湖北省人民政府辦公廳關(guān)于大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見
鄂政辦發(fā)〔2017〕73號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，鼓勵和推動更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、明確創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）著力建設(shè)“三區(qū)三園一體”。將推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、田園綜合體（簡稱“三區(qū)三園一體”）以及鄉(xiāng)村休閑旅游示范園、農(nóng)產(chǎn)品電商示范園、“農(nóng)字號”產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員主動對接“三區(qū)三園一體”，積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)；著力糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合，發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、綠色、高效農(nóng)業(yè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品烘干、貯藏、保鮮、分揀、分級、包裝、營銷等農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)提質(zhì)增效增收。
（二）積極拓展農(nóng)業(yè)多功能和新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、全域旅游、特色小鎮(zhèn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，推動平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員特長，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、森林生態(tài)、自然保護(hù)區(qū)、濕地等資源和條件，支持發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園和休閑農(nóng)莊等，提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品和服務(wù)檔次。利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。根據(jù)消費(fèi)需求，發(fā)展傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化和農(nóng)村物業(yè)管理等生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)。同時，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)資配送、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)。
（三）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合起來。鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，與其他經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體，搭建創(chuàng)新平臺，開辟創(chuàng)業(yè)空間。鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到貧困地區(qū)，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投身產(chǎn)業(yè)扶貧。
二、強(qiáng)化政策保障措施
（四）優(yōu)化行政審批。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快推進(jìn)行政審批制度改革，減少創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批事項，改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化商事登記制度改革，在工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，持續(xù)推進(jìn)個體工商戶“兩證整合”工作。加快構(gòu)建中小企業(yè)征信體系，落實完善對小微企業(yè)的收費(fèi)減免政策。簡并優(yōu)化稅務(wù)行政許可事項辦理程序，提高納稅服務(wù)效率。（省工商局、省國稅局、省地稅局等負(fù)責(zé)）
（五）加大財政支持力度。各級各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)以及涉農(nóng)財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)基金，都要盡可能將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式予以積極支持。對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按政策給予一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，符合“高校畢業(yè)生（含非本地戶籍）自畢業(yè)學(xué)年起3年內(nèi)在我省初次創(chuàng)辦小型微型企業(yè)或從事個體經(jīng)營，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照正常經(jīng)營6個月以上、帶動就業(yè)3人以上”條件的，可給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；自主創(chuàng)業(yè)并注冊登記的在校大學(xué)生和畢業(yè)3年以內(nèi)高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予2萬至20萬元的資金扶持，所需資金從就業(yè)資金列支。對留學(xué)回國和外省籍返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)大學(xué)生在我省自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定享受現(xiàn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。發(fā)展合作社、家庭農(nóng)（林）場依法辦理工商登記注冊的，可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，對評定為省級以上合作社示范社、示范家庭農(nóng)（林）場的，給予相應(yīng)的政策扶持。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系范圍予以支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省人社廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
（六）創(chuàng)新落實金融支持政策。采取財政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。根據(jù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員“短、小、急、頻”的融資特點(diǎn)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)相應(yīng)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，加強(qiáng)對納入信用評價體系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的金融服務(wù)。加大農(nóng)村小額貸款保證保險推廣力度，解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)改進(jìn)風(fēng)險防控，降低反擔(dān)保要求，推行信貸盡職免責(zé)制度。繼續(xù)推行“納稅信用貸”，金融部門要將該項工作納入對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的年度考核范圍。降低返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資成本。做好農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)、擴(kuò)面工作，不斷擴(kuò)大保險覆蓋面。落實好財政部支持我省14個產(chǎn)糧大縣開展面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的水稻、小麥大災(zāi)保險試點(diǎn)，保障水平覆蓋“直接物化成本＋地租”。加大對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風(fēng)險保障需求。（人民銀行武漢分行、省政府金融辦、省國稅局、湖北保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
（七）切實保障用地用電。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等工作，盤活存量、用好增量，將騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，利用自有或閑置的農(nóng)房院落發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。對糧食生產(chǎn)類的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要保障其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應(yīng)初級市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。（省國土資源廳、省物價局、省電力公司等負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，將有意開展創(chuàng)業(yè)活動或處于創(chuàng)業(yè)初期的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培育范圍，依托現(xiàn)代青年農(nóng)場主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)等，對其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功率。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實習(xí)基地納入公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目范圍，加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。鼓勵中高等院校參與承擔(dān)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持學(xué)校建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地。組織科研院所開展科技下鄉(xiāng)服務(wù)，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時提供技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。積極推進(jìn)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，全面落實退役1年內(nèi)自主就業(yè)退役士兵免費(fèi)參加政府組織的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，確保退役士兵教育培訓(xùn)政策知曉率、有培訓(xùn)意愿退役士兵參訓(xùn)率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)村電商、家政服務(wù)、烹飪、導(dǎo)游、維修人才培育，增強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員技能，提高致富能力。（省人社廳、省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游委、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）
（九）完善社會保障政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項社會保險。已與用人單位建立勞動關(guān)系的人員，由用人單位和個人按規(guī)定共同繳納社會保險費(fèi)和基本醫(yī)療保險費(fèi)；個體工商戶、靈活就業(yè)人員、非全日制從業(yè)人員可以參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，由個人按規(guī)定繳費(fèi)。個人參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險繳費(fèi)有困難的，可以自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險。除國家規(guī)定必須隨用人單位參加職工基本醫(yī)療保險人員外，包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的未就業(yè)子女在內(nèi)均可自愿參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。保障持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，推動落實返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女按規(guī)定接受學(xué)前教育。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后家庭生活困難、且符合社會救助相關(guān)條件的，可按規(guī)定享受社會救助政策。（省人社廳、省民政廳、省教育廳等負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)宣傳
（十）建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游委、省地稅局、省工商局、省國稅局、省政府金融辦和人民銀行武漢分行等單位組成的聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作指導(dǎo)，督促政策落實，開展經(jīng)驗交流和總結(jié)推廣。各市、州、縣由政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，結(jié)合本地實際，研究制定和落實支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，幫助解決實際問題。（各市、州、縣人民政府、省農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
（十一）提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)水平。加快建設(shè)并充分利用創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，發(fā)揮資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供一站式全程咨詢服務(wù)。推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，盡可能設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員入駐園區(qū)、開業(yè)登記、商事活動，以及創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、管理咨詢、事務(wù)代理等提供便捷服務(wù)；對3年內(nèi)發(fā)生的物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、房租費(fèi)、水電費(fèi)等給予一定比例的補(bǔ)貼。依托湖北農(nóng)業(yè)“12316”平臺，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。信息進(jìn)村入戶工程村級信息員，優(yōu)先從返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員中選聘。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織和其他市場主體，積極吸納返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（省人社廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
（十二）加強(qiáng)典型宣傳和示范引領(lǐng)。充分利用報紙、電臺、廣播和網(wǎng)絡(luò)等傳媒，通過組織參觀學(xué)習(xí)、召開現(xiàn)場會和交流會、舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等形式，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)和激勵廣大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。廣泛爭取社會各界關(guān)心、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，營造返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。（省農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
2017年9月17日
