江西省財政廳 江西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《江西省動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法實施細則》的通知
贛財農(nóng)〔2017〕32號
各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）財政局，農(nóng)業(yè)（畜牧水產(chǎn)）局：
為了加強動物防疫等補助經(jīng)費的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，財政部會同農(nóng)業(yè)部制定了《動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕43號，見附件2），現(xiàn)將該辦法轉(zhuǎn)發(fā)你們，并結(jié)合江西實際，制定并印發(fā)《江西省動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法實施細則》（詳見附件1）。請你們遵照執(zhí)行。
附件1.江西省動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法實施細則
江西省財政廳 江西省農(nóng)業(yè)廳
2017年8月23日
附件1
江西省動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法實施細則
第一章 總則
第一條 為加強動物防疫等補助經(jīng)費的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，強化重大動物疫病防控工作，根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2017〕43號）、《江西省省級財政專項資金管理辦法》（贛府發(fā)〔2016〕35號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本實施細則。
第二條 動物防疫等補助經(jīng)費是中央財政預(yù)算安排用于重點動物疫病強制免疫補助、強制撲殺補助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助的專項轉(zhuǎn)移支付資金,以及根據(jù)中央動物防疫政策要求,省級財政應(yīng)承擔(dān)的納入農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與公共服務(wù)專項中的省級動物防疫補助經(jīng)費。
強制免疫、強制撲殺補助病種按照農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)規(guī)定動態(tài)調(diào)整。省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳根據(jù)全省動物疫病流行情況和防控實際適時調(diào)整，提出需要增加強制免疫和強制撲殺的病種補助范圍。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理當(dāng)前補助對象為生豬，今后可按照國家和省里動物防疫政策，調(diào)整補助畜種范圍。
第三條 動物防疫等補助經(jīng)費由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)廳共同管理，按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配和使用。
第二章 資金支出范圍
第四條 動物防疫支出包括強制免疫補助、強制撲殺補助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助等。各市（縣、區(qū)）在完成各項動物防疫工作任務(wù)的前提下，可在本專項支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用動物防疫等補助經(jīng)費。
第五條 強制免疫補助經(jīng)費主要是用于開展重點動物疫病強制免疫疫苗采購、免疫直補，免疫效果監(jiān)測、人員防護、購買應(yīng)急防疫儲備物資等，以及實施強制免疫計劃、購買防疫服務(wù)等方面，支出優(yōu)先保證強制免疫疫苗采購和免疫直補資金。
允許按程序?qū)Ψ蠗l件的養(yǎng)殖場戶實行強制免疫“先免后補”，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主采購，財政直補；對目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場戶，強制免疫疫苗繼續(xù)實行省級集中招標(biāo)采購確定供貨商資格，設(shè)區(qū)市比選確定疫苗品種及數(shù)量。
第六條 強制撲殺補助主要是用于預(yù)防、控制和撲滅重點動物疫病過程中被強制撲殺動物的補助等方面。補助對象為被依法強制撲殺動物的養(yǎng)殖者。
第七條 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理等方面。按照“誰處理、補給誰”和“據(jù)實補助”的原則，補助對象為承擔(dān)病死豬收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理等任務(wù)的實施者。
第八條 動物防疫等補助經(jīng)費不得用于興建樓堂館所、彌補預(yù)算支出缺口等與動物防疫無關(guān)的支出。
第三章 資金分配和下達
第九條 強制免疫補助經(jīng)費按照因素法進行分配，分配的因素主要包括省統(tǒng)計局最新公布的畜禽飼養(yǎng)量、單體畜禽補助標(biāo)準(zhǔn)和上年度工作執(zhí)行情況、年度工作任務(wù)、績效目標(biāo)實現(xiàn)情況和應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情情況等。
省級強制免疫補助資金按照經(jīng)費測算需要進行安排。各市（縣、區(qū)）應(yīng)根據(jù)動物防疫工作實際需求，結(jié)合中央和省財政補助資金，安排強制免疫地方財政補助資金。
第十條 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助資金由中央、省、設(shè)區(qū)市、縣財政分別承擔(dān)。省級財政按中央補助資金的20%比例安排補助經(jīng)費，不足部分由市、縣兩級財政各按50%的比例承擔(dān)。各市（縣、區(qū)）可根據(jù)畜禽大小等因素細化補助標(biāo)準(zhǔn)?？h級農(nóng)業(yè)部門會同縣級財政部門于每月5日前，向設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門和財政部門報送上一月度養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理統(tǒng)計表。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助資金分配堅持“誰審核、誰負責(zé)”的原則，縣級農(nóng)業(yè)部門對上報的數(shù)據(jù)真實性、完整性和準(zhǔn)確性負責(zé)，縣級財政部門在縣級農(nóng)業(yè)部門審核確認的基礎(chǔ)上對其進行合規(guī)性審核。
設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門對縣級上報情況進行審核把關(guān)確認，并對上報的數(shù)據(jù)真實性、完整性和準(zhǔn)確性負責(zé)，于每季度結(jié)束5日內(nèi)，報同級財政部門進行合規(guī)性審核。經(jīng)兩部門審核確認無誤后，由設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門會同同級財政部門將上一季度的統(tǒng)計表上報省農(nóng)業(yè)廳。
各市、縣（區(qū)）要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2015〕11號）的有關(guān)要求做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作。
第十一條 強制撲殺補助資金根據(jù)實際撲殺畜禽數(shù)量，按財政部、農(nóng)業(yè)部補助標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實結(jié)算，中央、省、設(shè)區(qū)市財政分別按60%、20%、20%比例承擔(dān)，實行先撲殺后補助。各市（縣、區(qū)）可根據(jù)畜禽大小、品種等因素細化補助標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局會同財政局于每年3月5日前，向省農(nóng)業(yè)廳報送本市上一年度3月至當(dāng)年2月期間強制撲殺實施情況，報送內(nèi)容包括各級財政補助經(jīng)費的測算。強制撲殺補助資金分配堅持“誰審核、誰負責(zé)”的原則，農(nóng)業(yè)部門對上報的數(shù)據(jù)真實性、完整性和準(zhǔn)確性負責(zé)，財政部門在農(nóng)業(yè)部門審核確認的基礎(chǔ)上對其進行合規(guī)性審核。
第十二條 省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)中央年度工作任務(wù)（任務(wù)清單）下達我省工作任務(wù)（任務(wù)清單）,結(jié)合國家和省里動物防疫補助政策確定的實施范圍、畜禽飼養(yǎng)量和各設(shè)區(qū)市申請文件等下達動物防疫等補助經(jīng)費。
省級財政應(yīng)承擔(dān)的動物防疫補助經(jīng)費可按照《江西省省級財政專項資金管理辦法》的要求，在省人大批復(fù)后，于60日內(nèi)提前預(yù)撥，待中央財政補助經(jīng)費到達再行清算。
中央財政動物防疫等補助資金應(yīng)在財政部資金文件到達后的25日內(nèi)，由省農(nóng)業(yè)廳提出資金分配建議，按照“三重一大”研究決策程序報廳黨委會（或廳長辦公會）集體研究，通過后函告省財政廳。省財政廳及時會同省農(nóng)業(yè)廳在財政部資金文件到達后的30日內(nèi)下達，其中：強制免疫補助經(jīng)費下達到各設(shè)區(qū)市，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理和強制撲殺補助資金下達到各市（縣、區(qū)）。
第十三條 動物防疫等補助經(jīng)費實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式，各地應(yīng)當(dāng)在省級下達的專項任務(wù)清單內(nèi)安排使用，確保各項工作任務(wù)完成。
第十四條 動物防疫等補助經(jīng)費根據(jù)分配計劃切塊下達，支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中強制免疫疫苗采購經(jīng)費由設(shè)區(qū)市財政統(tǒng)一支付，免疫直補、免疫效果監(jiān)測、人員防護、防疫服務(wù)等經(jīng)費由設(shè)區(qū)市根據(jù)各地檢測能力及工作需求按照因素分配法分配到設(shè)區(qū)市本級和各縣（市、區(qū)）。免疫直補經(jīng)費由縣（市、區(qū)）財政直接撥付給符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場，強制撲殺補助經(jīng)費由縣（市、區(qū)）財政直接撥付至被依法強制撲殺動物的養(yǎng)殖者，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助經(jīng)費由縣（市、區(qū)）財政直接撥付給承擔(dān)無害化處理任務(wù)的實施者。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金使用和管理
第十五條 動物防疫等補助經(jīng)費使用管理堅持公開透明原則，各級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)會同財政部門應(yīng)通過多種形式推進信息公開，認真落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各地應(yīng)當(dāng)在資金分配結(jié)果確定或相關(guān)文件印發(fā)后7個工作日內(nèi)，按要求對動物防疫等補助資金進行信息公開。各地信息公開要立足面向基層、貼近群眾的實際，通過專項資金信息公開統(tǒng)一管理平臺、政府部門門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村級）公告欄等形式進行公開。對分配到人（戶）的財政資金，應(yīng)當(dāng)公開補助對象的姓名、身份證號、地址、補助金額等詳細情況。
第十六條 各級財政部門和畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)加強動物防疫等補助經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性與有效性，提高資金使用效益。
預(yù)算執(zhí)行管理工作將作為重要因素與下一年度資金分配掛鉤。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的動物防疫等補助經(jīng)費，按照中央和省級結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條 各級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實檢查補貼資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)（任務(wù)清單）或績效目標(biāo)完成情況，為財政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)。
第五章 監(jiān)督檢查和績效評價
第十八條 各級財政部門、畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對動物防疫等補助經(jīng)費分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各級財政部門、畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)積極配合接受專員辦開展的相關(guān)監(jiān)督檢查。
第十九條 動物防疫等補助經(jīng)費使用管理實行績效評價制度，評價結(jié)果作為動物防疫等補助經(jīng)費分配的重要依據(jù)。動物防疫等補助經(jīng)費績效管理辦法另行制定。
第二十條 各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局會同市財政局應(yīng)于次年1月15日前報送項目實施總結(jié)，內(nèi)容包括政策落實、預(yù)算執(zhí)行、資金使用、監(jiān)督管理、存在問題及有關(guān)建議等方面。各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局應(yīng)于每年7月15日和12月15日前向省農(nóng)業(yè)廳報送項目階段性執(zhí)行情況。
第二十一條 各級財政、畜牧獸醫(yī)主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十二條 資金使用單位和個人滯留截留、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用動物防疫等補助經(jīng)費，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附則
第二十三條 各設(shè)區(qū)市財政局應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)局根據(jù)本實施細則制定具體實施方案，報送省財政廳和省農(nóng)業(yè)廳。
第二十四條 本實施細則由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)解釋。
第二十五條 本實施細則自印發(fā)之日起施行?！督魇∞r(nóng)業(yè)廳 江西省財政廳關(guān)于牲畜口蹄疫撲殺經(jīng)費管理有關(guān)問題的通知》（贛農(nóng)字〔2002〕48號）、《江西省財政廳 江西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強高致病性禽流感撲殺經(jīng)費和疫苗經(jīng)費管理的通知》（贛財農(nóng)〔2005〕1號）、《江西省農(nóng)業(yè)廳 江西省財政廳關(guān)于印發(fā)〈江西省重大動物疫病強制免疫疫苗和經(jīng)費管理暫行辦法〉的通知》（贛農(nóng)計字〔2012〕205號）、《江西省財政廳 江西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈江西省基層動物防疫工作補助經(jīng)費管理辦法〉的通知》（贛財農(nóng)〔2015〕41號）同時廢止。
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