漳州市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移
人口市民化財(cái)政政策實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕44 號(hào))及省政府《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》(閩政〔2016〕47號(hào))精神，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。具體如下：
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)中央各項(xiàng)決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對(duì)福建工作的重要指示精神，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，強(qiáng)化地方政府尤其是人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。
二、基本原則
(一)創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋。創(chuàng)新公共資源配置的體制機(jī)制，逐步將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)服務(wù)、住房保障等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)。
(二)維護(hù)權(quán)益，精準(zhǔn)施策。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，在維護(hù)好進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民既有權(quán)益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其權(quán)益的保值增值。強(qiáng)化縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)(投資區(qū)、高新區(qū))為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等基本公共服務(wù)的職責(zé)。
(三)強(qiáng)化激勵(lì)，促進(jìn)公平。市直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)(投資區(qū)、高新區(qū))有關(guān)政策制定、措施實(shí)施等方面的督導(dǎo)，落實(shí)轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤激勵(lì)機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，完善市級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，努力促進(jìn)縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)(投資區(qū)、高新區(qū))間基本公共服務(wù)均等化。
三、主要政策措施
(一)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利?？h級(jí)政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，統(tǒng)一城鄉(xiāng)各階段學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”等教育惠民政策;足額、同標(biāo)準(zhǔn)安排各階段生均公用經(jīng)費(fèi);2018 年公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到900 元/生;繼續(xù)完善公辦中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，至2018 年不得低于省定的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)支持完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系。實(shí)行自主選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：異地務(wù)工人員根據(jù)省級(jí)已出臺(tái)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法，可以選擇參加或接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以選擇參加或接續(xù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，允許參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)居民的公共衛(wèi)生服務(wù);對(duì)未購(gòu)房和非全日制從業(yè)人員，根據(jù)住地公安部門(mén)出具的《居住證》，可以在靈活就業(yè)人員繳費(fèi)窗口辦理參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)方面：本市轄區(qū)外的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，持有本市《居住證》的，可以選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，也可在靈活就業(yè)人員繳費(fèi)窗口辦理職工基本醫(yī)療保險(xiǎn);異地務(wù)工人員可按規(guī)定接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
(三)加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問(wèn)題，根據(jù)常住勞動(dòng)年齡人口情況落實(shí)好資金保障。人社部門(mén)要為在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿且落戶(hù)漳州城鎮(zhèn)戶(hù)籍的人員辦理就業(yè)失業(yè)登記。落實(shí)好職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策，對(duì)轉(zhuǎn)移落戶(hù)漳州城鎮(zhèn)戶(hù)籍的農(nóng)村就業(yè)困難人員，發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，可享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策;對(duì)正在我市創(chuàng)業(yè)的人員，符合規(guī)定的可向創(chuàng)業(yè)所在地申請(qǐng)最高不超過(guò)10 萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
(四)維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。縣級(jí)政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶(hù)條件。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員在本市范圍內(nèi)進(jìn)城落戶(hù)，符合“一戶(hù)一宅”政策自愿退出宅基地并不再要求安排集體土地新建住宅的，經(jīng)所在地國(guó)土部門(mén)核準(zhǔn)，簽訂舊宅基地退出合同，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)收益，除用于復(fù)墾及相關(guān)費(fèi)用外，其余全額補(bǔ)助給退宅農(nóng)戶(hù)。
(五)多渠道籌集資金，支持提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力?？h級(jí)政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)爭(zhēng)取地方政府債券拓寬城市建設(shè)融資渠道，推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極推進(jìn)城中村改造建設(shè)，以城市標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃建設(shè)城中村供水、供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造年度投資計(jì)劃順利完成。按照市場(chǎng)配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)或租賃住房，采取多種方式解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問(wèn)題。支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)有效供給能力。
(六)建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金管理體系?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，統(tǒng)籌用好自有財(cái)力、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，市級(jí)財(cái)政部門(mén)在安排各項(xiàng)與民生相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付時(shí)，應(yīng)充分考慮持有居住證人口因素，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入保障范圍，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大的困難縣的財(cái)力支持。市級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)充分考慮各地向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，參照上級(jí)均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付市級(jí)配套辦法，在市級(jí)財(cái)力允許的條件下適度增長(zhǎng)。
(七)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)財(cái)政資金績(jī)效管理。市級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理，跟蹤各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤以及縣級(jí)政府向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的情況。對(duì)成效明顯或績(jī)效較好的政策，要適當(dāng)增加資金規(guī)模，強(qiáng)化實(shí)施效果;對(duì)成效不明顯或績(jī)效較差的政策，要及時(shí)調(diào)整完善，適當(dāng)壓減資金規(guī)?；蜻m時(shí)退出。
四、組織實(shí)施
建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重點(diǎn)改革任務(wù)之一，各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)要高度重視、提高認(rèn)識(shí)、盡快部署、狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)上級(jí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的要求，圍繞我市主要政策措施的重點(diǎn)，研究提出、按程序報(bào)批并會(huì)同財(cái)政部門(mén)落實(shí)好具體政策。市教育局負(fù)責(zé)牽頭細(xì)化落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利的各項(xiàng)具體政策措施;市醫(yī)保局負(fù)責(zé)牽頭細(xì)化落實(shí)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)具體措施;市人社局負(fù)責(zé)牽頭細(xì)化落實(shí)支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)支持力度的各項(xiàng)具體政策措施;市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭細(xì)化落實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)的各項(xiàng)具體政策措施;市國(guó)土局負(fù)責(zé)牽頭提出細(xì)化落實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)的各項(xiàng)具體政策措施;市統(tǒng)計(jì)局、公安局負(fù)責(zé)向市直有關(guān)部門(mén)提供常住人口、戶(hù)籍人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口(包括持有居住證人口)情況。
各縣(市、區(qū))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)(投資區(qū)、高新區(qū))管委會(huì)是落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的責(zé)任主體，要在上級(jí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化各項(xiàng)財(cái)政政策措施基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，報(bào)市財(cái)政局備案。
