鼓勵(lì)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的城鄉(xiāng)居民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)施綜合柜員制，推進(jìn)“電子社保”進(jìn)程。（責(zé)任單位：市人社局）
（六）完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立“一個(gè)制度覆蓋城鄉(xiāng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)適用全員、一個(gè)部門(mén)服務(wù)全程、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)貫通全市”的基本醫(yī)保制度體系和服務(wù)管理機(jī)制。取消戶籍、職業(yè)、身份等限制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿選擇參加長(zhǎng)期居住地或戶籍所在地的基本醫(yī)保，享受同等管理服務(wù)。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息管理系統(tǒng)，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。（責(zé)任單位：市人社局）
（七）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，免費(fèi)享受與城鎮(zhèn)居民均等化的服務(wù)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)0～6歲兒童和其他重點(diǎn)人群提供預(yù)防接種服務(wù)。對(duì)居住半年以上的流入人口，由居住地基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供與常住人口均等的12大類(lèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委）
（八）拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。全面放開(kāi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房限制。凡在我市城鎮(zhèn)工作、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭，享受城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房同等保障待遇，不得以其在農(nóng)村集體土地上建有自住房而不予受理經(jīng)濟(jì)適用房保障申請(qǐng)。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共租賃房保障范圍，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，將符合條件的農(nóng)民工、個(gè)體工商戶納入住房公積金制度覆蓋范圍，2018年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城鎮(zhèn)居民同等住房保障待遇。（責(zé)任單位：市住建委、荊門(mén)住房公積金管理中心）
（九）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)工作，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活和就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選舉權(quán)和被選舉權(quán)，引導(dǎo)其參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)代文明理念和健康生活方式宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)生活適應(yīng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。（責(zé)任單位：市民政局、市人社局）
（十）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類(lèi)，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本，同時(shí)統(tǒng)籌用好資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)供給、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力以及支持城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等。企業(yè)等用人單位落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。農(nóng)民工積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，提升融入城市社會(huì)的能力。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局）
（十一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)保障機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)要根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)變化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤機(jī)制，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量，給予建設(shè)用地指標(biāo)傾斜。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢查，將常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率列入市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)公報(bào)，準(zhǔn)確快捷反映各地指標(biāo)變動(dòng)狀況。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市公安局、市統(tǒng)計(jì)局）
（十二）維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。（責(zé)任單位：市經(jīng)管局、市國(guó)土資源局）
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市住建委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市國(guó)土資源局、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)管局等部門(mén)參加的推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，研究制定政策，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中重大問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地各部門(mén)要根據(jù)國(guó)家、省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策和本意見(jiàn)提出的工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際盡快制定出臺(tái)相關(guān)配套措施，推動(dòng)人口、土地、資金、住房、公共服務(wù)等方面政策和舉措形成合力。已經(jīng)出臺(tái)的政策要抓緊實(shí)施。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的重要意義和政策措施，積極推介各地各部門(mén)成功經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)和凝聚社會(huì)各界參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的積極性，形成全社會(huì)關(guān)注、參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的濃厚氛圍和工作合力。
