為充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，進(jìn)一步提高土地資源的使用效率，加快“騰籠換鳥”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用第二批試點(diǎn)工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕116號(hào)）和《義烏市人民政府關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革工作的實(shí)施意見》（義政發(fā)〔2017〕3號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
以推進(jìn)義烏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，構(gòu)建畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系，完善城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策，加大對(duì)稅收貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐快的企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)合理、集約節(jié)約利用土地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二、城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)我市實(shí)際，按中等城市標(biāo)準(zhǔn)確定土地等級(jí)劃分范圍或適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。具體按三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，劃分范圍及稅額標(biāo)準(zhǔn)如下：
第一級(jí)：誠信大道—37省道—銀海路—福田路—義烏江—經(jīng)發(fā)大道—香山路—城中西路—西城路—機(jī)場(chǎng)路—國貿(mào)大道—誠信大道合圍區(qū)域及沿街店面，適用稅額20元/m2。
第二級(jí)：稠城街道、福田街道、稠江街道、北苑街道除第一級(jí)范圍外行政區(qū)域及江東街道、后宅街道、廿三里街道、城西街道、蘇溪鎮(zhèn)、佛堂鎮(zhèn)、上溪鎮(zhèn)、義亭鎮(zhèn)行政區(qū)域，適用稅額16元/m2。
第三級(jí)：大陳鎮(zhèn)、赤岸鎮(zhèn)行政區(qū)域，適用稅額12元/m2。
三、城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免
（一）對(duì)象
義烏市范圍內(nèi)5畝（含）以上（工業(yè)企業(yè)3畝（含）以上）用地的城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，劃分為工業(yè)企業(yè)和非工業(yè)企業(yè)兩大類。工業(yè)企業(yè)按畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)情況實(shí)行差別化減免，非工業(yè)企業(yè)按照畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)情況實(shí)行差別化減免。
（二）畝產(chǎn)稅收統(tǒng)計(jì)口徑
畝產(chǎn)稅收＝會(huì)計(jì)年度實(shí)際入庫稅額÷實(shí)際用地畝數(shù)。會(huì)計(jì)年度實(shí)際入庫稅額是指公歷1月1日-12月31日實(shí)際繳納入庫的稅收總額，包括增值稅（含出口貨物增值稅免抵調(diào)庫額）、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、資源稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、地方水利建設(shè)基金、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（企業(yè)繳納部分）和殘疾人保障金。用地畝數(shù)是指企業(yè)以畝為計(jì)量單位的實(shí)際占用面積。
（三）工業(yè)企業(yè)差別化減免
按照《義烏市人民政府關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革工作的實(shí)施意見》（義政發(fā)〔2017〕3號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革工作的通知》（義政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）精神執(zhí)行。按上一年度的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)分類情況，A類企業(yè)給予城鎮(zhèn)土地使用稅80%的減免優(yōu)惠，B1類企業(yè)給予城鎮(zhèn)土地使用稅60%的減免優(yōu)惠。
（四）非工業(yè)企業(yè)差別化減免
以上一年度企業(yè)畝產(chǎn)稅收的貢獻(xiàn)為指標(biāo)，根據(jù)行業(yè)平均畝產(chǎn)稅收情況，對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行分類分檔差別化減免。
1.企業(yè)畝產(chǎn)稅收達(dá)到行業(yè)平均畝產(chǎn)稅收300%（含）以上的，給予100%的減免優(yōu)惠；
2.企業(yè)畝產(chǎn)稅收達(dá)到行業(yè)平均畝產(chǎn)稅收200%（含）-300%之間的，給予90%的減免優(yōu)惠；
3.企業(yè)畝產(chǎn)稅收達(dá)到行業(yè)平均畝產(chǎn)稅收150%（含）-200%之間的，給予80%的減免優(yōu)惠；
4.企業(yè)畝產(chǎn)稅收達(dá)到行業(yè)平均畝產(chǎn)稅收100%（含）-150%之間的，給予60%的減免優(yōu)惠。
（五）特殊減免規(guī)定
1.會(huì)展中心、內(nèi)陸口岸場(chǎng)站、保稅物流中心、國際陸港物流園區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)等平臺(tái)項(xiàng)目，不考核與所歸屬行業(yè)的平均畝產(chǎn)稅收比較，直接按企業(yè)年納稅額給予分級(jí)減免。畝產(chǎn)稅收達(dá)到1萬元（含）以上的，給予城鎮(zhèn)土地使用稅100%的減免優(yōu)惠；畝產(chǎn)稅收在0.5（含）-1萬元之間的，給予80%減免優(yōu)惠；畝產(chǎn)稅收在0.5萬元以下的，給予50%減免優(yōu)惠。
2.為支持城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)，對(duì)參加新社區(qū)集聚建設(shè)而安置的產(chǎn)業(yè)用房免征城鎮(zhèn)土地使用稅（此項(xiàng)不受5畝以上土地的限制）。
3.對(duì)一些發(fā)展前景較好且符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向或承擔(dān)政府性公益、民生類項(xiàng)目，但目前畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)不高的企業(yè)，由市城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定名單，通過減免等優(yōu)惠措施，培育其發(fā)展壯大。
(六)其他規(guī)定
1.壟斷及限制類行業(yè)不列入減免范圍，具體包括電力、煙草、石油、金融、保險(xiǎn)、電信、房地產(chǎn)、建筑、采掘等行業(yè)。
2.用地面積5畝以下的企業(yè)（工業(yè)企業(yè)3畝以下）不給予減免優(yōu)惠（城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房除外）。
3.對(duì)有下列情形之一的，不予減免城鎮(zhèn)土地使用稅。
（1）違反稅收法律法規(guī)行為且情節(jié)嚴(yán)重的，情節(jié)嚴(yán)重指經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查補(bǔ)稅款在10萬元以上（含）且占應(yīng)交稅款10%以上；
（2）違反環(huán)保法律法規(guī)行為且情節(jié)嚴(yán)重的，情節(jié)嚴(yán)重指：
a.故意偷排、漏排污染物的或造成重大環(huán)境污染事故的；
b.環(huán)境違法行為被依法追究刑事責(zé)任；
c.拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定或拒不履行整治要求的；
d.一年內(nèi)有三次（含）以上違法行為的；
e.被省級(jí)及省級(jí)以上媒體曝光的；
f.被上級(jí)環(huán)保部門列入黑名單的。
環(huán)境違法時(shí)間以下達(dá)處罰決定書的時(shí)間為準(zhǔn)，有效期限為項(xiàng)目補(bǔ)助審核之日前一年；
（3）違反市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)行為且情節(jié)嚴(yán)重的；情節(jié)嚴(yán)重指：
a.被處以10萬元以上罰款的；
b.被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷（撤銷）許可證（營業(yè)執(zhí)照）行政處罰的；
c.一年內(nèi)兩次以上因同種違法行為被行政處罰的；
d.企業(yè)因滿三年未年報(bào)等未履行公示義務(wù)被全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)列為嚴(yán)重違法企業(yè)的；
e.違法行為被省級(jí)以上媒體曝光，造成不良社會(huì)影響的；
f.拒不履行行政處罰決定的；
g.其他造成嚴(yán)重危害后果及法律法規(guī)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的情形；
（4）存在違法用地或閑置用地情況的；
（5）違反安全生產(chǎn)行為情節(jié)嚴(yán)重的，情節(jié)嚴(yán)重指：
a.發(fā)生安全生產(chǎn)亡人事故的；
b.因違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)被追刑的；
c.1年內(nèi)有2次以上安全生產(chǎn)違法行為被查處的；
d.拒不履行安全生產(chǎn)行政處罰或未按要求對(duì)重大安全隱患進(jìn)行整改的；
e.被省級(jí)以上媒體曝光的，被列入安全生產(chǎn)黑名單的；
f.因職業(yè)病危害、火災(zāi)等安全事故造成較大社會(huì)影響。
（6）對(duì)企業(yè)有單宗用地存在出租或破墻開店行為的，則該宗用地不得享受城鎮(zhèn)土地使用稅減免；
（7）發(fā)生其他特殊情況對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大負(fù)面影響的。
4.企業(yè)同時(shí)符合本政策和國家規(guī)定的城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策的，不得同時(shí)享受，具體由企業(yè)自行選擇確定。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為推動(dòng)工作有序開展，成立以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管稅收和分管工業(yè)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由經(jīng)信委、財(cái)政（地稅）局、國稅局、環(huán)保局、安監(jiān)局、國土資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、方案落實(shí)、成效評(píng)估等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政（地稅）局，辦公室主任由財(cái)政（地稅）局局長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)等工作。
（二）明確工作職責(zé)。各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)要求，積極推進(jìn)“畝產(chǎn)稅收”評(píng)價(jià)工作和差異化減免政策，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。涉及各有關(guān)部門承辦配合的工作，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)協(xié)作配合，形成工作合力。
經(jīng)信委負(fù)責(zé)提供A類和B1類企業(yè)名單；
環(huán)保局負(fù)責(zé)提供違反環(huán)保法律法規(guī)行為且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單；
市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)提供違反市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)行為且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單；
安監(jiān)局負(fù)責(zé)提供違反安全生產(chǎn)行為情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單；
城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)提供安置產(chǎn)業(yè)用房的單位名單；
電商辦負(fù)責(zé)提供電子商務(wù)園區(qū)名單；
陸港事務(wù)與口岸管理局負(fù)責(zé)提供物流園區(qū)名單；
國土資源局負(fù)責(zé)提供企業(yè)用地面積情況以及存在違法用地或閑置用地情況的企業(yè)名單；
國稅局負(fù)責(zé)提供實(shí)際入庫分稅種稅收收入明細(xì)和企業(yè)重大稅收違法行為情況；
地稅局負(fù)責(zé)提供實(shí)際入庫分稅種稅收收入明細(xì)、企業(yè)重大稅收違法行為情況和行業(yè)畝產(chǎn)稅收平均值，具體落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策，并負(fù)責(zé)解釋本實(shí)施辦法。
各部門將相關(guān)企業(yè)名單及數(shù)據(jù)在每年4月30日前上報(bào)市城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、本辦法自2017年1月1日起執(zhí)行，原義政辦發(fā)〔2014〕145號(hào)文件同時(shí)廢止。
