廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于
加快縣域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見
（桂政辦發(fā)〔2017〕91號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
抓好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作，是深入推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，是我區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效的有力抓手，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村綜合改革的有效手段，是促進(jìn)我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要途徑。為貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2017〕16號）精神，加快全區(qū)縣域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神和全國、全區(qū)農(nóng)村工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以示范區(qū)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富為出發(fā)點(diǎn)，激發(fā)示范區(qū)內(nèi)在發(fā)展動力，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚、新型經(jīng)營主體集群發(fā)展，推動示范區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展注入新的動能和新的活力。
（二）基本原則。
政府引導(dǎo)，協(xié)調(diào)服務(wù)。強(qiáng)化政府在規(guī)劃引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、政策支持、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的作用，示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)要與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新創(chuàng)建和管理模式，整合各類涉農(nóng)財(cái)政資金，支持示范區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用，引導(dǎo)金融和社會資本投向示范區(qū)，做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
市場主導(dǎo)，共同發(fā)展。積極發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的主導(dǎo)作用，特別是發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，形成多方共同參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、共同參與園區(qū)管理、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的良好格局。
完善機(jī)制，帶農(nóng)增收。農(nóng)民是示范區(qū)建設(shè)的主要參與者，要完善各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分保障農(nóng)民的合法利益，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動中獲得多重收益，分享示范區(qū)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)增收致富。
機(jī)制靈活，創(chuàng)新驅(qū)動。示范區(qū)要引入“示范區(qū)+N”不同的合作與經(jīng)營管理模式，積極探索土地托管、土地股份合作、技術(shù)入股、使用公共品牌等新模式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷提高組織化程度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
多元投入，產(chǎn)業(yè)融合。示范區(qū)要制定各種優(yōu)惠政策和保障措施，積極撬動金融資金和社會資金投入示范區(qū)建設(shè)，積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和信貸擔(dān)保工作，做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)深度融合。
綠色生態(tài)，持續(xù)發(fā)展。把綠色生態(tài)作為示范區(qū)建設(shè)的基本要求，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，通過綠色生產(chǎn)、綠色加工、綜合利用，著力促進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
在完成自治區(qū)第十二屆人民代表大會第六次會議審議通過的《廣西壯族自治區(qū)2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》要求新認(rèn)定40個(gè)自治區(qū)級示范區(qū)、100個(gè)縣級示范區(qū)和200個(gè)鄉(xiāng)級示范區(qū)的目標(biāo)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大創(chuàng)建力度，到2020年力爭每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）建成1個(gè)自治區(qū)級示范區(qū)、2個(gè)縣級示范區(qū)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個(gè)鄉(xiāng)級示范區(qū)。
農(nóng)產(chǎn)品加工水平明顯提升。在示范區(qū)內(nèi)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2∶1以上，農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平明顯提高，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展明顯加強(qiáng)。
帶動農(nóng)民增收作用更加突出。示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入顯著提高，核心區(qū)比拓展區(qū)高8%以上，比輻射區(qū)高13%以上，比所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)高18%以上。
促進(jìn)示范區(qū)提檔升級。提高示范區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量和管理水平，到2020年依托已建成的自治區(qū)級示范區(qū)，力爭建成5個(gè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)積極推進(jìn)自治區(qū)級、市級和縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，形成覆蓋全區(qū)、覆蓋“10+3”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的梯級產(chǎn)業(yè)園體系。
二、重點(diǎn)工作
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1．加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。加快示范區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊等公共設(shè)施建設(shè)，特別是通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、土壤改良、農(nóng)田水利、小流域治理、養(yǎng)殖小區(qū)改造等工程，推進(jìn)示范區(qū)灌溉排澇渠道、治污排污設(shè)施、機(jī)耕運(yùn)輸?shù)缆返绒r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。〔自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、糧食局、農(nóng)墾局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府。排在第一位的為牽頭單位，下同〕
2．加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)施裝備建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和技術(shù)要求，大力推廣應(yīng)用多種農(nóng)作物耕、種、收先進(jìn)機(jī)械和鋼架大棚、噴滴灌、溫濕調(diào)控、增氧設(shè)施設(shè)備綠色防控等先進(jìn)適用設(shè)施裝備，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其裝備水平，為生產(chǎn)提供全程化全天候服務(wù)?！沧灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)機(jī)局、科技廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
3．加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、質(zhì)量檢測和農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品保值增值創(chuàng)造良好的條件。〔自治區(qū)商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)墾局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
（五）提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。
4．加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮示范區(qū)在技術(shù)集成度高、設(shè)施裝備先進(jìn)、組織管理完善的優(yōu)勢，通過走出去、請進(jìn)來、教室講、田頭學(xué)等方式，有針對性地對示范區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)、合作社、青年農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、服務(wù)組織等進(jìn)行培訓(xùn)，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播和信息交流平臺，把示范區(qū)建設(shè)成為培育新型職業(yè)農(nóng)民的基地，形成一支具有專業(yè)技能、懂經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和適應(yīng)示范區(qū)管理服務(wù)要求的人才隊(duì)伍?！沧灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，廣西農(nóng)科院，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
5．推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持示范區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，圍繞我區(qū)主要糧食作物、特色果蔬、桑蠶、茶葉、食用菌、畜禽、水產(chǎn)等，加強(qiáng)資源創(chuàng)新與良種研發(fā)，大力支持示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，加強(qiáng)重大病蟲害防控、富硒農(nóng)業(yè)、化肥農(nóng)藥減施增效、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治等技術(shù)應(yīng)用研究。加強(qiáng)林業(yè)資源、草食畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等研發(fā)?！沧灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)廳、科技廳、林業(yè)廳、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)墾局，廣西農(nóng)科院，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
6．推廣農(nóng)藝先進(jìn)技術(shù)。示范區(qū)要大力推廣和應(yīng)用高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)綠色種養(yǎng)技術(shù)等，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)生產(chǎn)管理智能化平臺和全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全信息平臺，不斷提高智能化水平。〔自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、科技廳、商務(wù)廳、農(nóng)墾局，廣西農(nóng)科院，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
（六）推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
7．大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是接一連三、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈的中心環(huán)節(jié)，要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為示范區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。一是加快農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展。支持農(nóng)戶和合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)備條件，促進(jìn)商品化處理，減少產(chǎn)后損失。通過實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目和推廣適用技術(shù)，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工水平整體提升。二是提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。培育和引進(jìn)大型龍頭企業(yè)，著力打造糧食、蔗糖等重要農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值和利潤最大化。三是努力推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，積極開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力，提升其增值空間，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。〔自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、林業(yè)廳、農(nóng)墾局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
8．加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售線上線下“兩張網(wǎng)”，充分依靠農(nóng)村電商，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推動示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。為示范區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸開辟“綠色通道”，完善農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通體系，加大市場推廣力度，重點(diǎn)建設(shè)水果、蔬菜、水產(chǎn)品等大宗時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。拓寬市場營銷渠道，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，推廣農(nóng)超對接和農(nóng)企對接，鼓勵支持企業(yè)開設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)以及直郵服務(wù)。鼓勵示范區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營和服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)，全方位向城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展?！沧灾螀^(qū)商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、供銷社，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
9．積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能。依托自然環(huán)境條件，針對市場需求，示范區(qū)要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的健康養(yǎng)生、休閑觀光、生態(tài)保護(hù)和文化傳承等多種新功能，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游多樣化發(fā)展，以創(chuàng)新理念來發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)功能多樣化的示范區(qū)。〔自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、旅游發(fā)展委、林業(yè)廳、農(nóng)墾局、糧食局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
（七）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌建設(shè)。
10．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理，建立從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和監(jiān)管水平，建立健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準(zhǔn)出、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、動植物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治制度。完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，建立業(yè)主質(zhì)量安全承諾和誠信機(jī)制?！沧灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)墾局、糧食局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
11．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。示范區(qū)要實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，制定獎勵政策，大力開展樹品牌創(chuàng)名牌活動，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造一批知名品牌，培育一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，積極推動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊、使用、管理和保護(hù)工作，開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌整合、使用、推廣，培育一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，打造一批享有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)品牌，提高全社會和農(nóng)戶商標(biāo)品牌意識。對于已有特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的，要積極開展“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）質(zhì)量認(rèn)證。加強(qiáng)品牌保護(hù)和監(jiān)管，加大對商標(biāo)侵權(quán)行為的打擊力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分利用各種媒體和展銷展覽會等，大力宣傳特色品牌，提高品牌影響力，擴(kuò)大知名度?！沧灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)廳、農(nóng)墾局、糧食局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
12．加快農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。示范區(qū)要以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，建立追溯協(xié)作機(jī)制，推動農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)追溯系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯管理，為社會提供更多優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品?！沧灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)廳、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、商務(wù)廳、農(nóng)墾局、糧食局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
（八）培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
13．發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上接市場下連生產(chǎn)基地，綜合實(shí)力強(qiáng)，是引領(lǐng)示范區(qū)發(fā)展的重要力量。示范區(qū)要通過引導(dǎo)轉(zhuǎn)化一批、扶持壯大一批、招商引資新上一批、借助外力掛靠一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極打造上下游產(chǎn)業(yè)配套的農(nóng)業(yè)企業(yè)組織體系。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)等相互融合，帶動產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值?！沧灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾局、糧食局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
14．發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。依托示范區(qū)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等，組建創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)民合作社，有條件的組建合作聯(lián)社。積極支持和引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場參與示范區(qū)建設(shè)，為示范區(qū)發(fā)展增添活力?！沧灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
15．培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員落戶示范區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持工商資本投資示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式的發(fā)展。支持各類產(chǎn)業(yè)融合主體利用互聯(lián)網(wǎng)積極打造農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)休閑旅游商品及服務(wù)的網(wǎng)上營銷平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售?！沧灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、工商局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
16．推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快培育覆蓋示范區(qū)種養(yǎng)、加工、銷售、科技、信貸等各環(huán)節(jié)多元化的經(jīng)營性社會化服務(wù)組織，為示范區(qū)內(nèi)各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建起全過程、全方位、全產(chǎn)業(yè)的保姆式服務(wù)，發(fā)揮公益性社會服務(wù)組織的作用，為示范區(qū)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展提供政策支持和技術(shù)保障?！沧灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾局、糧食局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機(jī)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
17．加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。制定示范區(qū)覆蓋范圍內(nèi)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，通過開發(fā)集體山林、耕地、養(yǎng)殖等資源，提高集體種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)效益，有經(jīng)營性資產(chǎn)的可以通過開展物業(yè)租賃、發(fā)展物業(yè)管理等有償服務(wù)業(yè)提高村集體收益。鼓勵將集體閑置的土地、林場、魚塘、水庫、房產(chǎn)等入股經(jīng)營主體，采取多種形式實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。〔自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
（九）加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
18．創(chuàng)新經(jīng)營模式。加快推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，探索土地托管、土地股份合作、代耕代種、土地互換耕作等方式，推動示范區(qū)土地有序流轉(zhuǎn)。加快構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在示范區(qū)大膽探索土地入股、合作農(nóng)場、統(tǒng)一經(jīng)營分戶管理等不同模式和不同機(jī)制?！沧灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
19．創(chuàng)新投入機(jī)制。進(jìn)一步完善財(cái)政、金融、土地利用和水電支持等配套政策，構(gòu)建示范區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的良好環(huán)境。把財(cái)政政策與金融政策、招商政策充分結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入融資機(jī)制，通過政府與社會資本合作，實(shí)施以獎代補(bǔ)和貼息等不同的扶持方式，引導(dǎo)基金積極參與設(shè)立農(nóng)業(yè)投資基金，撬動更多金融和社會資本投向示范區(qū)?！沧灾螀^(qū)財(cái)政廳、金融辦、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
20．創(chuàng)新金融服務(wù)。擴(kuò)大有效抵押物范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對示范區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款規(guī)模。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對示范區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。鼓勵政府支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)合作，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍，推動示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?！沧灾螀^(qū)金融辦、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
21．建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。示范區(qū)建設(shè)要充分考慮農(nóng)民的合法利益（或權(quán)益），建立健全與農(nóng)民的合法利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)支持企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂購銷合同、提供貸款擔(dān)保、資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益共享。探索以各種形式開展股份合作，形成以農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股的利潤分配機(jī)制，采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)民分享加工與銷售環(huán)節(jié)收益，提高農(nóng)民收入水平?！沧灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
三、保障措施
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要全區(qū)各級各部門協(xié)同推進(jìn)。全區(qū)各級各部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成示范區(qū)提質(zhì)增效的持久合力。各級示范區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)擔(dān)起具體責(zé)任，發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，提高服務(wù)水平和能力，確保示范區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。
（十一）加大政策支持。
全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）要發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用，整合財(cái)政支農(nóng)資金，繼續(xù)加大對示范區(qū)投入。各級財(cái)政部門要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，選準(zhǔn)對示范區(qū)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)行績效管理，提高財(cái)政資金使用效益。要采取多種形式，引導(dǎo)金融和社會資本投入示范區(qū)建設(shè)，提高財(cái)政資金的放大作用和效應(yīng)。用水、用地、用電、信貸、保險(xiǎn)等扶持政策要向示范區(qū)傾斜。
（十二）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。
全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)與示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)專家的聯(lián)系與交流，提高示范區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量和管理水平。加強(qiáng)與科研院所、大專院校的對接與合作，提高對示范區(qū)的服務(wù)指導(dǎo)能力，真正發(fā)揮示范區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。
（十三）加強(qiáng)督查和考核。
全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）要將示范區(qū)建設(shè)和管理列入績效考評內(nèi)容，不定期開展工作督查，以督查推動創(chuàng)建工作上臺階、出實(shí)效。對工作不落實(shí)、創(chuàng)建進(jìn)度慢的示范區(qū)，要采取通報(bào)批評、約談、督辦等方式，為示范區(qū)建設(shè)提供持續(xù)的推力和良好的制度保證。
2017年7月15日
