滄州市人民政府
關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的意見(jiàn)
各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的意見(jiàn)》（冀政發(fā)﹝2016﹞49號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)中央和我省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、城市工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）政府尤其是人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保所有公民享有同等的基本公共服務(wù)。加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)的支持力度，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)以農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、城中村居民為重點(diǎn)的城市穩(wěn)定就業(yè)定居人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。
二、基本原則
（一）創(chuàng)新體制機(jī)制。改變過(guò)去主要依據(jù)戶籍人口配置公共資源的方式，找準(zhǔn)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的著力點(diǎn)，拓寬覆蓋范圍，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。
（二）分類精準(zhǔn)施策。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力水平，精準(zhǔn)制定推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策措施，促進(jìn)均衡發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)政府加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自身財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。綜合考慮持有居住證人口和常住人口等因素，適度增加對(duì)財(cái)政困難縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（三）建立激勵(lì)機(jī)制。建立市、縣（市、區(qū)）財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)、提供基本公共服務(wù)情況的因素實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，有序推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。
（四）創(chuàng)新支持方式。統(tǒng)籌運(yùn)用地方政府債券、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，拓寬支持城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的資金渠道，提升城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力和輻射力，為吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造便利條件。
三、政策措施
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付掛鉤（獎(jiǎng)勵(lì)）機(jī)制
1、實(shí)行財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付分配與持有居住證人口掛鉤。充分考慮各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，完善市、縣（市、區(qū)）對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，市財(cái)政在測(cè)算教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)、保障房等相關(guān)民生支出時(shí)，統(tǒng)籌考慮持有居住證人口規(guī)模等因素，將持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入測(cè)算范圍，按照基本支出需求缺口給予適當(dāng)補(bǔ)助，加強(qiáng)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出需求較大的縣（市、區(qū)）的財(cái)力保障。各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌用好資金，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。
2、設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金。市財(cái)政要統(tǒng)籌省財(cái)政下達(dá)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金和市政府財(cái)政預(yù)算安排資金，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶人數(shù)及縣（市、區(qū)）提供基本公共服務(wù)等情況，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模、小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素給予獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)向吸納農(nóng)業(yè)人口較多的縣（市、區(qū)）傾斜。
（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的支持力度
1、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策。市財(cái)政按在校學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定義務(wù)教育和職業(yè)教育中涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，自2017年起實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，落實(shí)好中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)政策和省定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。做好建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助工作，在省內(nèi)普通高中、公辦中等職業(yè)學(xué)校、公辦普通高校就讀的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，并全部享受?chē)?guó)家助學(xué)金。
2、完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)政府要將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，按照國(guó)家、省和市政府確定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提供基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。市財(cái)政根據(jù)各地常住人口數(shù)、當(dāng)年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效考核等因素，測(cè)算分配基本公共衛(wèi)生服務(wù)等專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)投入力度，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的，個(gè)人按城鄉(xiāng)居民醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，市以下各級(jí)財(cái)政按照有關(guān)政策給以補(bǔ)助。加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。
3、支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)政府要加快推動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。市財(cái)政部門(mén)要配合人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)做好將持有居住證人口納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系的工作。推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員依法享有失業(yè)、工傷保險(xiǎn)合法權(quán)益。
4、加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度。建立健全公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制，保障城鎮(zhèn)常住人口享有與本地戶籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利?？h（市、區(qū)）政府在安排就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口作為分配因素，并賦予適當(dāng)權(quán)重。各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等基本公共就業(yè)服務(wù)。支持實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)
劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能、崗位技能提升培訓(xùn)，實(shí)行農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書(shū)和專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場(chǎng)地資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。
（三）支持提升城鎮(zhèn)功能和增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力
綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，創(chuàng)新金融融資方式、拓寬融資渠道，多渠道籌集資金，支持城鎮(zhèn)功能提升，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來(lái)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力。市財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)給予重點(diǎn)支持。各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
（四）維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益
切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂?？h（市、區(qū)）和鎮(zhèn)政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。土地承包期內(nèi)，發(fā)包方不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定收回和調(diào)整進(jìn)城落戶
農(nóng)民的承包地。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，以發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造為主要內(nèi)容，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為真正獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、民主管理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。具體目標(biāo)：一是通過(guò)股權(quán)量化，明晰集體經(jīng)濟(jì)股東主體資格，使集體經(jīng)濟(jì)組織更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是通過(guò)股份制改造，在相關(guān)法規(guī)制度的規(guī)范下，讓股東成員成為經(jīng)營(yíng)決策主體，實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程民主化、科學(xué)化，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,維護(hù)股東的根本權(quán)益。三是通過(guò)股份制改造，加快生產(chǎn)要素流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展活力。通過(guò)健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。
四、組織實(shí)施
（一）狠抓工作落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，明確責(zé)任，細(xì)化分工。財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，整體把握和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策的實(shí)施和推進(jìn)。公安、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要全面、準(zhǔn)確掌握本地流動(dòng)人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口轉(zhuǎn)移等情況，將居住證人數(shù)、城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口等相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)提供給財(cái)政部門(mén)，為測(cè)算分配轉(zhuǎn)移支付資金提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好基本公共服務(wù)專項(xiàng)領(lǐng)域相關(guān)工作。
（二）明確各級(jí)責(zé)任。市財(cái)政要及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，加大轉(zhuǎn)移支付支持力度，建立轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)政府特別是人口流入地政府要把推動(dòng)本地新型城鎮(zhèn)化、加快推進(jìn)戶籍制度改革、促進(jìn)已進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居落戶與提供基本公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌自身財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，通過(guò)增收節(jié)支、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量等措施，履行好為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市財(cái)政要建立績(jī)效考核機(jī)制，加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金管理、使用情況的監(jiān)督檢查力度，督促各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)政府落實(shí)好有關(guān)支持政策，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)支出需求。
滄州市人民政府
2017年1月13日
